Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33-1882/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33-1882/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Босси Н.А.,
судей Юдиной И.С., Бучневой О.А.,
при секретаре Топильской А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суминой Ольги Владимировны, Кудрявцевой Татьяны Николаевны к ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" об отмене приказа от *** года N ***, признании и восстановлении права на получение стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы, возложении обязанности произвести оценку исполнения показателей эффективности деятельности, начислить и выплатить стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы, привлечении к материальной ответственности за задержку выплаты заработной платы,
по апелляционной жалобе Суминой Ольги Владимировны и Кудрявцевой Татьяны Николаевны на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Юдиной И.С., судебная коллегия
установила:
Сумина О.В. на основании трудового договора N *** от *** г. работала в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" в должности начальника отделения - инженер, отделение стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий. На основании приказа главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" от *** г. N *** Сумина О.В. уволена *** г. по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (собственное желание).
Кудрявцева Т.Н. на основании трудового договора N *** от *** г. с учетом дополнительного соглашения от *** г. N *** работает в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" в должности инженера отделение стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий.
Сумина О.В. обратилась в суд с иском к ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" о признании и восстановлении права на получение стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы, о возложении обязанности произвести оценку исполнения показателей эффективности деятельности за 2-4 квартал 2017 года, с января по апрель 2018 года, привлечении к материальной ответственности за задержку выплаты заработной платы в соответствии со ст.236 ТК РФ, указав в обоснование заявленных требований, что работала в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" в должности начальника отделения - инженер, отделение стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий, уволена *** г. по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (собственное желание).
Во исполнение Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597 и в соответствии с приказом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" от 17 марта 2014 г. N *** с 2013 года она получала стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы, которая со 2 квартала 2017 г. ей не начисляется, поскольку, как объясняет работодатель, ее трудовая деятельность не обеспечивает выполнение работ (предоставление услуг), предусмотренных государственным заданием для ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области", с чем она не согласна.
Вся ее трудовая деятельность направлена на проведение учреждением санитарно-эпидемиологических обследований и проведение санитарно-эпидемиологических исследований (испытаний) в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Ее трудовые обязанности на протяжении *** гг. не менялись, а структура заработной платы изменилась, поскольку с июня 2017 года она не обладает правом на получение стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы.
Считает, что она участвует в обеспечении предоставления медицинских услуг и должна относиться к работникам, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597, при этом отнесение работников к категории, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы, не зависит от наименования должности, а зависит от трудовых обязанностей.
Кудрявцева Т.Н. обратилась в суд с аналогичными исковыми требованиями.
Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 августа 2018 г. гражданские дела по искам Суминой О.В. и Кудрявцевой Т.Н. к ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В ходе рассмотрения дела истцы Сумина О.В. и Кудрявцева Т.Н. в порядке ст.39 ГПК РФ, неоднократно уточняли и дополняли исковые требования, и с учетом заявления от *** г. просили отменить приказ от *** года N ***, признать и восстановить их право на получение стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы в соответствии с приказом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" от 17 марта 2014 г. N ***; обязать произвести оценку исполнения показателей эффективности деятельности, в том числе Суминой О.В. за 2 - 4 квартал 2017 г., с января по август 2018 года, Кудрявцевой Т.Н. за 2 - 4 квартал 2017 г., с января по декабрь 2018 г. согласно заполненным карточкам учета вклада в достижение конечного результата и средней стоимости 1 балла по категории персонала, установленной протоколами заседания комиссии по выплате стимулирующей надбавки за достигнутые показатели эффективности работы с учетом фактически отработанного времени; обязать начислить и выплатить стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы, в том числе Суминой О.В. за 2 - 4 квартал 2017 г., с января по август 2018 г., Кудрявцевой Т.Н. за 2 - 4 квартал 2017 г., с января по декабрь 2018 г., в соответствии с нормами приказа от 17 марта 2014 г. N ***; привлечь к материальной ответственности за задержку выплаты заработной платы в соответствии со ст.236 ТК РФ.
В обоснование уточненных и дополненных исковых требований истцы Сумина О.В. и Кудрявцева Т.Н. дополнительно указали, что приказом главного врача от *** г. N *** занимаемые ими должности исключены из перечня показателей и критериев оценки эффективности труда работников, утвержденного приказом от 17 марта 2014 г. N ***; однако работодатель фактически с 2 квартала 2017 г. лишил их права на получение стимулирующей надбавки за выполнение показателей эффективности труда, не регламентировав данные изменения локальными документами. Приказ от *** г. N *** является незаконным, поскольку был нарушен порядок его принятия, так как не запрашивалось мотивированное мнение первичной профсоюзной организации. Порядок предоставления карточек учета вклада в достижение конечного результата утвержден приказом от 17 марта 2014 г. N ***; ответственность за достоверную и объективную оценку эффективности деятельности каждым работником несет руководитель структурного подразделения, заместитель главного врача по направлению деятельности, заполненные и подписанные карточки учета на работников с начисленными баллами сдаются в комиссию ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" по оценке эффективности деятельности. Непредставление карточек учета вклада в комиссию стало следствием незаконного решения работодателя о лишении работников права на стимулирующую надбавку. Заполненные карточки предоставлялись через курьера, однако стимулирующая надбавка не была выплачена. Заместителем главного врача, курирующим отделение стандартизации и метрологии, не производилась оценка исполнения Суминой О.В. показателей эффективности деятельности в соответствии с заполненной карточкой учета вклада в достижение конечного результата. Со 2 квартала 2017 г. карточки учета вклада в достижение конечного результата работников отделения стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения лабораторий не рассматривались комиссией, тогда как обеспечение реализации приказа от 17 марта 2014 г. N *** в части предоставления на комиссию по оценке эффективности деятельности указанных карточек исключительная компетенция работодателя. Их трудовая деятельность обеспечивает выполнение госработ: лабораторных исследований (измерений) по соблюдению санэпидтребований, лабораторных исследований для целей социально-гигиенического мониторинга и в целях защиты прав потребителей. В ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области", как в медицинской организации, подведомственной Роспотребнадзору, для получения стимулирующей надбавки за выполнение показателей эффективности труда необходимо обеспечивать выполнение работ (предоставление услуг), которые осуществляет учреждение в соответствии с Уставом. Они своей трудовой деятельностью именно это и осуществляют. Они обеспечивают работу всех подразделений учреждения актуальными нормативными документами (Технические регламенты, ГОСТ, МУК, СанПиН и т.д.). Их трудовая деятельность в конечном итоге направлена на обеспечение проведения учреждением санитарно-эпидемиологических обследований, исследований и испытаний в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Таким образом, отделение стандартизации, метрологии и материально технического обеспечения лабораторий обеспечивает выполнение государственного задания.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 февраля 2019 г. исковые требования Суминой О.В. и Кудрявцевой Т.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Сумина О.В. и Кудрявцева Т.Н. данное решение просят отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований.
Считают решение суда незаконным и необоснованным в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
Указывают, что материальное стимулирование труда работников должно осуществляться работодателем в порядке и на условиях, которые предусмотрены, в том числе, локальными нормативными актами организации. Работодатель не вправе, действуя произвольно, по своему усмотрению лишать работников стимулирующих выплат, являющихся составной частью заработной платы.
Считают, что занимаемые ими должности заведующего отделением стандартизации и метрологии и инженера, физика-эксперта указанного отделения, до издания приказа от *** г. N*** были предусмотрены п.п. 20, 21 перечня показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения "Выполнение утвержденного учреждению государственного задания".
Обращают внимание на то, что включив их должности в Перечень, работодатель реализовал свободу усмотрения, признав тем самым факт их участия в выполнении утвержденного учреждению государственного задания и права на стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы.
Однако суд сослался на п. 3.22 Положения, которым в качестве условия возможного получения оспариваемой стимулирующей выплаты предусмотрено непосредственное выполнение сотрудником государственного задания.
Указывают, что п.3.22 Положения, на который ссылается суд, не согласуется с Планом мероприятий ("дорожной картой") по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников, утвержденному приказом Роспотребнадзора от 30.04.2013 N 274. Согласно общему описанию "дорожной карты" ее целью является оптимизация структуры и повышение качества выполняемых учреждениями работ (оказываемых услуг) в сферах здравоохранения и науки как в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Роспотребнадзора, так и работ (услуг), выполняемых подведомственными учреждениями сверх установленного государственного задания.
Считают, что поскольку приведенные положения локального нормативного акта имеют противоречия в правовом регулировании возникших между сторонами правоотношений, принимая во внимание правовое положение работника в трудовых правоотношениях, при рассмотрении настоящего спора суд должен был в интересах истцов руководствоваться п. 3.2 Положения и п.п. 20, 21 Перечня, что соответствует общим началам трудового законодательства (ст. 8 ТК РФ), в силу которых нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников, не подлежат применению.
Ссылка суда на п. 1.3 Положения, согласно которому стимулирующие надбавки выплачиваются только работникам, занимающим должности, указанные в "Перечне должностей, занимаемых работниками, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" является необоснованной, поскольку соответствующий Перечень должностей ответчиком представлен не был и судом не исследовался.
Указывают на то, что целевые показатели по повышению оплаты труда, предусмотренные Указом Президента РФ "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", приказом Роспотребнадзора от 30 апреля 2013 г. N 274 "Об утверждении плана мероприятий по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников" установлены в отношении не только медицинских работников, к которым относятся и специалисты с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, а в целом работников медицинских организаций (учреждений здравоохранения), имеющих как высшее медицинское (фармацевтическое), так и иное, то есть любое, высшее образование. Истцы перечисленным требованиям соответствуют, что было доказано в судебном заседании и ответчиком не оспаривалось.
Считают, что имеются как юридические, так и фактические основания, определяющие их право на выплату стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы.
В возражениях на апелляционную жалобу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в суде апелляционной инстанции лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
Заработная плата (оплата труда работника), как следует из содержания ст.129 ТК РФ - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ст.132 ТК РФ, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Часть 1 статьи 191 ТК РФ устанавливает, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Конституционный Суд РФ в Определении от 17.11.2011 года N 1605-О-О отметил, что указанные нормы трудового законодательства направлены на реализацию основных принципов правового регулирования трудовых отношений - равенства прав и возможностей работников, обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 2 и 3 Трудового кодекса Российской Федерации), учитывают баланс интересов сторон трудового договора, являющийся условием гармонизации трудовых отношений, а также гарантируют надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении и не могут рассматриваться как нарушающие права работника.
В соответствии со ст.135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Согласно ст.144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи2), а профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания (пункт 6 статьи 2).
Согласно приведённому федеральному закону, основными принципами охраны здоровья кроме прочего являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья (пункты 1, 2, 8 статьи 4), организация охраны здоровья осуществляется в том числе путём обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 4 части 1 статьи 29).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно Уставу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области", утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 марта 2011 г. N 331 (с изменениями), ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" обеспечивает деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, отнесено к федеральным бюджетным учреждениям здравоохранения, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления Федеральной службы (п.1, п.2, п.11); осуществляет следующие основные виды деятельности: санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертизы (п.14); руководитель Учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, определяет и утверждает структуру и штатное расписание, назначает на должность и освобождает от должности работников, заключает, изменяет, прекращает трудовые договоры, утверждает должностные инструкции, издает приказы, распоряжения и другие акты по вопросам деятельности учреждения (п.20); финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета (п.31).
Приказом главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" от 29 декабря 2012 г. N 246 утверждено Положение об оплате труда работников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области", в пункте 3 которого определены порядок и условия оплаты труда работников, занимающих должности служащих (за исключением должностей медицинских работников), в частности указаны размеры окладов работников, повышающие коэффициенты к окладам по занимаемой должности, за выслугу лет, по учреждению (структурному подразделению), за квалификационную категорию, персональный повышающий коэффициент к окладу, носящие стимулирующий характер, выплата премий в соответствии с п.7 Положения об оплате труда.
*** г. между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" и Суминой О.В. был заключен трудовой договор, с учетом дополнительного соглашения от *** г. к трудовому договору, согласно п.1.1, п.1.4, п.1.5 которого работодатель обеспечивает работу в должности начальник отделения - инженер, отделение стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий; работа у работодателя является основной; трудовой договор заключается на неопределенный срок.
Приказом главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" от *** г. Сумина О.В. уволена *** г. по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (собственное желание).
*** г. между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" и Кудрявцевой Т.Н. был заключен трудовой договор, с учетом дополнительного соглашения от *** г. к трудовому договору, согласно п.1.1, п.1.4, п.1.5 которого работодатель обеспечивает работу в должности инженер, отделение стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий; работа у работодателя является основной; трудовой договор заключается на неопределенный срок.
Согласно разделу 4 трудового договора от *** г. с учетом дополнительного соглашения от *** г. к трудовому договору, Суминой О.В. и Кудрявцевой Т.Н. был установлен должностной оклад в размере *** рублей и *** рублей в месяц соответственно, выплаты стимулирующего характера - премия за интенсивность и высокие результаты в размере 100 % должностного оклада, персональный повышающий коэффициент к окладу в размере 1,5 и 0,5 основного оклада соответственно, повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет в размере 15 % и 8 %.
Пунктом 4.2 вышеуказанных трудовых договоров предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера могут назначаться работнику при наличии финансовых возможностей учреждения за успешное выполнение работником своих должностных обязанностей и при достижении реальных конечных результатов деятельности.
В целях совершенствования государственной социальной политики, сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Указом Президента Российской Федерации N 597 от 7 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" постановлено принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (подпункт "е" пункта 1 Указа).
В соответствии с данным поручением, Распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 N 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее - Программа).
Согласно разделу I Программы, ее действие распространяется на системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений. Реализация Программы осуществляется в отношении федеральных государственных учреждений Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, а также федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителей учреждений.
Приказом Роспотребнадзора N 274 от 30 апреля 2013 г. утвержден "План мероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников (далее - приказ N 274 от 30 апреля 2013 года), целью которого является оптимизация структуры и повышение качества выполняемых учреждениями работ (оказываемых услуг) в сферах здравоохранения и науки как в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Роспотребнадзора, так и работ (услуг), выполняемых подведомственными учреждениями сверх установленного государственного задания, на основе повышения эффективности деятельности учреждений и их работников, и которым предусмотрено повышение средней заработной платы врачей и работников учреждений здравоохранения, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, выполняющих работы (предоставляющих услуги) и обеспечивающих выполнение работ (предоставление услуг), к 2018 году в размере 200 % от средней заработной платы в регионе.
В целях исполнения Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников, утвержденного приказом N 274 от 30 апреля 2013 г., руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан приказ N 536 от 7 августа 2013 г. "Об организации работы по разработке (актуализации) подведомственными Роспотребнадзору учреждениями показателей и критериев оценки эффективности труда работников" (далее - приказ N 536 от 7 августа 2013 года), в котором определен минимальный перечень показателей и критериев оценки эффективности труда работников по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения, в том числе и для должностей специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием (биолог, зоолог, эксперт-физик, химик-эксперт, энтомолог).
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 597 от 7 мая 2012 г. "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", приказов Роспотребнадзора N 274 от 30 апреля 2013 г., N 536 от 7 августа 2013 г., приказом главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" от 17 марта 2014 г. утверждены Положение по оценке показателей эффективности работы сотрудников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" и его филиалов в целях установления стимулирующих надбавок (приложение N 1), введенное в действие с даты его утверждения, Перечень показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" и его филиалов по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения "Выполнение утвержденного учреждению государственного задания" (приложение N 2), карточки учета вклада в достижение конечного результата сотрудников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" и его филиалов (приложение N 3); поручено заместителям главного врача, руководителям структурных подразделений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области", главным врачам филиалов Учреждения в целях установления стимулирующих надбавок ежеквартально осуществлять оценку эффективности деятельности сотрудников в соответствии с утвержденными показателями и положением по оценке показателей эффективности работы сотрудников.
Согласно п. 1.2, п. 1.3 Положения по оценке показателей эффективности работы сотрудников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" и его филиалов в целях установления стимулирующих надбавок (далее - Положение по оценке показателей эффективности работы), его целью является повышение заработной платы в виде стимулирующих надбавок за выполнение показателей эффективности, разработанные и утвержденные по категориям персонала, а также выплата указанных надбавок, исходя из вклада каждого сотрудника в результаты работы структурного подразделения и в целом учреждения.
Стимулирующие надбавки выплачиваются только работникам, занимающим должности, указанные в Перечне должностей, занимаемых работниками, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.3, 3.1, 3.2, 3.19, 3.22, 3.23 Положения по оценке показателей эффективности работы, оценка эффективности деятельности сотрудников Учреждения в целях установления стимулирующих надбавок производится по количеству набранных баллов за достижение показателей и критериев оценки эффективности деятельности.
Оценка исполнения показателей эффективности деятельности осуществляется по каждому работнику в соответствии с карточкой учета вклада в достижение конечного результата (далее - карточка учета) его работы.
Стимулирующие надбавки выплачиваются работникам за фактически отработанное время и с учетом размера должностного оклада при наличии дополнительных ассигнований средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.
Для начисления и выплаты стимулирующих надбавок принимается система оценки эффективности труда работников Учреждения по выполнению целевых показателей эффективности труда работников Учреждения.
Заполненные и подписанные руководителем структурных подразделений (заместителями главного врача) карточки учета на работников с начисленными баллами сдаются в комиссию ФБУЗ по оценке эффективности деятельности.
Сотруднику ФБУЗ стимулирующие надбавки производятся при соблюдении обязательных условий: качественное выполнение сотрудником государственного задания, планов работ, контрольных поручений, отсутствие подтвержденных жалоб на сотрудника, соблюдении правил внутреннего трудового распорядка.
Основанием для выплаты стимулирующих надбавок является приказ главного врача учреждения.
Пунктами 20 и 21 Перечня показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" и его филиалов по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения "Выполнение утвержденного учреждению государственного задания" (далее - Перечень показателей и критериев оценки эффективности труда) предусмотрены должности "инженер, физик-эксперт отделения стандартизации", "заведующий отделением стандартизации и метрологии".
Приказом главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" от *** г. N *** внесены изменения в Перечень показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения "Выполнение утвержденного учреждению государственного задания", утвержденный приказом от 17 марта 2014 г. N ***, а именно, исключены пункты 19 - 21, карточки учета вклада в достижение конечного результата химика-эксперта, инженера, заведующего структурным подразделением (отделения стандартизации и метрологии).
Отказывая Суминой О.В. и Кудрявцевой Т.Н. в удовлетворении исковых требований, суд указал следующее.
Исходя из буквального толкования условий трудовых договоров, действующей в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" системы оплаты труда, спорная выплата по "дорожной карте" относится к выплатам стимулирующего характера, является мерой поощрения работника за добросовестный, качественный труд по результатам работы, и зависит от усмотрения работодателя, эффективности и результативности труда работника, не является безусловно гарантированной выплатой, и выплачивается работодателем при реализации им прав, предусмотренных ст.ст. 22, 191 ТК РФ.
Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.
Как считают истцы, им не выплачена стимулирующая надбавка за выполнение показателей эффективности работы, право на получение которой они имеют в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 597 от 7 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", приказом главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" от 17 марта 2014 г., утвердившим Положение по оценке показателей эффективности работы сотрудников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" и его филиалов в целях установления стимулирующих надбавок.
Между тем, согласно п.1.3 Положения по оценке показателей эффективности работы сотрудников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области", стимулирующие надбавки выплачиваются только работникам, занимающим должности, указанные в Перечне должностей, занимаемых работниками, повышение оплаты труда которым предусмотрено Указом Президента Российской Федерации N 597 от 7 мая 2012 г.
Проанализировав основные задачи и функции отделения по стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий, должностные инструкции заведующего и инженера отделения стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий, квалификацию истцов согласно диплома о высшем образовании, принимая во внимание, что реализация Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" осуществляется с целью привлечения в государственные и муниципальные медицинские организации квалифицированных специалистов и ликвидации оттока медицинских кадров в частные медицинские организации, суд пришел к обоснованному выводу, что в должностные обязанности начальника отделения - инженера и инженера отделения стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий и в перечень выполняемых ими трудовых функций не входит предоставление (обеспечение предоставления) медицинских услуг, каковыми, с учетом специфики учреждения, являются санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертизы, проведение статистического наблюдения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечение деятельности по государственному учету инфекционных, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), выполнение которых обусловлено государственным заданием.
Таким образом, выполняемая истцами работа не связана с оказанием населению услуг (выполнением лабораторных исследований и (или) проведением санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, оценок), в связи с чем, действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" на должности, занимаемые истцами, не распространяется.
Абзацем 2 п.п. "е" п.1 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597 предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
При этом, как правильно указал суд, главной целью реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" является не всеобщее повышение заработной платы работникам сферы здравоохранения и образования, а осуществление стимулирующих выплат тем специалистам указанных сфер, деятельность которых была бы направлена на повышение качества и количества оказываем услуг населению, в частности медицинских.
Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", в п.1.3 "Должности специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием" не имеется должности "инженер".
Суд также исходил из того, что истцы не выполняют государственные работы по государственному заданию, тогда как необходимость обязательного их выполнения, как условие возможного получения оспариваемой стимулирующей выплаты, прямо предусмотрено Положением по оценке показателей и эффективности работы сотрудников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области", утвержденным приказом от 17 марта 2014 г. N *** (п.3.22).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Суминой О.В. и Кудрявцевой Т.Н. об отмене приказа от *** г. N ***, признании и восстановлении их права на получение стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы в соответствии с приказом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" от 17 марта 2014 г. N ***, о возложении обязанности произвести оценку исполнения показателей эффективности деятельности, начислить и выплатить стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы в соответствии с нормами приказа от 17 марта 2014 г. N ***, привлечении к материальной ответственности за задержку выплаты заработной платы в соответствии со ст.236 ТК РФ, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы о том, что приказ от *** г. N *** принят без учета мнения представительного органа работников, в связи с чем подлежит отмене, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку, как правильно указал суд, истцы в целом не имеют право на выплату стимулирующей надбавки, нормы положения об оплате труда сотрудников ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" и приказы от 17 марта 2014 г. N ***, с учетом приказа от *** г. N ***, не противоречат нормам Трудового кодекса Российской Федерации, не устанавливают дискриминационного подхода при оплате труда (учитывая, что работнику в трудовом договоре гарантируется выплата должностного оклада, а премирование производится на тех условиях, которые указаны в локальном нормативном акте, эти условия одинаковы для всех сотрудников).
Довод апеллянтов о том, что занимаемые ими должности входят в перечень должностей, обеспечивающих предоставление медицинских услуг, судебная коллегия отклоняет, поскольку должность инженер отсутствует в нормативно-правовых актах по "дорожной карте" и не входит в перечень должностей, имеющих иное высшее профессиональное (немедицинское) образование, предоставляющих, обеспечивающих предоставление медицинских услуг в частности ни в Указе Президента от 07 мая 2012 г. N 597, ни в распоряжении Правительства от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, ни в Приказе Роспотребнадзора N 274 от 30 апреля 2013 г., не предусмотрена должность инженер.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Суминой Ольги Владимировны и Кудрявцевой Татьяны Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
