Дата принятия: 02 февраля 2022г.
Номер документа: 33-188/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2022 года Дело N 33-188/2022
Судья Дотдаев Н.Ю. N 33-188/2022
УИД09RS0007-01-2021-001134-61
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
2 февраля 2022 года г. Черкесск, КЧР
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Гришиной С.Г.,
судей - Боташевой А.Р., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания - Болуровой З.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Зеленчукского района на решение Зеленчукского районного суда КЧР от 15 сентября 2021 года по административному делу N 2-470/2021 по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ "Средняя образовательная школа с.Даусуз", МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 ст.Зеленчукской им. В.В.Бреславцева", МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 ст.Сторожевая-2", МКОУ "Основная общеобразовательная школа N 3 ст.Кардоникской", МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 ст.Кардоникской", МКОУ "Основная общеобразовательная школа N 2 ст.Кардоникской", МКОУ "Основная общеобразовательная школа N 1 ст.Исправной", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п.Нижний Архыз", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4 ст.Зеленчукской им. И.А.Овчаренко", МБДОУ "Детский сад "Ласточка" а.Кызыл-Октябрь", администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объектов,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исками, которые судом были объединены в одно производство, и просил:
- обязать МКОУ "Средняя образовательная школа с.Даусуз" в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: Зеленчукский район, с.Даусуз, ул. Асфальтная, 1 "б", сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны: оборудовать объект и территорию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект образовательной организации стационарным или ручным металлоискателем; оборудовать объект и территорию образовательной организации системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, которой обеспечивается непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать на 1-м этаже школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- обязать МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3 ст.Зеленчукской им. В.В. Бреславцева" в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Мостовая, 9, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект и его территорию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обязать МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 ст.Сторожевая-2" в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст.Сторожевая-2, ул.Горная б\н, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже школы помещение для охраны с монитором системы видеонаблюдения; оснастить объект образовательной организации стационарным или ручным металлоискателем, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
- обязать МКОУ "Основная общеобразовательная школа N 3 ст.Кардоникской" в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст.Кардоникская, ул. Ленина,76, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект и территорию школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект образовательной организации стационарным или ручным металлоискателем, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; оборудовать объект и территорию образовательной организации системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, которой обеспечивается непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать на 1-м этаже школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- обязать МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 ст.Кардоникской" в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст.Кардоникская, ул.Речная,9, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект и территорию школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект образовательной организации стационарным или ручным металлоискателем, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
- обязать МКОУ "Основная общеобразовательная школа N 2 ст. Кардоникской" в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект и территорию школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации: оснастить объект образовательной организации стационарным или ручным металлоискателем. системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; оборудовать на 1-м этаже школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- обязать МКОУ "Основная общеобразовательная школа N 1 ст. Исправной" в срок до 31 декабря 2022 года оборудовать объект и территорию МКОУ "Основная общеобразовательная школа N 1 ст. Исправной", расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Исправная, ул. Казачья, 66, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект образовательной организации системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
- обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п.Нижний Архыз" в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, п. Нижний Архыз, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект и территорию школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект образовательной организации стационарным или ручным металлоискателем, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
- обязать МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4 ст.Зеленчукской им. И.А. Овчаренко" в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст.Зеленчукская, ул.Советская 184, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект и территорию школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации: оснастить объект образовательной организации стационарным или ручным металлоискателем; оборудовать объект и территорию образовательной организации системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, которой обеспечивается непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;
- обязать МБДОУ "Детский сад "Ласточка" а. Кызыл-Октябрь" в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика. Зеленчукский район, а. Кызыл-Октябрь, ул.Школьная, 7а, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже детского сада помещение для охраны с монитором системы видеонаблюдения; оснастить объект образовательной организации стационарным или ручным металлоискателем;
- обязать администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики профинансировать за счет средств бюджета выполнение указанных мероприятий в образовательных учреждениях для исполнения решения суда.
Представитель ответчика - администрации Зеленчукского муниципального района - Миргородская Н.В. иски прокурора не признала при этом указывала на то, что решение суда при удовлетворении этих требований будет неисполнимым ввиду отсутствия средств в бюджете района для выполнения этих требований в указанных объемах и сроки. Представители Финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района Касмина Н.А. и Савченко О.И. просили отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия у Зеленчукского района необходимых денежных средств для выполнения заявленных требований и решение суда в случае удовлетворения исков, будет не исполнимым.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Решением Зеленчукского районного суда КЧР от 15 сентября 2021 года исковое заявление прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц в части требований к МКОУ "СОШ с.Даусуз", МКОУ "СОШ N 3 ст.Зеленчукской им. В.В. Бреславцева", МКОУ "СОШ N 2 ст.Сторожевая-2", МКОУ "ООШ N 3 ст.Кардоникской", МКОУ "СОШ N 2 ст.Кардоникской", МКОУ "ООШ N 2 ст.Кардоникской", МКОУ "ООШ N 1 ст.Исправной", МБОУ "СОШ п.Нижний Архыз", МОУ "СОШ N 4 ст.Зеленчукской им. И.А. Овчаренко", МБДОУ "Детский сад "Ласточка" а.Кызыл-Октябрь" удовлетворено. В удовлетворении исковых требований прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР об обязании профинансировать за счет бюджета выполнение указанных мероприятий по противодействию терроризму отказано.
В апелляционном представлении прокурор Зеленчукского района просит решение суда изменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме, поскольку судом первой инстанции установлено, что ответчики - образовательные учреждения не в состоянии самостоятельно исполнить исковые требования прокурора, так как своих собственных доходов школы не имеют. Прокурор полагает, что именно данное обстоятельство послужило основанием для привлечения администрации района в качестве соответчика, а также привлечения в качестве третьих лиц по делу Совета Зеленчукского муниципального района и Финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района, что судом оставлено без внимания. Выводы суда о преждевременности и отсутствии законных оснований на данной стадии для обязания администрации муниципального района финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Возражений на апелляционное представление не поступило.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 2 февраля 2022 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
В суде апелляционной инстанции прокурор Станкевич Г.А. поддержала доводы апелляционного представления, просила его удовлетворить. Считала, что имеются также основания для отмены судебного решения и направления административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в связи с неизвещением ответчиков - МКОУ "СОШ N 2 ст.Кардоникской" и МОУ "СОШ N 4 ст.Зеленчукской им. И.А. Овчаренко" о дате и месте рассмотрения дела.
Представители МКОУ "СОШ с.Даусуз", МКОУ "СОШ N 2 ст.Сторожевая-2", МКОУ "СОШ N 3 ст.Зеленчукской им. В.В. Бреславцева", МОУ "СОШ N 4 ст.Зеленчукской им. И.А. Овчаренко", администрации Зеленчукского МР, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Остальные участники процесса, будучи извещенными о дате и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не известили.
Судебная коллегия в порядке ч.2 ст.150 и ст.307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционное представление в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционного представления, находит, что решение Зеленчукского районного суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.
Согласно п.2 ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).
В соответствии с ч.1 ст.140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
П.1 ч.1 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с ч.1 ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
При этом, согласно ч.3 ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
По смыслу приведенных норм права, разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса. Однако, без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
Из материалов дела следует, что в судебном заседании 15 сентября 2021 года, в котором принято оспариваемое решение, представители ответчиков МКОУ "СОШ N 2 ст.Кардоникской", МОУ "СОШ N 4 ст.Зеленчукской им. И.А. Овчаренко" не присутствовали; в материалах дела содержится судебное извещение от 9 сентября 2021 года, но сведений о его направлении либо вручении указанным ответчикам не имеется.
Кроме того, о нарушении своих прав в связи с неизвещением ответчика - МКОУ "СОШ N 2 ст.Кардоникской" директор данного учреждения указал в сообщении от 1 февраля 2022 года, адресованного суду апелляционной инстанции.
Неизвещение указанных ответчиков о времени и месте слушания дела судом первой инстанции лишило их возможности участвовать в судебном заседании и представлять доказательства по доводам заявления и таким образом, повлекло нарушение их конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
Таким образом, оспариваемое решение как не соответствующее требованиям ч.1 ст.176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение в соответствии с п.3 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 сентября 2021 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в ином составе суда.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
