Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33-1881/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33-1881/2019
10 июля 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Колокольцева Ю.А.,
судей - Котихиной А.В., Смирновой Л.Н.,
при секретаре - Королевой А.А.,
с участием прокурора - Степановой Е.И.,
представителя Администрации Великого Новгорода Яковлевой Н.Е., представителя Правительства Новгородской области Агаповой Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой Л.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 апреля 2019 года по иску прокурора Великого Новгорода в интересах В.Е.О. к Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить жилое помещение,
установила:
Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах В.Е.О., обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода (далее также - Администрация) об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указано, что В.Е.О. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства образования Новгородской области от 7 сентября 2018 года N912 В.Е.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
Решением Новгородского районного суда от 29 апреля 2019 года исковые требования прокурора Великого Новгорода удовлетворены, Администрация Великого Новгорода обязана предоставить В.Е.О., ... года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, по норме предоставления, установленной для региона.
В апелляционной жалобе Администрация Великого Новгорода, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что предоставленных субвенций недостаточно для приобретения либо строительства жилья для нуждающихся в них граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размер субвенции на 2018 год также не позволил обеспечить жилыми помещениями нуждающуюся категорию лиц. Администрацией Великого Новгорода осуществлены все необходимые меры в рамках действующего законодательства в целях реализации В.Е.О. своего права на обеспечение жилым помещением. Дальнейшее исполнение Администрацией возложенных на нее обязанностей напрямую зависит от действий органов исполнительной власти субъекта и наличия достаточного финансирования из областного бюджета.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагает решение суда законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции В.Е.О. и ее законный представитель Ш.А.В., представители Министерства образования Новгородской области, Министерства финансов Новгородской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя Администрации Великого Новгорода Яковлевой Н.Е., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения представителя Правительства Новгородской области Агаповой Т.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, заслушав прокурора, полагавшего решение суда основанным на законе, судебная коллегия считает, что решение суда отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).
Согласно части 1 статьи 11 Областного закона Новгородской области от 5 сентября 2014 года N 618-ОЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей" право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом в порядке, установленном Правительством Новгородской области, имеют:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до <...> включительно и своевременно не получившие жилое помещение.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается <...>.
Частями 1, 2 статьи 1 Областного закона <...> от <...> <...>-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с <...>, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа <...> наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, в том числе по приобретению и (или) строительству жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регламентируется статьей 19 Федерального закона от <...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части 5 которой установлен основополагающий принцип, согласно которому финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Как установлено судом, В.Е.О., ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители Б.Л.В. и Б.О.А. решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 26 сентября 2012 года лишены родительских прав.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 11 апреля 2013 года N1655 над несовершеннолетней В.Е.О. установлено попечительство, попечителем назначена Т.Т.М.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 30 июля 2014 года В.Е.О. признана недееспособной.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 14 января 2015 года N72 над В.Е.О. установлена опека, опекуном назначена Ш.А.В.
Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, В.Е.О. является собственником квартиры ...
Постановлением Администрации Солецкого муниципального района от 31 октября 2016 года N1677 данное жилое помещение на основании заключения межведомственной комиссии N17 от 7 сентября 2016 года признано непригодным для проживания.
В.Е.О. с 28 января 2015 года по 31 декабря 2035 года зарегистрирована временно по месту пребывания по адресу опекуна: ...
Приказом Министерства образования Новгородской области от 7 сентября 2018 года N912 В.Е.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (жилое помещение непригодно для постоянного проживания).
Исходя из установленных обстоятельств, учитывая, что В.Е.О., принятая на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающаяся в жилом помещении, жильем не обеспечена, суд обоснованно признал право истца на получение жилого помещения нарушенным, в связи с чем правомерно обязал Администрацию Великого Новгорода предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы, изложенные Администрацией Великого Новгорода в жалобе, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены принятого судом решения, поскольку реализация жилищных прав В.Е.О. не может и не должна быть поставлена в зависимость от наличия в собственности Администрации жилых помещений либо сроков и объемов денежных средств, выделяемых на эти цели из областного и федерального бюджетов.
Решение суда первой инстанции полностью соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства. Не допущено судом при разрешении спора и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий: Колокольцев Ю.А.
Судьи: Котихина А.В.
Смирнова Л.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
