Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-1880/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Елфимова И.В.,

судей: Пуминовой Т.Н., Федоровой И.И.,

при секретаре-помощнике Николаеве Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Г. на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 30 октября 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Г. к Федеральному казенному учреждению Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области о признании незаконным решения о снятии с учета, как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании включить в список на улучшение жилищных условий, восстановив в очереди на улучшение жилищных условий - отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителя истца Зырянова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Щеголевой И.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Истец Г. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области (далее по тексту - ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области) о признании незаконным решения о снятии с учета, как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности включить в список на улучшение жилищных условий, восстановив в очереди на улучшение жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что Г. с 2000 года проходила службу в ФКУ Здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральная служба исполнения наказания", была принята на должность зубного врача, уволена 28 февраля 2018 года в связи с сокращением штата. Являясь сотрудником УФСИН России по Тюменской области, истец была заселена в помещение гостиницы ФБУ ТВК УФСИН России по Тюменской области по адресу: Тюменский р-он, <.......>. В связи с отсутствием собственного жилья истец на основании заявления 27 декабря 2000 года жилищно-бытовой комиссией ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области была включена в список очередников на улучшение жилищных условий. Выпиской из протокола N 4 от 18 июня 2018 года ее статус нуждающейся в улучшении жилищных условий был подтвержден, истец включена в сводный список программы для получения государственного жилищного сертификата. 27 февраля 2009 года истец вступила в брак с Г.Д., который был сотрудником УФСИН. <.......> у супругов родился сын Г.П. и они все вместе проживали в комнате истца до 04 сентября 2012 года. Из общежития истец вместе с членами ее семьи выехала, так как сын стал болеть и по требованию врача они изменили место жительства. До настоящего времени истец с членами своей семьи проживает по договору найма жилого помещения, собственного жилья не имеет. В очереди на улучшение жилищных условий истец стояла 19 лет и как к добросовестному сотруднику, к ней никто не предъявлял претензий. Однако после увольнения из УФСИН решением комиссии ЖБК УФСИН России по Тюменской области 14 мая 2019 года истец была снята с учета как нуждающаяся в жилом помещении. Основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что на момент подачи заявления (рапорта) о постановке на учет истец была обеспечена жильем в соответствии с установленной учетной нормой, так как в несовершеннолетнем возрасте с 14 мая 1996 года по 27 июля 2012 года была зарегистрирована в принадлежащей ее родителям на праве собственности квартире площадью 60,4кв.м, по адресу: <.......>, Тюменский р-он, <.......>. Истец снята с учета по основанию, установленному п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных документах на принятие на учет сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет. Данное решение считает незаконным, принятым с нарушением норм материального права, предусмотренного ст.40 Конституции РФ и ст.49 ЖК РФ. На момент постановки комиссией истца на учет действовал Жилищный кодекс РСФСР, ст.29 ЖК РСФСР предусматривала признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, которые имели обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня. Кроме того, тогда действовала инструкция, утвержденная Приказом Минземстроя от 04 августа 1998 года N 37, согласно п.3.35 которой жилая площадь квартиры определяется как сумма площадей жилых комнат. <.......> квартиры родителей истца составляет 38,9 кв.м, ЖБК УФСИН России по Тюменской области, сняв истца с учета, произвела расчет на одного человека из общей площади <.......>,4кв.м, что противоречит нормам закона, действовавшего на тот момент, который обязывал учитывать жилую площадь (согласно ст. 1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 15 кв.м на одного человека). В квартире по адресу: Тюменский р-он, <.......>, где истец не проживала, а была лишь зарегистрирована, на каждого члена семьи приходилось по 13 кв.м жилой площади на каждого члена семьи.

Истец Г. и ее представители Гурьев Д.А., Зырянов А.А., Катанаева Н.П. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области Зенина О.В. исковые требования не признала, полагая принятое ответчиком решение обоснованным и вынесенным на законных основания.

Представитель третьих лиц УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России Димеева И.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласна истец Г. В апелляционной жалобе просит решений суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Считает, что при разрешении спора суд ошибочно учел не ее проживание в доме своих родителей в поселке Боровском, а регистрацию по адресу этого дома. Указывает, что для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении следует учитывать площадь жилого помещения, занимаемого им по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Отмечает, что фактически в доме родителей она не проживала, с 2000 по 2012 год занимала комнату в общежитии, что подтверждено свидетелями, допрошенными в суде, и документами, имеющимися в деле. Ссылается на наличие в деле договора пользования комнатой в гостинице от 10 января 2010 года, договоров найма жилого помещения, заключенных ею в период с 2012 года по 2019 год со своим отцом К. Считает, что эти доказательства безосновательно не приняты судом во внимание при принятии решения по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представители ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Г.П. с 30 октября 2000 года проходила службу в ФКУ Здравоохранения "Медико-санитарная часть N 72 Федеральная служба исполнения наказания", в том числе с 30 января 2001 гола в должности врача-стоматолога, 01 марта 2018 года уволена по сокращению штата (т.1 л.д.34-36,32-33,38).

10 декабря 2000 года Г. обратилась к руководителю ВК УИС МЮ РФ по Тюменской области с заявлением о принятии ее на учет для получения жилой площади или выделении жилой площади в связи с отсутствием жилья (т.1 л.д.27).

27 декабря 2000 года решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области Г. включена в список очередников вновь поступивших сотрудников на улучшение жилищных условий (т.1 л.д 26).

17 июня 2018 года Г. подала на имя Врио начальника УФСИН России по Тюменской области заявление о включении ее в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2019 году (т.1 л.д.25).

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области от 18 июня 2018 года Г, включена в сводный список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, изъявивших желание получить ГЖС (т.1 л.д.30-31).

19 июня 2018 года Г, обратилась к начальнику УФСИН России по Тюменской области с заявлением о выдаче ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Тюменской области, на состав семьи: супруг Г.Д., сын Г,П. (т.1 л.д. 21-24).

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области от 29 апреля 2019 года Г. исключена из сводного списка граждан - участников основного Мероприятия, так как на дату постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Г. не являлась нуждающейся в жилом помещении, поскольку была зарегистрирована по адресу жилого помещения общей площадью 60,4кв.м., принадлежащего на праве собственности ее родителям К.Л. и К., и была обеспечена жилой площадью больше учетной нормы (60,4/3=20,14кв.м) (т.1 л.д.15-16).

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области от 14 мая 2019 года Г, снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с выявлением в представленных документах на принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ) (т.1 л.д.13-14).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) был предусмотрен специальный порядок обеспечения жилыми помещениями работников уголовно-исполнительной системы. В силу статьи 35 приведенного Закона сотрудники уголовно-исполнительной системы имели право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти исходя из установленных законодательством нормам. Кроме того, предусматривалось, что уголовно-исполнительная система может иметь ведомственный жилой фонд.

На момент принятия жилищно-бытовой комиссии ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области решения о включении Г. в списки очередников на улучшение жилищных условий, действовали положения Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст.28 Жилищного кодекса РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

В силу ч.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органом местного самоуправления (п.1); проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (п.2); проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (п.3); проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений (п.4); проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением (п.5); проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади (п.6).

Вступившим в силу с 14 октября 1999 года Законом Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" введен уровень обеспеченности общей площадью в жилом помещении на одного члена семьи, при котором граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, исходя из размера учетной нормы площади жилья - 15 кв.м.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в 2000 году Г. не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на соответствующий учет, поскольку являлась членом семьи своих родителей К.Л. и К. в силу совместного проживания с ними в жилом помещении по адресу: <.......>, Тюменский р-он, <.......>, была зарегистрирована по адресу этого помещения по месту жительства и таким образом обеспечена жильем по установленным нормам.

Не установив предусмотренных законом оснований для признания Г, нуждающейся в предоставлении жилого помещения, суд посчитал, что истец не имеет права на восстановление в списках нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, и отказал Г, в иске.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд счел установленными, нельзя считать доказанными. Кроме того, судом были допущены нарушения норм материального права, которые привели к неправильному разрешению спора по существу.

Статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.Таким образом, по смыслу действующее жилищного законодательства только совместное проживание с собственником в принадлежащем ему жилом помещении влечет возможность признания детей собственника членами его семьи. Иное не было предусмотрено и действовавшим до 01 марта 2005 года правовым регулированием.

Из материалов дела следует, что в период времени с 14 мая 1996 года по 27 июля 2012 года Г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <.......>, Тюменский р-он, р.<.......>25, с 02 августа 2012 года по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <.......>, Тюменский р-он, <.......>63, с 25 апреля 2018 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <.......>, Голышмановский р-он, р.<.......> (т.1 л.д.47-48,77).

Квартира по адресу: <.......>, Тюменский р-он, р.<.......>25 состоит из 3-х комнат, имеет общую площадью 63,8 кв.м, в том числе жилую 38,9 кв.м и является собственностью родителей Г. - К.Л. и К,, право собственности которых возникло на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан, зарегистрированного в исполнительном комитете Боровского Совета народных депутатов от 17 февраля 1993 года, в БТИ - 11 марта 1993 года (т.1 л.д.153-158,175).

С сентября 2012 года по январь 2020 года Г. ежегодно заключала договоры найма жилого помещения по адресу: <.......>, Тюменский р-он, <.......>63, по условиям которых проживала в данном помещении с семьей (т.1 л.д.105-140).

Жилой дом по адресу: <.......>, Голышмановский р-он, р.<.......> принадлежит на праве собственности Г.П. (т.1 л.д.61-62).

13 декабря 2000 года комиссией, созданной ответчиком, был составлен акт обследования жилищно-бытовых условий Г. по адресу: <.......>, Тюменский р-он, <.......>4. <.......> - 11кв.м. (т.1 л.д.29).

01 января 2010 года ФБУ ТВК УФСИН России по Тюменской области заключило с Г, договор доверительного пользования занимаемым ею помещением в <.......> как комнатой в гостинице на время прохождения ею службы в ФБУ ТВК УФСИН России по Тюменской области (т.1 л.д.17).

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области от 05 июня 2018 года Г. с 10 декабря 2000 года по 04 сентября 2012 года проживала в общежитии ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области по адресу: <.......>, задолженности за коммунальные услуги не имеет (т.1 л.д.44)

Согласно справкам от 03 июля 2020 года, выданных УУП МО МВД РФ "Тюменский" капитаном полиции Г.П., Г. по адресу: <.......>, Тюменский р-он, р.<.......>25 не проживает с августа 1999 года, ее сын Г.П. - с момента рождения (т.1, л.д.141,142,57).

Свидетели Г.П., Г.П., работавшие в ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области в период постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, пояснили суду, что Г. в тот период времени проживала на территории колонии, в жилом помещении общежития, которое ей было предоставлено при поступлении на работу.

Таким образом, материалами дела установлено, что Г. на день включения ее жилищно-бытовой комиссией ответчика в 2000 году в список очередников на улучшение жилищных условий фактически проживала в жилом помещении, предоставленном ей ответчиком в связи с работой в качестве жилого помещения в общежитии. В принадлежащей родителям Г. на праве собственности квартире по адресу: <.......>, Тюменский р-он, р.<.......>25 истец фактически в тот период времени на правах члена семьи собственников не проживала, а лишь состояла на регистрационном учете.

Данные обстоятельства были известны жилищно-бытовой комиссии ответчика при принятии ею решения о постановке Г. на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверены комиссией, соответствовали действительности и в силу п.п.1,5 ч.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР являлись основанием для постановки Г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вывод суда первой инстанции о совместном проживании Г, в период ее постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со своими родителями на правах члена семьи в жилом помещении по адресу: <.......>, Тюменский р-он, <.......>25 не основан на материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы Г. о неправомерности данного вывода суда заслуживают внимания.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ).

Устанавливая факт проживания Г. в квартире родителей суд критически оценил все приведенные выше доказательства и принял во внимание лишь справку МУП "ЖКХ п.Боровский" от 2008 года о том, что Г. проживает в составе семьи К.Л. и К. по адресу: <.......>, Тюменский р-он, р.<.......>25 (т.1 л.д. 28).

При этом суд не учел доводы истца о том, что данная справка выдана исключительно на основании сведений о зарегистрированных по адресу квартиры лицах. Кроме того, суд оставил без внимания, что справка не содержит информации о проживании истца по месту регистрации на период времени, когда состоялась постановка истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оценивая данную справку и упомянутую выше справку главного бухгалтера ФКУ ТВК УФСИН России по Тюменской области от 05 июня 2018 года, к последней из справок суд отнесся критически, поскольку в ней не указаны основания ее выдачи. Между тем, суд оставил без внимания, что в справке МУП "ЖКХ п.Боровский" от 2008 года сведения об основаниях ее выдачи также отсутствуют, в то время как таковыми в действительности могли являться, как указывала истец, данные о зарегистрированных по адресу квартиры лицах без проверки их фактического проживания там.

Таким образом, основанием для вывода о фактическом проживании истца на момент ее постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений в квартире родителей на правах члена их семьи, а не в предоставленном ей в связи с работой жилом помещении, на основании одной лишь справки МУП "ЖКХ <.......>" от 2008 года у суда не имелось. Иных доказательств данного обстоятельства в деле нет. Напротив, все иные представленные в деле доказательства свидетельствуют о том, что с момента трудоустройства к ответчику истец прекратила проживание в квартире своих родителей, выехала из нее на иное место жительства.

После постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Г. в квартиру по адресу по адресу: <.......>, Тюменский р-он, р.<.......>25 в целях проживания там не возвращалась, в 2009 году создала свою семью, с которой проживала и продолжает проживать по иным адресам, в 2012 году снялась с регистрационного учета по адресу: <.......>, Тюменский р-он, р.<.......>25.

Из изложенного следует вывод о том, что наличие приведенных выше обстоятельств, указанных п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые послужили основанием для принятия ответчиком оспариваемого решения материалами дела вопреки выводам суда первой инстанции не подтверждено.

Отсутствие законного основания для снятия Г. с учета влечет ее восстановление на данном учете.