Дата принятия: 31 августа 2017г.
Номер документа: 33-1880/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2017 года Дело N 33-1880/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Воскресенской В.А.,
судей Копылова Р.В., Володкевич Т.В.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.,
31 августа 2017 года в городе Петропавловске-Камчатском рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 мая 2017 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 17 августа 2016 года № 01-08-01/6701/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в < адрес> отказать.
Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснения представителя ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гудым С.С., полагавшей решение суда правильным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление архитектуры) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе < адрес>, оформленного письмом от 17 августа 2016 года № 01-08-01/6701.
В обоснование требований сослался на то, что 9 апреля 2015 года он обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства объекта бытового назначения по адресу: < адрес>. Письмом Управления архитектуры от 17 августа 2016 года № 01-08-01/6701/1 ему сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. Из указанного решения следует, что основанием для отказа является отсутствие у лица, обратившегося с заявлением, права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Данное решение полагал незаконным, поскольку оно не содержит всех оснований для отказа, предусмотренных ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, также указывает, что в своем заявлении он не просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.
В судебном заседании Восканян М.Ж. участия не принимал.
Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа участия не принимало, согласно отзыву на исковое заявление исковые требования не признало сославшись на то, что истцом представлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором заявитель не указал оснований для предоставления земельного участка без торгов согласно форме заявления. Кроме того, испрашиваемый земельный участок располагается в границах квартала 6 планировочного подрайона 3.2.7. «Жилой район - «Вулканный», застроенного многоквартирными домами. Проект планировки и межевания территории в указанном районе не утвержден, в связи с чем оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка у Управления архитектуры не имелось.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение, об отмене которого просит истец Восканян М.Ж., ссылаясь на его незаконность и необоснованность по мотиву нарушения норм процессуального права, а также неполного исследования обстоятельств по делу.
В обоснование апелляционной жалобы, повторяя доводы, приводимые при рассмотрении дела в суде первой инстанции, указывает, что ссылка на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является не мотивированной, поскольку указанный пункт содержит 5 подпунктов, при этом не в одном из них не содержится такого основания отказа как «образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами».
Считал, что судом не дана надлежащая оценка его доводу об отсутствии доказательств утвержденного проекта межевания территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ, пунктом 2 которого предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 1 ст. 39.16 обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 9 апреля 2015 года Восканян М.Ж. обратился с заявлением на имя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства объекта бытового назначения, предполагаемой площадью 1000 кв.м., по адресу: < адрес>, в аренду, приложив схему (л.д. 22, 24).
Письмом Управления архитектуры от 17 августа 2016 года заявителю сообщено о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка ввиду отсутствия у него права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ссылаясь на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также указано на расположение испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами со ссылкой на подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9, подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.
Проанализировав оспариваемое решение, суд пришел к выводу о том, что оно содержит как фактическое, так и правовое обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю, как лицу, не указавшему при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов оснований из числа, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
При этом суд первой инстанции из содержания оспариваемого решения усмотрел, что помимо обоснования отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отсутствием у истца права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ответчик указал на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (по причине образования земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами).
Выводы суда первой инстанции последовательны и логичны, достаточно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оценка которым судом дана по правилам статьи 67 ГПК РФ и, по мнению судебной коллегии, являются правильными.
Довод апелляционной жалобы о том, что Восканян М.Ж., обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не просил о предоставлении такового без проведения торгов, был предметом исследования суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется. Рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрено порядком предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, в то время как для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах предусмотрен иной порядок.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Восканян М.Ж. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имея права, предусмотренного ЗК РФ для предоставления земельного участка без проведения торгов, у судебной коллегии оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа, оформленного письмом от 17 августа 2015 года № 01-08-01/6701/16, не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что в обжалуемом решении Управления архитектуры, ответчик в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на п. 16 ст. 11.10 ЗК и ст. 11.9 ЗК РФ, не указал конкретной нормы (подпункта), заслуживает внимание, однако не может являться основанием к отмене правильного по существу решения суда первой инстанции. Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, апеллянтом не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
Поскольку выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327.1. - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Восканяна М.Ж. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
