Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-1879/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кожиной Е.А.,

судей Комковой С.В., Куклиной И.В.,

с участием прокурора Бабий С.С.,

при секретаре Воложанине С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 08 июня 2021года гражданское дело по иску заместителя Военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Лебедева С.Г.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 01 марта 2021 года, которым постановлено:

"Иск заместителя Военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2021 год на капитальный и текущий ремонт котельной инв. N и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N <адрес>.

Возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный и текущий ремонты на котельной N и ее тепловых сетях в объеме, определенном актом осеннего осмотра и ведомостью дефекации от 28.08.2020, оформленными должностными лицами производственного участка N службы N, утверждёнными командованием N, а именно (капитальный ремонт): строительство площадки для хранения золошлаковых отходов, штукатурка и побелка стен, покраска и замена оконных блоков; ремонт перекрытия большого топочного зала, элементов секций котловых труб топочной части котла, проведение периодических испытаний контура заземления, инструментальной диагностики дымовой трубы; замена рабочего колеса трубы, тягодувного оборудования, трубопровода, запорной арматуры, установка навеса для хранения твердого топлива (текущий ремонт): установка (строительство) ограждения, склада хранения твердого топлива, частичный ремонт кирпичной кладки стен, известковая окраска стен; остекление, покраска дверных блоков, восстановление бетонной стяжки полов; замена систем освещения, электроснабжения, кабелей, светильников, распределительных коробок, розеток, подшипников насосного и тягодувного оборудования, утеплительных прокладок; замена элементов секций котловых труб топочной и конвективной части, клапанов, запорной арматуры; ремонт обмуровки котла.

Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия

установила:

Заместитель военного прокурора Читинского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-коммунальной службы N филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что на территории военного городка N (<адрес>) расположена котельная инв. N, работающая на угольном топливе и ее тепловые сети, 1962 года постройки, введенная в эксплуатацию в 1970 году, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры (N) Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированные в названном военном городке. Согласно результатам осмотра котельной инв. N, проведённого в 2020 г.г., данная котельная и ее тепловые сети требуют проведения капитального и текущего ремонтов. Результаты проведения осмотров отражены в акте и ведомости дефекации от 28.08.2020. Однако при подготовке к отопительному сезону 2020-2021 г.г. необходимые ремонтные работы, отраженные в вышеуказанном акте осмотра и ведомости дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. При этом в котельной N в соответствии с вышеуказанным актом осмотра, ведомостью дефектов необходимо выполнение капитального и текущего ремонта по следующим видам работ: капитальный ремонт: в части прилегающей территории; строительство площадки для хранения золошлаковых отходов, установка навеса для хранения твердого топлива; в части несущих конструкций: штукатурка и побелка стен; в части перекрытий: ремонт перекрытия большого топочного зала; в части проемов: покраска и замена оконных блоков; в части теплового оборудования: замена рабочего колеса трубы, тягодувного оборудования, ремонт элементов секций котловых труб топочной части котла, инструментальная диагностика дымовой трубы; в части инженерных систем: проведение периодических испытаний контура заземления; в части трубопровода: замена трубопровода, запорной арматуры, текущий ремонт: в части прилегающей территории: установка (строительство) ограждения, склада хранения твердого топлива; в части ограждающих конструкций, оконных, дверных проемов: частичный ремонт кирпичной кладки стен, известковая окраска стен, остекление, покраска дверных блоков, восстановление бетонной стяжки полов; в части насосного и тягодувного оборудования: замена подшипников насосного и тягодувного оборудования, утеплительных прокладок, смазки; в части котлового оборудования: замена элементов секций котловых груб топочной и конвективной части, клапанов, запорной арматуры, а также ремонт обмуровки котла; в части электрооборудования: замена систем освещения, электроснабжения, кабелей, светильников, распределительных коробок, розеток. Выявленные дефекты, связанные с не проведением ремонтных работ в объеме, определенном актом осмотра и ведомости дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Минобороны России и инфраструктуры военного городка N.

Просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2021 год на капитальный и текущий ремонт котельной инв. N и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N <адрес>. Возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный и текущий ремонты на котельной N и ее тепловых сетях в объеме, определенном актом осеннего осмотра и ведомостью дефекации от <Дата>, оформленными должностными лицами производственного участка N службы N, утверждёнными командованием N, а именно (капитальный ремонт): строительство площадки для хранения золошлаковых отходов, штукатурка и побелка стен, покраска и замена оконных блоков; ремонт перекрытия большого топочного зала, элементов секций котловых труб топочной части котла, проведение периодических испытаний контура заземления, инструментальной диагностики дымовой трубы; замена рабочего колеса трубы, тягодувного оборудования, трубопровода, запорной арматуры, установка навеса для хранения твердого топлива (текущий ремонт): установка (строительство) ограждения, склада хранения твердого топлива, частичный ремонт кирпичной кладки стен, известковая окраска стен; остекление, покраска дверных блоков, восстановление бетонной стяжки полов; замена систем освещения, электроснабжения, кабелей, светильников, распределительных коробок, розеток, подшипников насосного и тягодувного оборудования, утеплительных прокладок; замена элементов секций котловых труб топочной и конвективной части, клапанов, запорной арматуры; ремонт обмуровки котла (л.д.3-8).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 123-130).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны России Лебедев С.Г. просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указал, что суд первой инстанции неверно установил, что Министерство обороны РФ обязано обеспечить проведение капитального ремонта указанных в решении суда помещений. Согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России выполняет также следующие виды деятельности: ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудования; монтаж промышленных машин и оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих жилых и нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборка и снос зданий; производство кровельных работ. Осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Причиной возникновения абсолютно всех дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства, а именно положений статьи 161 ЖК РФ, пункта 10 Правил N 491, Постановления Госстроя N 170. Главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, является Министерство обороны РФ (пункт 31 часть 9 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", и положения статьи 158 Бюджетного кодекса РФ). Отсутствие финансирования на проведение соответствующих мероприятий не является основанием выделения лимитов бюджетных средств для проведения ремонтных работ, так как ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств, таким образом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязано выполнять капитальный ремонт котельной. Возложение на Минобороны России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по капитальному и текущему ремонту является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо. В связи с тем, что вопрос о признании спорных объектов недвижимости нуждающимися в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации, то суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. Ссылается на судебную практику суда Еврейской автономной области по делу N 33-830/2016. Министерство обороны РФ полагает, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления (л.д.138-141).

В суд апелляционной инстанции представитель Министерства обороны Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении не просил.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, представителя филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по ВВО Беляева В.К., полагавших необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации также отнесены осуществление управления и распоряжения жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организация строительства и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах; организация выполнения организациями, находящимися в ведении Минобороны России, работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба (подпункты 68, 68 (4) пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1, подпункт "ж" пункта 2).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3 Приказа).

Уставом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации предусмотрено, что учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем в соответствии с настоящим уставом и основными видами деятельности, а также вправе выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, сверх установленного государственного задания (пункты 6, 16).

Учреждение наделяется имуществом, закрепленным за ним Министерством обороны Российской Федерации на праве оперативного управления или предоставленным в безвозмездное пользование; учреждение обязано обеспечивать сохранность закрепленного за ним или предоставленного в безвозмездное пользование имущества и использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Уставом (пункты 19, 27).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.21, 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления в безвозмездное пользование. Осуществляет деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и технических сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных сетей в многоквартирных домах закрытых военных городков.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, согласно акта осмотра системы теплоснабжения от 28.08.2020 г. котельной N, тепловым сетям протяженностью 1543 м. необходимо произвести работы по устранению выявленных дефектов: установить ограждение, разработать ПИР и выполнить работы по строительству площадки для хранения золошлаковых отходов, устройство ограждения бетонного основания, оштукатуривание и побелка известью, заделка трещин и выбоин цементом, требуется ремонт перекрытий большого топочного зала, окраска и замена дверных блоков, остекление окон, покраска масляной краской, восстановление бетонной стяжки полов, замена систем освещения, электроснабжения, кабелей, светильников, распределительных коробок, розеток, подшипников насосного и тягодувного оборудования, утеплительных прокладок, замена элементов секций котловых труб топочной и конвективной части, клапанов, запорной арматуры, ремонт обмуровки котла (л.д.28-32).

Согласно ведомости дефектации с подсчетом работ по текущему ремонту от 28.08.2020 в следующих конструкциях выявлены дефекты: склад временного размещения золошлаковых отходов, склад хранения твердого топлива, несущие конструкции-наружные стены здания, перекрытия, ограждающие конструкции, проемы (окна, двери) полы, кровля, электроснабжение (сети, освещение), молниезащита и заземление контура, котлы - Энергия-2 шт., КВТ-75 БМ-4 шт., экономайзеры, дымовые трубы и газоходы, Стальная Д.=1000мм., насосное оборудование-К100-8-160, К 160/30(32кВт/1500об/мин-1 шт., тягодувное оборудование-ВЦ-4-75 N 7,1 (АИР-112), ВЦ-14-46N 6,3(2,2кВт/2820 об/мин), электрооборудование, силовые электрокабели, КИПиА, трубопроводы (тепловые сети), площадка для хранения золокошлаков, навес для хранения твердого топлива (л.д. 33-36).

Актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов N 0000-001368 от 20.02.2018 котельная N была передана учреждением в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (л.д.9).

Возлагая обязанность по ремонту на ответчика в лице ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, суд исходил из того, что именно ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в соответствии с Положением о ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по ВВО), утвержденным 30 июля 2018 года, обеспечивает и содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование и капитальный, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт и общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков. В силу подп.33 п.10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, положений ст.210 ГК РФ Министерство Обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости.

Оснований оспаривать этот вывод суда не имеется, так как обязанность возложена на соответствующий орган в соответствии с его правомочиями, закрепленными в локальных нормативных актах.

Довод жалобы о том, что причиной возникновения абсолютно всех дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства, не свидетельствует о незаконности принятого решения. Министерство обороны РФ как собственник имущества несет бремя его содержания.

Исходя из характера правоотношений, требования прокурора, направленные в защиту гарантированных Конституцией России прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, а также в защиту интересов Российской Федерации не могут расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления, вопреки доводам апелляционной жалобы Министерства обороны РФ.

Довод жалобы о том, что вопрос о признании спорных объектов недвижимости нуждающихся в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации, суд не вправе своим решением подменять его компетенцию, отклоняется за необоснованностью. Учитывая наличие между сторонами спора о гражданском праве, то судом правильно рассмотрено дело в порядке гражданского судопроизводства.

Ссылка на судебную практику по другим делам, принятым по обстоятельствам, не являющимися тождественными настоящему спору, сводятся к несогласию с принятым по делу судебным актом и не является основанием отмены решения суда первой инстанции

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 01 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Кожина

Судьи С.В. Комкова

И.В. Куклина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка