Дата принятия: 29 мая 2018г.
Номер документа: 33-1879/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2018 года Дело N 33-1879/2018
гор. Брянск 29 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - начальника ГКУ Брянской области "ОСЗН г. Клинцы" Холохон О.Н. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 26 февраля 2018 года по иску Ещенко Светланы Николаевны к Государственному казенному учреждению Брянской области "Отдел социальной защиты населения г. Клинцы" о признании права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возрасте трех лет.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснение истца Ещенко С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ещенко С.Н. обратилась в суд с указанным иском к ГКУ Брянской области ОСЗН г. Клинцы, мотивируя требования тем, что является постоянно проживающей в г. Клинцы Брянской области - территории, относящейся к зоне проживания с правом на отселение. В период с 22 января 2012 г. по 08 августа 2017 г. работала в ООО "Кира Пластинина Стиль" г. Москва. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын - ФИО14., в связи с чем, с 18 августа 2015 г. по 18 мая 2018 г. работодателем ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком. По месту работы Ещенко С.Н. было начислено и выплачивалось пособие по уходу за ребенком в двойном размере, после достижения ребенком возраста полутора лет выплаты были прекращены. 08 августа 2017 г. она была уволена из ООО "Кира Пластинина Стиль" в связи с ликвидацией организации, после чего обратилась в ГКУ "ОСЗН г. Клинцы" за выплатой пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения возраста трех лет. В назначении и выплате указанного пособия истцу было отказано, в связи с тем, что заявление о назначении пособия поступило после 30 июня 2016 г., при этом, в отделе социальной защиты населения по месту работы (район Восточное Дегунино г. Москва) выплата пособия от 1,5 до 3 лет не назначалась. Ещенко С.Н. считает данный отказ ответчика незаконным, в связи с чем, просила суд признать за ней право на получение пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет и обязать ГКУ Брянской области "ОСЗН г. Клинцы" произвести начисление и выплачивать ей пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет с 18 декабря 2016 г.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социальной политики РФ.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 26 февраля 2018 г. исковые требования Ещенко С.Н. удовлетворены частично. Суд постановил:
Признать за Ещенко С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком - ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.
Обязать ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения г. Клинцы" назначить и выплачивать Ещенко С.Н. пособие по уходу за ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет - с 09 августа 2017 г.
В остальной части исковые требования Ещенко С.Н. оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник ГКУ "ОСЗН г. Клинцы" Холохон О.Н. просит решение суда отменить, как принятое с существенным нарушением норм материального и процессуального права, по неустановленным обстоятельствам, имеющим значение для дела, а также ошибочным определением обстоятельств, имеющим значение для дела. Указывает, что поскольку на момент обращения в ГКУ "ОСЗН г. Клинцы" 13 ноября 2017 г. Ещенко С.Н. не являлась получателем пособия по уходу за ребенком в двойном размере от 1,5 до 3 лет, право на выплаты ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком в двойном размере у нее не сохраняется в размере и на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующей в редакции до 30 июня 2016 г.
Письменных возражений на апелляционную жалобу от участников процесса не поступило.
Истец Ещенко С.Н. в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда считала законным и обоснованным.
Представители ответчика - ГКУ Брянской области "ОСЗН г. Клинцы" и третьего лица - Министерства труда и социальной защиты РФ, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Начальником ГКУ "ОСЗН г. Клинцы" Холохон О.Н. заявлено письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя ответчика.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, в порядке статей 167, 327 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом установлено, что Ещенко С.Н. постоянно проживала в периоды времени с 12 мая 1990 г. по 17 сентября 2007 г., с 29 июня 2009 г. по 26 января 2015 г., с 02 ноября 2015 г. по 09 февраля 2016 г. - в с. Мохоновка Стародубского района Брянской области (в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).
В периоды времени с 20 сентября 2007 г. по 26 июня 2009 г., с 28 января 2015 г. по 02 ноября 2015 г., а также с 15 февраля 2016 г. по настоящее время истец проживает на территории города Клинцы Брянской области (в зоне проживания с правом на отселение).
Согласно удостоверению серии АЮ N от 29 октября 2015 г., Ещенко С.Н. как лицо, проживающее в г. Клинцы с 20 сентября 2007 г. по 26 июня 2009 г., 28 января 2015 г. по настоящее время, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Из трудовой книжки серии ТК-Н N следует, что Ещенко С.Н. с 22 января 2012 г. работала в должности продавца-кассира в ООО "Кира Пластинина Стиль".
ДД.ММ.ГГГГ у Ещенко С.Н. родился сын ФИО12. (свидетельство о рождении Н-МР N).
Приказом N77 от 13 августа 2015 г. Ещенко С.Н. предоставлен отпуск по уходу за ребенком с выплатой ежемесячного пособия до трех лет с 18 августа 2015 г. по 18 мая 2018 г.
08 августа 2017 г. Ещенко С.Н. уволена из ООО "Кира Пластинина Стиль" в связи с ликвидацией организации.
Согласно справке конкурсного управляющего ООО "Кира Пластинина Стиль" Ещенко С.Н. в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет выплата производилась в двойном размере за счет ЧАЭС, пособие по уходу за ребенком выплачено до 18 ноября 2016 г.
Из справки Отдела социальной защиты населения района Восточное Дегунино САО города Москвы N 1855 от 08 ноября 2017 г. усматривается, что Ещенко С.Н., как получатель социальных выплат семьям с детьми на учете в Отделе не состоит. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет, работающим в ООО "Кира Пластинина Стиль" на ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ не оформлялось и не выплачивалось.
Согласно справке Отдела социальной защиты населения района Восточное Дегунино САО города Москвы N 438 от 09 февраля 2018 г., 25 января 2018 г. в Отдел курьерской службы ООО "Кира Пластинина Стиль" представлены списки заявителей для оформления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет в двойном размере, где указана Ещенко С.Н. Данные списки не были рассмотрены, поскольку не были представлены никакие правоустанавливающие документы.
13 ноября 2017г. истец Ещенко С.Н. обратилась в ГКУ "ОСЗН г. Клинцы" с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку организация в которой она работала была ликвидирована.
Из ответа ГКУ "ОСЗН г. Клинцы" от 21 ноября 2017 г. N 5025 следует, что в назначении и выплате указанного пособия Ещенко С.Н. отказано, в связи с тем, что заявление о назначении пособия поступило после 30 июня 2016 г., при этом, в ОСЗН по месту работы (г. Москва) выплата пособия от 1,5 до 3 лет не назначалась.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд исходил из того, что истец Ещенко С.Н. воспользовалась своим правом, обратившись с соответствующим заявлением, которое работодателем было удовлетворено (приказ N77 от 13.08.2015 года о предоставлении отпуска по уходу за ребенком с выплатой ежемесячного пособия до 3-х лет), при этом, выплата указанного пособия в период от 1,5 лет была прекращена по независящим от истца обстоятельствам - в связи с ликвидацией организации и не предоставлением работодателем соответствующих документов в органы социальной защиты населения.
С такими выводами суда соглашается судебная коллегия ввиду следующего.
В силу с ч.1 ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
В соответствии с п.7 ст.18 закона о ЧАЭС (в ред. статьи принятой ФЗ N 207-ФЗ от 05.12.2006 г., действовавшей до 30.06.2016 года), гражданам, в том числе, проживающим (работающим) в зоне проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом (п. 7-8 ч.1 ст.13 настоящего Закона), гарантируется ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 "О правилах предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пособие предоставляется гражданам, указанным в статье 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей": постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом; постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы (п.3).
В силу п. 4 данного Постановления пособие предоставляется по день достижения ребенком возраста трех лет.
Федеральным Законом N 388-ФЗ от 29.12.2015г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", внесены изменения в п.7 ст. 18 закона о ЧАЭС. В этой связи с 1 июля 2016 года ежемесячная выплата на каждого ребенка в возрасте от полутора до трех лет предоставляется в размере 6 000 рублей (статья 2 Федерального Закона).
В силу ч.2 ст. 8 данного Федерального Закона, за гражданами, которые постоянно проживают (работают) на территориях зон, указанных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074, и которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет назначено до 30.06.2016, сохраняется право на получение указанного пособия в размере и на условиях, установленных законом о ЧАЭС (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N388-Ф3), до наступления оснований прекращения выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" порядок и условия назначения и выплаты предусмотренных данным Законом пособий, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. "а" п. 39 "Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.
В соответствии с п.п. "а" п. 45 Порядка ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в п.п. "а" п. 39 настоящего Порядка, - по месту работы, службы.
Пунктом 3 "Правил предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 N 439, (далее - Правила) предусмотрено, что пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет (далее - пособие) предоставляется гражданам, указанным в статье 13 Закона постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на территории проживания с правом на отселение.
Согласно п. 5 Правил, предоставление пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - орган в сфере социальной защиты населения).
В соответствии с п. 2 Правил пособие предоставляется гражданам в порядке (Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н), предусмотренном для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.
В соответствии с пунктами 7, 7.1 Правил, для предоставления пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет организации по месту работы граждан формируют список.
Список, подписывается руководителем организации по месту работы лица, получающего пособие, заверяется печатью (при наличии печати) и ежемесячно представляется в орган в сфере социальной защиты населения по месту работы лица, получающего пособие.
Руководители организаций по месту работы лиц, получающих пособие, одновременно со списками представляют в органы в сфере социальной защиты населения, заверенные печатью (при наличии печати) выписки из приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Установленные по делу обстоятельства, не оспоренные сторонами в ходе рассмотрения дела и подтвержденные исследованными судом первой инстанции письменными доказательствами, явились основанием для вывода суда о том, что право на получение выплаты по уходу за ребенком до достижения трех лет в двойном размере у истицы возникло до 30 июня 2016 г., в связи с чем, данная выплата должна предоставляться ей в размере и на условиях, действовавших на момент первоначального предоставления подобной меры социальной поддержки. Ещенко С.Н., как лицо постоянно проживающее на территории зоны проживания с правом на отселение (а ранее в зоне с льготным социально-экономическим статусом), фактически осуществляющее уход за ребенком, уволенное в период отпуска по уходу за ребенком, имеет право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.
Определяя период назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком в двойном размере, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", п.п. "в" п. 39, п.п. "б,в" п. 45, п. 53 "Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", пришел к обоснованному выводу о возникновении права истца на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 3-х лет в двойном размере по месту жительства с 09 августа 2017 г., со следующего дня после расторжения трудового договора по инициативе работодателя в связи с ликвидацией организации.
Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным, поскольку он соответствует собранным по делу доказательствам и основан на правильном применении положений законодательства, регулирующего порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий на детей.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, повторяют позицию ГКУ ОСЗН Климовского района, изложенную в суде первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 26 февраля 2018 года по иску Ещенко Светланы Николаевны к Государственному казенному учреждению Брянской области "Отдел социальной защиты населения г. Клинцы" о признании права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возрасте трех лет оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - начальника ГКУ Брянской области "ОСЗН г. Клинцы" Холохон О.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
