Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2022 года Дело N 33-18783/2022

Санкт-Петербург 22 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей с участием прокурора при секретаре Ягубкиной О.В.Барминой Е.А.Амелькович Е.А.Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-432\2022 по апелляционным жалобам Зерникова Петра Валентиновича, Муниципального Совета Муниципального образования "Гавань" на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 16.02.2022 по иску Зерникова Петра Валентиновича к Главе Муниципального образования, исполняющей полномочия председателя Муниципального Совета Вавилиной Нэлли Юрьевне, Муниципальному Совету Муниципального образования "Гавань", Местной Администрации Муниципального образования "Гавань" о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения истца Зерникова П.В., представителя Муниципального Совета Муниципального образования "Гавань" - Потапова Д.В., представителя Местной Администрации Муниципального образования "Гавань" - Наумова С.Н., заключение прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Зерников П.В. обратился с исковыми требованиями к Главе Муниципального образования, исполняющей полномочия председателя Муниципального Совета - В. Н.Ю., Муниципальному Совету Муниципального образования "Гавань" (далее - МС МО Гавань), М. А. Муниципального образования Гавань (далее - МА МО Гавань) о признании незаконным решения МС МО Гавань N... от <дата> о прекращении контракта с Главой М. А. внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Гавань (далее - Главой МА ВМО СПб МО Гавань) Зерниковым П.В. и распоряжения МА ВМО СПб МО Гавань N...-РА-к от <дата> о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) Зерниковым П.В. на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, восстановлении на муниципальной службе в МА ВМО СПб МО Гавань в должности главы МА МО Гавань, обязании внести в трудовую книжку соответствующие записи, взыскании с МА МО Гавань в пользу Зерникова П.В. заработной платы за время вынужденного прогула за период с <дата> по день фактического восстановления на муниципальной службе из расчета 5 379 рублей в день, солидарном взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что <дата> он назначен на должность главы М. А. Внутригородского муниципального образования <адрес> Гавань по контракту по результатам конкурса на замещение указанной должности, проведенного ответчиком Муниципальным советом ВМО СПб МО Гавань. В период исполнения обязанностей, предусмотренных контрактом, в должности главы М. А. в адрес истца никаких нареканий относительно исполнения должностных обязанностей не поступало, взысканий за нарушение трудовой дисциплины за весь период работы он не имел, должностные обязанности исполнял добросовестно. Вместе с этим, <дата> прибыв на рабочее место, он обнаружил дверь своего кабинета опечатанной и закрытой на ключ, о чем истцом было подано заявление в органы полиции. В этом же день в 10 час. 30 мин. Главой МО В. Н.Ю. ему было зачитано решение МС о прекращении полномочий Главы МА ВМО СПб МО Гавань и увольнении на основании п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ на основании распоряжения МА ВМО СПб МО Гавань N...-РА-к от <дата>. При этом копии документов, подлежащих выдаче уволенному сотруднику, ему не были вручены, как и не был произведен расчет при увольнении. С решением МС МО Гавань N... от <дата> о прекращении контракта истец ознакомился на сайте муниципального образования, однако о дате, времени и повестке заседания истец не был уведомлен надлежащим образом. Обращаясь в суд, истец полагал, что увольнение произведено без законных на то оснований, нарушен порядок привлечения его к дисциплинарному взысканию в виде увольнения, не применена специальная норма права, регулирующая увольнение Главы М. А., при этом решение об увольнении истца принято неуполномоченными лицами и в период нахождения на листке нетрудоспособности.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования Зерникова П. В. - удовлетворены частично: признано незаконным решение Муниципального совета Муниципального образования "Гавань" N... от <дата> о прекращении контракта с Главой М. А. внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Гавань Зерниковым П. В. с увольнением на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации; признано незаконным распоряжение М. А. внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Гавань N...-РА-к от <дата> о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) Зерниковым П. В. на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации; истец восстановлен на работе в должности Главы М. А. внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Гавань с <дата>; признана недействительной запись в трудовой книжке (вкладыше) Зерникова П. В. о расторжении трудового договора на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, с обязанием М. А. Внутригородского муниципального образования <адрес> Гавань внести в трудовую книжку (вкладыш) Зерникова П. В. соответствующую запись; с М. А. Внутригородского муниципального образования <адрес> Гавань в пользу Зерникова П. В. взыскана заработная плата за время вынужденного прогула за период с <дата> по <дата> в размере 83 642 рубля 41 копейка; с М. А. внутригородского муниципального образования <адрес> Гавань в пользу Зерникова П. В. взыскана компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Также с М. А. внутригородского муниципального образования <адрес> Гавань в доход М. бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3 309 рублей; с Муниципального совета Муниципального образования "Гавань" в доход М. бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда подлежащим отмене, указывая на отсутствие преюдициальности решения по административному делу N ...а-890/2021, неправомочность лиц производивших увольнение, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

МС МО "Гавань" в своей апелляционной жалобе полагает решение суда в части восстановления истца на работе незаконным, поскольку удовлетворение указанного требования создает конкуренцию между судебными актами.

Иными сторонами по делу решение суда не обжалуется.

В заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал доводы своей апелляционной жалобы, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Представители ответчиков МС МО "Гавань", МА МО "Гавань" в заседании судебной коллегии поддержали доводы апелляционной жалобы МС МО "Гавань".

Глава Муниципального образования, исполняющая полномочия председателя Муниципального Совета - Вавилина Н. Ю. на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции своего представителя не направила, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайства об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представила, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалоб в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением Муниципального совета МО Гавань от <дата> N... "О назначении на должность главы МА ВМО СПб МО Гавань, принятым МС МО, подписанного Главой МО Гавань В. Н.Ю., Зерников В.П. назначен на должность Главы МА ВМО СПб МО Гавань с <дата> на срок полномочий МС МО Гавань шестого созыва.

<дата> представителем нанимателя Главой внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Гавань В. Н.Ю., на основании решения Муниципального совета МО МО Гавань от <дата> N... "О назначении на должность главы М. А.", принятым по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы Главы М. А., заключён контракт б/н с Зерниковым П.В., назначенным на должность главы М. А. Муниципального образования решением Муниципального совета МО Гавань.

Согласно п.1.2 Контракта глава М. А. обязуется осуществлять в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации М. самоуправления в Российской Федерации", Законом Санкт-Петербурга от <дата> N... "Об организации М. самоуправления в Санкт-Петербурге", Уставом муниципального образования руководство деятельностью М. А. на принципах единоначалия и обеспечения реализации определенных в соответствии с Уставом Муниципального образования полномочий по решению вопросов М. значения и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам М. самоуправления федеральными законами и (или) законами Санкт-Петербурга.

Согласно разделу 9 "Расторжение контракта", предусмотрено, что контракт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о муниципальной службе и Федеральным законом "Об общих принципах организации М. самоуправления в Российской Федерации".

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке (п.9.2).

В судебном порядке настоящий контракт может быть расторгнут на основании заявления представительного органа или Главы Муниципального образования - в связи с нарушением Главой М. А. условий контракта в части, касающейся вопросов М. значения (п. 9.3.1);

заявления Главы М. А. - в связи с нарушением органами М. самоуправления Муниципального образования и (или) органами государственной власти Санкт-Петербурга условий настоящего контракта (п. 9.3.2);

заявления Губернатора Санкт-Петербурга - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам М. самоуправления Муниципального образования федеральными законами и (или) законами Санкт-Петербурга (п. 9.3.3).

На основании решения МС МО Гавань N... и контракта <дата> издан приказ N...-РА-к о приеме Зерникова П.В. в М. А. Муниципального образования гавань на должность Главы М. А..

Решением Василеостровского районного суда <адрес> от <дата>, вынесенным по административному делу N ...а-890/2021 по иску Паниной Л.Г. к Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округу Гавань, Главе внутригородского муниципального образования муниципального округа Гавань, конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы М. А. внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округу Гавань об оспаривании решения, признаны незаконными: пункт 1.2 решения МС ВМО СПб МО Гавань от <дата> N... "О проведении конкурса на замещение должности главы МА ВМО СПб МО Гавань об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы МА ВМО СПб МО Гавань; решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы МА ВМО СПб МО Гавань от <дата>, оформленное протоколом заседания комиссии, о признании всех претендентов соответствующими установленным квалификационным требованиям главы МА ВМО МО Гавань и их представлению в МС ВМО СПб МО Гавань; решение МС ВМО СПб МО Гавань от <дата> N... "О назначении председателя конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы МА ВМО СПб МО Гавань; решение МС ВМО СПб МО Гавань от <дата> N... "О назначении на должность главы МА ВМО СПб МО Гавань.

Указанный судебный акт вступил в законную силу <дата>.

Решением Муниципального совета МО Гавань от <дата> N... "О прекращении полномочий Главы МА ВМО МО Гавань", принятым МС МО, подписанного Главой МО Гавань В. Н.Ю., прекращен контракт, заключенный с Главой МА ВМО МО Гавань Зерниковым П.В., с применением дополнительных оснований для прекращения трудового договора с руководителем организации, установленных п. 2 ст. 278 ТК РФ, одновременно прекращены полномочия Главы, Зерников П.В. уволен <дата> из МА ВМО МО Гавань с принятием уполномоченным органом решения о прекращении контракта

Распоряжением И.о. главы М. А. Муниципального образования Гавань Алексеевой Г.В., действующей на основании решения Главы МО, и.о. председателя МС, В. Н.Ю. N... об исполнении обязанностей главы МА ВМО СПб МО Гавань до принятия МС МО Гавань шестого созыва решения о назначении Главы МА по результатам конкурса от <дата> N...-РА-к прекращено действие трудового контракта от <дата> б/н, Зерников П.В. - Глава М. А. уволен с муниципальной службы на основании п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с принятием уполномоченным органом решения о прекращении контракта.

Распоряжением Главы МО, и.о. председателя МС, В. Н.Ю. N...-Р от <дата> в связи с прекращением контракта от <дата> и полномочий Главы МА МО Гавань Зерникова П.В. создана комиссия по передаче последним имущества, документов, материалов МА МО Гавань.

В представленных суду письменных доказательствах, свидетельствующих об увольнении истца и прекращении заключенного с ним контракта, отсутствует подпись последнего об ознакомлении.

Вместе с тем, согласно пояснений истца, являющихся в соответствии со статьей 68 ГПК РФ одним из доказательств по делу, последний пояснил, что с приказом об увольнении был ознакомлен <дата> в устной форме В. Н.Ю., впоследствии почтовым отправлением ему были направлены документы, среди которых было решение N..., распоряжение и расчетный листок за май 2021. Приказ об увольнении ему не направлялся, как не была получена до настоящего времени трудовая книжка.

Разрешая заявленные требования, суд признал доводы истца обоснованными в части не применения специальной нормы права, регулирующей увольнение Главы М. А., поскольку федеральным законодательством предусмотрено специальное регулирование порядка заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы М. А. по контракту.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что для расторжения контракта с Главой М. А. Муниципального образования Гавань Зерниковым П.В., ответчику Муниципальному совету Внутригородского муниципального образования <адрес> Гавань следовало обратится в суд с заявлением о расторжении контракта, что последним, в нарушение пункта 11 статьи 37 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ, Устава МО МО Гавань, а также в нарушение пункта 9.3 Контракта, сделано не было.

Принимая во внимание, что увольнение истца является незаконным, суд пришел к выводу, что у работодателя в соответствии с положениями ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации возникла обязанность возместить работнику не полученный им заработок за время вынужденного прогула, который в данном случае ограничен периодом с <дата> по <дата>, с учетом вынесенного судебного акта Василеостровским районным судом <адрес>, имеющим преюдициальное значение, согласно которому Зерников П.В. не вправе занимать указанную должность с <дата>.

Размер заработной платы, подлежащей выплате истцу определен судом в размере 83 642 рублей 41 коп.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика, учитывая конкретные обстоятельств дела, характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, а также требования разумности и справедливости, суд взыскал с М. А. Внутригородского муниципального образования <адрес> Гавань в пользу Зерникова П.В. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

С учетом положений ст.ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 333.19, 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с М. А. Внутригородского муниципального образования <адрес> Гавань в доход М. бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3 309 рублей; с Муниципального совета Муниципального образования "Гавань" - 300 рублей.

Проверяя законность принятого решения с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит, в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации М. самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации М. самоуправления в Российской Федерации") должностное лицо М. самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов М. значения и (или) по организации деятельности органа М. самоуправления.

М. А. (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов М. значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам М. самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. М. А. руководит глава М. А. на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации М. самоуправления в Российской Федерации").

Как установлено частью 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации М. самоуправления в Российской Федерации", главой М. А. является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы М. А. по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой М. А. заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы М. А. (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно статье 2 Федерального закона от <дата> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа М. самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок замещения должности главы М. А. по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации М. самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы М. А. по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.