Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-1878/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего - Брынцевой Н.В.,

судей - Букреевой Е.В., Волкова А.А.,

с участием помощника судьи - Русак С.А.,

при секретаре - Логиновой П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Дмитриевского района Курской области о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде,

поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Дмитриевского района Курской области по доверенности Сусловой Е.А. на решение Дмитриевского районного суда Курской области от 16 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Дмитриевского района Курской области о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, отказать".

Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Дмитриевский районный суд Курской области с иском к Администрации Дмитриевского района Курской области о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с информацией ЕДДС по Дмитриевскому району Курской области Управлением в период с 22 по 29 июня 2020 года проведена рейдовая проверка по факту порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, нефтепродуктами на территории земельных участков, расположенных в кадастровом квартале N на территории <адрес>, в ходе которой выявлен факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, нефтепродуктами на территории земельных участков в <адрес>, в границах кадастрового квартала N, а также в водоохранной зоне водного объекта-пруд без названия. Ранее на данной территории располагались предприятия промышленности (сахарный завод, предприятие по производству лимонной кислоты, целлюлозно-бумажное производство). В результате разбора зданий и сооружений произошло разлитие нефтепродуктов на почвенно-растительный слой, что в свою очередь может привести к причинению вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде в том числе, к порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а также к загрязнению подземных вод, которые могут являться источниками централизованного водоснабжения на территории муниципального образования, также данный факт может привести к загрязнению водного объекта пруд без названия. Данный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и не предназначен для складирования, о чем составлен Акт рейдового осмотра, обследования N 98-р.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений, в соответствии с ч. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ. Постановлением Администрации Курской области от 23 января 2015 года N 23-па утвержден порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Курской области.

В результате загрязнения почв химическими веществами - нефтепродуктами нанесен вред земельным участкам. Вред, причиненный земельным участкам, определен на основании данных лабораторного обследования территории аккредитованной лабораторией филиала "ЦЛАТИ по Курской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО", и в соответствии с "Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 8 июля 2010 года N 238. Размер платы за вред, нанесенный окружающей природной среде в результате загрязнения земельных участков химическими веществами, составляет 461835 рублей. Юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 200000 рублей. Таким образом, установлена вина юридического лица, событие и состав административного правонарушения, причинно-следственная связь между нарушением земельного законодательства и виновным лицом. В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст.76, ч.1 ст.77 Закона РФ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, порчи, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Истцом в адрес ответчика 30 сентября 2020 года направлена претензия о добровольном возмещении вреда в сумме 461835 рублей, причиненного окружающей среде, в результате загрязнения земельных участков химическими веществами с расчетом в стоимостной форме размера вреда от загрязнения земель химическими веществами, и получена ответчиком 12 октября 2020 года, которая осталась без ответа. Истец просит суд взыскать с Администрации Дмитриевского района Курской области плату за вред, причиненный окружающей среде в результате загрязнения земельных участков химическими веществами, в сумме 461835 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем истца Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Сусловой Е.А. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Сусловой Е.А., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя ответчика администрации Дмитриевского района Курской области по доверенности Киселевой М.Д., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения в связи со следующим.

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в том числе находятся: природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 данного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 1 ч. 2).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 данного Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 77 названного Закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 78 данного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Из положений п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" следует, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 июня 2020 года приказом N 98-р заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Писаревой Г.В. утверждено рейдовое задание по проведению рейдового осмотра, обследования территории земельных участков п. Первоавгустовский Дмитриевского района Курской области.

Из протокола отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 23 июня 2020 года, протокола отбора проб почвы N П/ГК-60-20 от 23 июня 2020 года, протокола N П/61-20 результатов измерений, исследований от 03 июля 2020 года, заключения по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 07 июля 2020 года, экспертного заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора следует, что в рамках осуществления государственного экологического надзора, государственными инспекторами Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора - Гуторовой М.С. и Курасовой О.Б., с привлечением специалистов Филиала "ЦЛАТИ по Курской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" - Юдина В.П. и Францовой С.В., 23 июня 2020 года были отобраны образцы проб почвы, и установлено:

- на земельном участке, прилегающем к недействующему подземному мазутохранилищу с северо-восточной стороны, общей площадью 22,63 кв.м, координаты участка <данные изъяты>

- на земельном участке, расположенном в северо-восточном направлении от недействующего подземного мазутохранилища, общей площадью 18 кв.м, координаты участка <данные изъяты>

- на земельном участке, расположенном в северном направлении от недействующего подземного мазутохранилища, общей площадью 32 кв.м, координаты участка <данные изъяты>

- на земельном участке, прилегающем к замазочной площадке (после демонтажа наземных резервуаров) с юго-западной стороны, общей площадью 36 кв.м, координаты участка <данные изъяты> имеется загрязнение почвы нефтепродуктами, что может повлечь загрязнение почвы, подземного водоносного горизонта, причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, и является нарушением ст. 12, п.2 ч.2, ч.5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 39 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Из Акта N 98-р рейдового осмотра, обследования от 29 июня 2020 года следует, что выявлен факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, нефтепродуктами на территории земельных участков в <адрес>, в границах кадастрового квартала N, а также в водоохранной зоне водного объекта - пруд без названия.

Земельные участки в <адрес> в границах кадастрового квартала N не имеют собственника, находятся в распоряжении Администрации Дмитриевского района, поскольку государственная собственность на указанные участки не разграничена.

На данной территории до декабря 2005 года располагалось ОАО "Дмитриевсахар".

Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 21 августа 2020 года выдано предписание N 245-З Администрации Дмитриевского района Курской области об устранении выявленных нарушений, выполнении требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве на территории кадастрового квартала N, а также в водоохранной зоне водного объекта - пруд без названия, в срок до 19 апреля 2021 года.

Постановлением N 245-З государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Курасовой О.В. 21 августа 2020 года Администрация Дмитриевского района Курской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу. 27 октября 2020 года штраф в размере 200000 рублей Администрацией Дмитриевского района Курской области оплачен.

Истцом был произведен расчет размера вреда в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08 июля 2010 года N 238, зарегистрированной в Минюсте РФ 07 сентября 2010 года N 18364, который составил 461 835 рублей.

Разрешая заявленные исковые требования, исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Дмитриевского района Курской области о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, удовлетворению не подлежат.

Суд пришел к выводу о том, что сам факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, нефтепродуктами на территории земельных участков в п. Первоавгустовский Дмитриевского района Курской области не является безусловным и достаточным основанием для признания ответчика виновным в загрязнения почв химическими веществами - нефтепродуктами. Суд посчитал вину Администрации Дмитриевского района Курской области не установленной.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

В силу ч. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования

Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2015 года N 23-па утвержден порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Курской области.

Согласно п.1.2 указанного Постановления, под муниципальным земельным контролем на территории Курской области понимается деятельность органов местного самоуправления в Курской области по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, находящихся на территории Курской области, требований законодательства Российской Федерации, законодательства Курской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Курской области предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с п.1.4 Постановлением органы местного самоуправления городских поселений в Курской области осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района в Курской области осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом Курской области данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 14 ч. 1 ст.15 ФЗ от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.