Дата принятия: 16 августа 2017г.
Номер документа: 33-1877/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2017 года Дело N 33-1877/2017
«16» августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего И.А. Кулаковой,
судей Н.Н. Демьяновой, О.Н. Зиновьевой,
при секретаре О.В. Удаловой
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кузнецова Леонида Васильевича на решение Макарьевского районного суда Костромской области от 31 мая 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований Кузнецова Леонида Васильевича к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области о признании права собственности на земельный участок отказано.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Л.В. Кузнецов обратился в суд с иском к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о признании права собственности на земельный участок площадью 937, 5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>
Требования обосновал тем, что его семья с 1987 года проживает в двухквартирном жилом доме по вышеуказанному адресу, для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления администрации г. Макарьева от 02 июня 1992 года № 107 ему был предоставлен земельный участок площадью 937, 5 кв.м. В феврале 1993 года квартира, в котором проживает его семья, была получена в собственность в порядке приватизации, до настоящего времени семья пользуется ранее названным земельным участком, что даёт ему право на приобретение участка в собственность в порядке статей 234, 237 Гражданского кодекса Российской Федерации.
К участию в деле судом привлечены в качестве соответчика администрация городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Л.В. Кузнецов просит об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта. Повторяя изложенные в иске доводы, настаивает на возникновении у него права собственности на земельный участок в соответствии со статьёй 234 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отмечает, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера, что свидетельствует об ошибочности вывода суда о том, что участок не может выступать предметом гражданского оборота.
Дело рассматривается в отсутствие Л.В. Кузнецова, представителей администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, которые о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об его отложении не ходатайствовали.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в установленных статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пределах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3).
Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4).
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (пункт 9.1).
Как видно из материалов настоящего дела, а также материалов административного дела № 2а-77/2017, Л.В. Кузнецову на основании договора приватизации от 17 февраля 1993 года принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес>. Жилой дом по указанному адресу является двухквартирным, в квартире № 2 проживает ФИО9.
02 июня 1992 года администрацией г. Макарьева Костромской области было принято постановление № 107 «О выделении земельных участков гражданам города под картофель и сенокосы», которым постановлено выделить гражданам города в городской черте земельные участки в размерах от 0, 06 до 0, 15 га под картофель и другие овощи в постоянное пользование (пункт 1), исходя из наличия площадей, предназначенных под сенокосные угодья в городской черте (в пойме реки Унжа) 1032 га, выделить гражданам города, имеющим скот, в постоянное пользование не более 1 га на заявителя (пункт 2), БТИ ПОЖКХ произвести отвод и перерегистрацию отводимых участков, оформить соответствующие документы согласно пунктов 1 и 2 настоящего постановления и представить необходимые сведения администрации города и налоговой инспекции района (пункт 3).
По данным ГКН на декларативном учёте с 02 июня 1992 года состоит земельный участок площадью 938 кв.м., с кадастровым номером № с разрешённым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: < адрес> < адрес> Правообладателем участка значится Л.В. Кузнецов, в графе «вид права, номер и дата регистрации» указано «постоянное бессрочное пользование, № 107 от 02.06.1992».
Кроме того, 20 сентября 1995 года между ПОЖКХ и Л.В. Кузнецовым был подписан договор аренды земли № 64, по условиям которого Л.В. Кузнецову в аренду бессрочно передан земельный участок площадью 937 кв.м., расположенный по адресу: < адрес> Общая сумма ежегодной арендной платы определена в размере 19950 руб., указано, что в связи с изменением тарифов на пользование землёй арендная плата будет пересматриваться, при этом в пункте 2.2 договора указано, что плата за землю вносится арендатором в кассу ПОЖКХ до 01 октября 1995 года. Денежная сумма в размере 19950 руб. была уплачена Л.В. Кузнецовым 13 октября 1995 года (административное дело № 2а-77/2017, л.д.52), более никаких платежей не производилось.
Кроме того, из материалов административного дела № 2а-77/2017 следует, что 27 ноября 2013 года Советом депутатов городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области было принято решение № 196, которым с 01 января 2014 года на территории городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района введён земельный налог на уровне кадастровой стоимости земель, утверждённой постановлением администрации Костромской области от 28 октября 2008 года № 393-а, установлено, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в границах городского поселения г. Макарьев. В соответствии с пунктом 9 данного решения, приложения № 2 к нему Л.В. Кузнецов как заслуженный работник МВД РФ от уплаты земельного налога освобождён.
Постановлением администрации городского округа г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области от 14 ноября 2016 года № 216 по обращению Л.В. Кузнецова спорному участку присвоен почтовый адрес: < адрес>административное дело № 2а-77/2017 л.д.50).
Решением регистрирующего органа от 21 декабря 2016 года Л.В. Кузнецову и ФИО10 было отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок ввиду представления в качестве правоустанавливающего документа договора аренды № 64 от 20 сентября 1995 года.
Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 10 февраля 2017 года Л.В. Кузнецову отказано в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании вышеуказанного решения государственного регистратора.
Разрешая требования Л.В. Кузнецова по настоящему делу, суд первой инстанции со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», исходил из того, что возможность приобретения права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности земельным законодательством не установлена.
Оценивая доводы Л.В. Кузнецова о возможности приобретения им права собственности ввиду наличия в отношении земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования, суд указал, что постановление № 107 от 02 июня 1992 года не индивидуализировано, в собственность само жилое помещение истцом приобретено 17 февраля 1993 года, спорный участок не приобретался, его межевание не проведено, границы и площадь в предусмотренном законом порядке не установлены. При указанных обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что Л.В. Кузнецов право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность не имеет.
Вывод суда о невозможности признания за истцом права собственности на земельный участок по основанию приобретательной давности является правильным, доводами апелляционной жалобы не опровергнут.
Поскольку именно суд определяет характер возникших между сторонами правоотношений, нормы материального права, которыми следует руководствоваться при разрешении спора, то, несмотря на ошибочную ссылку Л.В. Кузнецова на статью 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд обоснованно исходил из необходимости оценки возможности приобретения истцом права собственности на спорный участок с учётом статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ. Вместе с тем с самими выводами суда, сделанными в ходе такой оценки, судебная коллегия согласиться не может. Так как правомерность данных выводов суда связана с правильностью применения норм материального права, то судебная коллегия в интересах законности и охраны правопорядка считает необходимым произвести их апелляционную проверку, вне зависимости от доводов апелляционной жалобы истца, в любом случае направленной на признание права собственности на земельный участок.
Имеющиеся по делу доказательства при их совокупной оценке по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приводят к убедительному выводу о наличии у Л.В. Кузнецова в отношении спорного земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования.
Действительно, постановление администрации г. Макарьева Костромской области от 02 июня 1992 года № 107 не содержит указания на анкетные данные граждан и (или) адреса земельных участков, предоставляемых в постоянное пользование. В то же время спорный земельный участок, имеющий конкретный кадастровый номер, состоит на кадастровом учёте, с 02 июня 1992 года истец обозначен его правообладателем, вид права определён как постоянное бессрочное пользование, согласно решению Совета депутатов городского поселения г. Макарьева № 196 Л.В. Кузнецов значится освобождённым от уплаты именно земельного налога. В данном случае судебная коллегия считает, что само по себе отсутствие у Л.В. Кузнецова свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования не может свидетельствовать о неправомерности требований истца, неоформление соответствующих документов согласно пункту 3 указанного постановления № 107 не должно ущемлять права истца.
В отношении договора аренды от 20 сентября 1995 года судебная коллегия учитывает, что его подписание имело место по настоянию Макарьевского ПОЖКХ (дело № 2а-77/2017 л.д.53), оплата по договору истцом произведена только один раз в 1995 году, более никаких платежей не производилось, при этом никаких требований к Л.В. Кузнецову в отношении арендной платы никем не предъявлялось, вышеназванное решение Совета депутатов городского поселения г. Макарьева № 196 было принято позднее.
Из дела № 2а-77/2017 видно, что указанный в договоре арендодатель решением арбитражного суда от 01 декабря 2005 года был признан несостоятельным (банкротом), определением арбитражного суда от 15 ноября 2007 года конкурсное производство завершено. В ходе рассмотрения административного дела представитель Управления Росреестра пояснял, что сведения в ГКН вносились на основании постановления № 107 и списков налогоплательщиков в начале 2000-х годов, сам Л.В. Кузнецов пояснял, что ранее у него имелись льготы по уплате налога, но в 2016 году из налоговой инспекции приходило требование об уплате земельного налога. В ответе на запрос суда администрация Макарьевского муниципального района Костромской области указала, что спорный земельный участок до 01 марта 2015 года Л.В. Кузнецову в аренду не предоставлялся (л.д.31).
Вышеприведённые обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии у истца в настоящее время статуса арендатора земельного участка, и отсутствии у него права постоянного (бессрочного) пользования участком. Следует отметить, что в своём письме от 26 января 2017 года № 187 на обращение истца администрация Макарьевского муниципального района Костромской области указала на пользование Л.В. Кузнецовым спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, в ходе рассмотрения дела представители ответчиков затруднились пояснить, на каком праве истец владеет (пользуется) участком (протокол судебного заседания от 16 мая 2017 года л.д. 25 оборот).
Из настоящего дела также видно, что у проживающего во второй квартире дома ФИО11 право собственности на земельный участок оформлено, споров по границам не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания за Л.В. Кузнецовым права собственности на спорный земельный участок в соответствии с пунктом 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ. Ссылку суда первой инстанции на пункт 4 данного Закона судебная коллегия считает ошибочной, при этом из материалов настоящего дела, а также дела № 2а-77/2017 явно усматривается невозможность регистрации истцом права собственности на участок во внесудебном порядке.
С учётом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Л.В. Кузнецова о признании права собственности на спорный земельный участок.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Макарьевского районного суда Костромской области от 31 мая 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которые исковые требования Кузнецова Леонида Васильевича удовлетворить.
Признать за Кузнецовым Леонидом Васильевичем, 21 июня 1941 года рождения, уроженцем д. Маловые Макарьевского района Костромской области, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 938 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
