Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33-1876/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33-1876/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Щаповой И.А.
судей краевого суда Жилинского А.Г.
Лещевой Л.Л.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 июня 2019 года гражданское дело по иску Сергутского А. Г., Сергутской Н. А. к администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "Нерчинский район"Забайкальского края о признании садового домика жилым помещением, пригодным для проживания, к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную и финансовую помощь,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения в Забайкальском крае Межонова Д.В.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 20 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Принять признание иска Сергутского А. Г., Сергутской Н. А. к администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края о признании садового домика жилым помещением пригодным для проживания представителем ответчика Пляскиной Е.М.
Иск Сергутского А. Г., Сергутской Н. А. к администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края о признании садового домика жилым помещением пригодным для проживания удовлетворить.
Признать садовый домик, расположенный по адресу <адрес> жилым помещением пригодным для постоянного проживания.
Удовлетворить иск Сергутского А. Г., Сергутской Н. А. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества.
Установить факт постоянного проживания Сергутского А. Г., Сергутской Н. А. в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.
Признать за Сергутским А. Г., Сергутской Н. А. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить Сергутского А. Г. <Дата> года рождения, Сергутскую Н. А. <Дата> года рождения, проживающих по адресу: <адрес>, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. на каждого в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Сергутскому А. Г., <Дата> года рождения, Сергутской Н. А., <Дата> года рождения материальную и финансовую помощь: единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. 00 коп. (десять тысяч рублей ноль копеек) на каждого, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. 00 коп. (пятьдесят тысяч рублей ноль копеек) на каждого итого общую сумму 120 000 руб. 00 коп. (сто двадцать тысяч рублей ноль копеек) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сергутские А.Г., Н.А. обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что они постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес> Земельный участок, на котором расположен дом, принадлежит на праве собственности Сергутскому А.Г. Названное домовладение было включено в границы зоны чрезвычайной ситуации-паводка, вызванного сильными дождями, в результате которых имуществу был причинен ущерб. Однако администрацией муниципального района "Нерчинский район" они не были включены в списки пострадавших по причине отсутствия постоянной регистрации по указанному адресу. Для оформления данного жилого помещения в собственность они обращались в кадастровую палату в МФЦ г.Нерчинска. 15 мая 2018 года получили уведомление о возврате документов без рассмотрения, 11 июля 2018 года получили уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, которые ими были предоставлены 07 сентября 2018 года, однако ответа о принятых мерах не последовало, поэтому 19 октября 2018 года они направили через МФЦ г.Нерчинска жалобу на несоответствующее оказание муниципальных услуг. Факт того, что их дом соответствовал требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, подтверждается актом обследования от 19.04.2016. Учитывая изложенное, просили суд с учетом уточнений исковых требований признать садовый дом по адресу: г.Нерчинск, кооператив "Рассвет", ул.Садовая, д.5 жилым помещением с последующей регистрацией по данному адресу, установить факт их постоянного проживания в указанном жилом доме, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать ответчиков включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить им единовременную материальную и финансовую помощь в размере 60 000 рублей (л.д.3-8,77, 94).
Определением суда от 10.12.2018 по ходатайству истцов из числа ответчиков были исключены ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю (л.д.53).
Определением суда от 11.12.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения "Нерчинское" (л.д.84-85).
Определением суда от 16.01.2019 производство по делу было приостановлено в связи с нахождением истца Сергутской Н.А. в лечебном учреждении (л.д.106).
Определением суда от 08.02.2019 производство по делу было возобновлено (л.д.116).
В ходе рассмотрения дела представитель администрации городского поселения "Нерчинское" Пляскина Е.М. признала иск в части признания дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> жилым помещением, о чем представила заявление (л.д.140).
Судом постановлено вышеназванное решение ( л.д. 159-165).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонов Д.В. выражает несогласие с решением суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, считает его затруднительным для исполнения, просит изменить решение в указанной части и принять новое решение. В соответствии с п.10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Указывает, что ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной и финансовой помощи. Министерство при поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края лишь направляет заявку в Министерство финансов Забайкальского края, что по его мнению, является обстоятельством затрудняющими исполнение решения суда. Кроме того, обращает внимание, что в соответствии с резолютивной частью решения будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, что приведет к двойному исполнению (л.д. 168-171).
Истец Сергутский А.Г., представители ответчиков администрации городского поселения "Нерчинское", администрации муниципального района "Нерчинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав истца Сергутскую Н.А., судебная коллегия считает необходимым в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", проверить обжалуемое судебное решение в полном объеме в интересах законности, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, и не связывая себя доводами жалобы, в связи с необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права при вынесении решения, поскольку разрешение требований истцов связано с присуждением бюджетных выплат гражданам, пострадавшим в результате ЧС, и неправомерное их распределение может повлечь нарушение публичных интересов.
В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 июля 2018 года N 1555-р, N 1556-р и N 1557-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, выделены бюджетные ассигнования на оказание гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).
Выделение бюджетных ассигнований (единовременной выплаты) осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Предъявляя в суд требования о признании садового домика жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, взыскании единовременной материальной и финансовой помощи за утрату имущества в результате паводка, истцы Сергутские ссылались на то, что постоянно проживают по адресу: <адрес>, о чем представили справку председателя кооператива "Рассвет" (л.д.51).
Земельный участок по указанному адресу находится в собственности Сергутского А.Г.
Согласно постановлению администрации городского поселения "Нерчинское" от 08 июля 2018 г. N 37 "О введении на территории городского поселения "Нерчинское" режима "Чрезвычайная ситуация" и дополнений к нему от 16.08.2018, дом по адресу: <адрес> попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 42-45).
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что на момент ЧС Сергутский А.Г. имел регистрацию по адресу: <адрес> (л.д.14-15), Сергутская Н.А. - в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является её брат Филиппов В.А. (л.д. 12-13,67-68).
Кроме того, Сергутскому А.Г. и Сергутской Н.А. принадлежит по ? доли каждому в праве собственности на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.62,63).
Также Сергутский А.Г. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 22.04.2011 (л.д.69).
Истцы Сергутские не были включены в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>.
Разрешая спор, суд первой инстанции, приняв от представителя администрации городского поселения "Нерчинское" Пляскиной Е.М. письменное заявление о признании иска Сергутского А.Г., Сергутской Н.А. о признании садового домика жилым помещением, пригодным для проживания, сославшись на показания свидетелей Бакшеевой Н.Н., Сухачевой Н.В., Белокрыловорй Н.А., пришел к выводу о том, что истцы во время чрезвычайной ситуации фактически проживали по адресу: <адрес>, при этом было частично утрачено принадлежащее истцам имущество первой необходимости, в связи с чем истцы имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи.
Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом, со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.
Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлениями дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Принимая решение о наличии оснований для включения истцов Сергутских А.Г. и Н.А. в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, суд первой инстанции не учел следующее.
Порядок подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержден Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее по тексту - Приказ МЧС России N470).
Согласно п.7 названного нормативного акта, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).
Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.
Учитывая изложенное, основанием для включения в списки граждан, которые вправе претендовать на получение единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, является непосредственное обращение такого гражданина с заявлением в уполномоченный орган и наличие акта комиссионного обследования утраченного имущества.
Между тем, истцами акт обследования утраченного имущества первой необходимости в материалы дела не представлен, его отсутствие подтверждается пояснениями свидетеля Пузыревой Е.Л., входившей в состав комиссии по оценке ущерба, причиненного жителям городского поселения "Нерчинское" в результате паводка. При таких обстоятельствах, оснований для установления факта утраты, а также степени утраты имущества истцов на основании свидетельских показаний, фотографий у суда не имелось.
Кроме того, суд не учел, что дом по <адрес> в <адрес> не является для истцов единственным жильем, в собственности истцов имеются иные жилые помещения, пригодные для проживания.
Также судебная коллегия отмечает, что у суда не имелось правовых оснований для принятия признания ответчиком иска в части признания садового домика жилым помещением, пригодным для проживания.
Так в силу положений ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком не является безусловным основанием для удовлетворения требований истца, поскольку суд принимает признание иска ответчиком только в случае, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до 01.01.2019 г., садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 апреля 2008 г. N 7-П, Постановлении от 30 июня 2011 г. N 13-П, до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки. При этом строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.
В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.
При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Верховный Суд РФ в п. 7 Постановления Пленума от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3 ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.
В соответствии с п. 42 названного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В материалы дела истцами был представлен акт обследования садового домика, расположенного по адресу: <адрес> от 19.04.2016, согласно которому здание садового домика соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Вместе с тем доказательств того, что в последующем истцы в установленном порядке обратились в орган местного самоуправления для принятия решения по данному заключению, материалы дела не содержат.
Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является нежилым (л.д. 24), аналогичная информация содержится в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.10.2018, согласно которой Сергутсткому А.Г. на праве собственности принадлежит садовый домик по адресу: <адрес>, <адрес>", <адрес>, назначение и виды разрешенного использования указаны как "нежилое" (46-47).
При таких обстоятельствах, оснований для принятия решения о признании данного садового домика жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, несмотря на наличие признания иска представителем ответчика, у суда первой инстанции не имелось.
При этом судебная коллегия отмечает, что с 01 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В ч. 11 ст. 54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 г. N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 N 47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Таким образом, применительно к указанным нормам права Сергутские А.Г. и Н.А. не лишены возможности разрешить вопрос о признании садового домика жилым домом в административном порядке.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене на основании пп. 3, 4 ст. 330 ГПК РФ, как незаконное и необоснованное, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 20 февраля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сергутского А. Г., Сергутской Н. А. к администрации городского поселения "Нерчинское" муниципального района "<адрес>"<адрес> о признании садового домика жилым помещением, пригодным для проживания, к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, о возложении обязанности включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, о возложении обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
