Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 сентября 2017 года №33-1876/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 сентября 2017 года Дело N 33-1876/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей Ганченковой В.А., Лесновой И.С.,
при секретаре Куляминой С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 сентября 2017 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Гацуковой Л.И., Гацукова Р.А., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних Г.А.Р., Г.Е.Р., Г.С.Р. к администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления об исключении их семьи из участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, возложении обязанности включить их семью в списки участников подпрограммы с сохранением порядковой очередности по апелляционной жалобе Гацуковой Л.И., Гацукова Р.А., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних Г.А.Р., Г.Е.Р., Г.С.Р. на решение Темниковского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2017 г.
Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Гацукова Л.И., Гацуков Р.А., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних Г.А.Р., Г.Е.Р., Г.С.Р., обратились в суд с иском к администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления об исключении их семьи из участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, возложении обязанности включить их семью в списки участников подпрограммы с сохранением порядковой очередности.
В обоснование исковых требований указали, что их семья в составе пяти человек: Гацуковой Л.И., Гацукова Р.А., Г.А.Р., Г.Е.Р., Г.С.Р. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», по состоянию на 2017 г. значилась в списках под номером 4. Распоряжением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 74 от 4 апреля 2017 г. их семья снята с учёта в связи с достижением Гацуковым Р.А. возраста, превышающего 35 лет. Считают данное распоряжение незаконным, нарушающим их права, поскольку на момент формирования списков и первоначального включения в указанную программу, их возраст, жилищные условия и материальное положение соответствовали и соответствуют в настоящее время требования закона.
Просили суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 74 от 4 апреля 2017 г. об исключении из списков подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г. молодую семью в составе: супруга Гацукова Р.А., супруги Гацуковой Л.И., дочери Г.А.Р., дочери Г.Е.Р., сына Г.С.Р.
Возложить на администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность включить в списки участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г. их семью под тем же порядковым номером на момент вынесения распоряжения об исключении из списков.
Решением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2017 г. в удовлетворении исковых требований Гацуковой Л.И., Гацукова Р.А., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних Г.А.Р., Г.Е.Р., Г.С.Р., отказано.
В апелляционной жалобе Гацукова Л.И., Гацуков Р.А., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних Г.А.Р., Г.Е.Р., Г.С.Р., просили решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывают, что при формировании списка молодых семей, нуждающихся в обеспечении жильём, ответчик не учёл, что их семья состоит из пяти человек и они остро нуждаются в приобретении жилья, в рамках программы «Жилище» и при правильном формировании списка они могли бы получить финансовую помощь на приобретение жилья до достижения 36- летнего возраста одним из членов семьи.
В судебное заседание Гацукова Л.И., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Г.А.Р., Г.Е.Р., Г.С.Р., их представитель Кривов В.Н., представитель ответчика администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили. При этом от Гацуковой Л.И., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Г.А.Р., Г.Е.Р., Г.С.Р., поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании Гацуков Р.А., действующего за себя и в интересах несовершеннолетних Г.А.Р., Г.Е.Р., Г.С.Р., доводы апелляционной жалобы поддержал.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 16 апреля 2013 г. № 255 утверждено решение жилищной комиссии при администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 4 от 16 апреля 2013 г., которым молодая семья Гацуковой Л.И. с составом семьи из четырёх человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учёт.
Распоряжением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 109 от 16 июля 2013 г. молодая семья в составе: супруг Гацуков Р.А., < дата> года рождения, супруга Гацукова Л.И., < дата> года рождения, дочь Г.А.Р., < дата> года рождения, дочь Г.Е.Р., < дата> года рождения, признана участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Распоряжением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 187 от 29 августа 2016 г. в связи с изменением состава семьи в распоряжение от 16 июля 2013 г. № 109 внесены изменения, в состав семьи Гацуковых включен сын Г.С.Р., < дата> года рождения.
В период действия федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы социальная выплата семье Гацуковых не предоставлялась.
В связи с окончанием действия реализации региональной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. № 487, начала действовать региональная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы.
Распоряжением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 74 от 4 апреля 2017 г. молодая семья в составе: супруг Гацуков Р.А., < дата> года рождения, супруга Гацукова Л.И., < дата> года рождения, дочь Г.А.Р., < дата> года рождения, дочь Г.Е.Р., < дата> года рождения, сын Г.С.Р., < дата> года рождения, исключена из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в связи с исполнением Гацукову Р.А. 36 лет.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности распоряжения администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 74 от 4 апреля 2017 г., исходя из того, что семья истцов перестала соответствовать установленным требованиям для претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.
Данный вывод суда основан на правильном применении закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, а впоследствии на 2015-2020 годы, в состав которых вошла подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей», предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.
Приложением № 4 к указанной подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), которые установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат
Целью указанной подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счёт средств федерального бюджета, за счёт средств бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. № 487 утверждена республиканская целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, которая является продлением программы на 2011-2015 годы.
В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно пунктам 5, 6, 7 Порядка реализации правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Республиканской целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы администрации муниципальных образований, отобранные уполномоченным органом для участия в подпрограмме, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по дате постановки молодой семьи на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В списки участников подпрограммы включаются семьи, в которых возраст каждого супругов, либо одного родителя в неполной семье, на день принятия органом местного самоуправления решения о включении им молодой семьи в участники подпрограммы в планируемом году не превышает 35 лет. Списки направляются в уполномоченный орган до 1 сентября года, предшествующего планируемому. Уполномоченный орган на основании сводного списка и с учётом объёма субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Мордовия и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 10 февраля 2016 г. № 60 в постановление Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. № 487 были внесены изменения, согласно которым администрация муниципального образования исключает молодые семьи из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в случае, когда одному из супругов молодой семьи либо одному родителю в неполной семье исполнилось 36 лет (пункт 15).
Согласно пунктам 24-27 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учётом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.
После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учётом объёма субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Исходя из положений приведённых правовых норм следует, что как федеральное законодательство, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определённого возраста (не более 35 лет для каждого из супругов) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Следовательно, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей, в которой или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. При этом молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме и включения ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.
Как следует из материалов дела, < дата> Гацукову Р.А. исполнилось 36 лет, следовательно, в 2016 г. семья Гацуковых перестала отвечать критериям молодой семьи, установленным в вышеуказанных правовых актах.
Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что семья Гацуковых утратила основания для дальнейшего участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в связи с чем, распоряжение администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 74 от 4 апреля 2017 г. является законным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при формировании списка молодых семей, нуждающихся в обеспечении жильём, ответчик не учёл, что их семья состоит из пяти человек и они остро нуждаются в приобретении жилья и при правильном формировании списка они могли бы получить финансовую помощь на приобретение жилья до достижения 36 - летнего возраста одним из членов семьи судебной коллегией отклоняются, поскольку данные обстоятельства сами по себе не влекут возникновение у семьи истцов безусловного права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в том числе и после достижения возраста 36 лет.
Закрепив право молодой семьи на получение за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело и специальные условия для получения выплаты - признание молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.
Первоначальное включение семьи в список молодых семей - участников Программ не является правовой гарантией для последующего обязательного включения указанных лиц в список молодых семей - претендентов на получение соответствующих социальных выплат в случае утраты оснований для такого включения, в том числе в связи с достижением предельного возраста. В силу прямого указания закона соответствие по возрасту (не превышение 35 лет) должно быть не на момент принятия органом местного самоуправления в очередь для участия в Подпрограмме, а на момент принятия органом исполнительной власти субъекта решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение субсидии. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объёма финансирования, количества участников подпрограммы. Молодая семья с момента признания её участников подпрограммы становиться лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».
Иное основано на ошибочном толковании истцами норм права, регулирующих возникшие правоотношения.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права. Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильными, судебной коллегией не установлено. Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, его выводов не опровергают и не являются основаниями для отмены или изменения решения суда. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Темниковского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гацуковой Л.И., Гацукова Р.А., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних Г.А.Р., Г.Е.Р., Г.С.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Козлов
судьи В.А. Ганченкова
И.С. Леснова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка