Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 25 июля 2017 года №33-1876/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 33-1876/2017
 
25 июля 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Кривулько В.В.
судей областного суда Костромцовой Е.И., Калинского В.А.
при секретаре Золотых Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ведясовой Валентины Анатольевны к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконными установление красных линий, отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,
по апелляционным жалобам истца и ответчика на решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 апреля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Кривулько В.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
10 января 2017 года Ведясова В.А. обратилась в суд с иском к администрации города Южно-Сахалинска (далее - Администрация), в котором просила признать незаконными красные линии, установленные проектом планировки юго-западного района города Южно-Сахалинска, проходящие по территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>; признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство; возложить на ответчика обязанность выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником указанного земельного участка, его разрешенное использование - под жилой дом. 13 ноября 2016 года истица обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако Ведясовой В.А. было отказано в выдаче разрешения на том основании, что согласно градостроительному плану через спорный земельный участок проходит красная линия. Полагает, что красная линия размещена на этом месте ошибочно, так как какие-либо объекты общего пользования на земельном участке отсутствуют.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 25 апреля 2017 года исковые требования были удовлетворены частично и постановлено:
Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме администрации города Южно-Сахалинска №13382- 026/017 от 18 ноября 2016 года.
В удовлетворении исковых требований Ведясовой Валентины Анатольевны к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным установление красных линий на основании проекта планировки юго-западного района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 апреля 2014 года № 624-па, и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, отказать.
Не согласившись с указанным решением, Ведясова В.А. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда изменить, удовлетворив все заявленные исковые требования. В обоснование своей позиции указывает, что сам факт прохождения красных линий по земельному участку, принадлежащему истцу, нарушает ее права, так как законодатель относит такие земли к землям общего пользования, что недопустимо в отношении земельного участка, находящегося в частной собственности, к тому же оснований для установления красных линий на спорном земельном участке не имеется. Отмечает, что суд вышел за пределы своих полномочий, отказав в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство, так как основанием для отказа Администрации в удовлетворении заявления истца являлось расположение возводимого объекта за границами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а не то, о чем указывает в решении суд.
Ответчик также не согласился с вынесенным решением, в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Ведясовой В.А. просит отказать. В обоснование своей позиции указывает, что по поводу проекта планировки с проектом межевания юго-западного района города Южно-Сахалинска проводились публичные слушания, и истец вправе был принять в них участие, внести свои предложения и рекомендации в отношении установления красных линий. Отмечает, что установление красных линий не создает препятствий в его использовании, законом предусмотрена возможность их корректировки по решению органов местного самоуправления. Полагает, что действиями Администрации права истца не нарушены, так как ответчик действовал на основании норм права.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Истец Ведясова В.А., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.
Ответчик - администрация города Южно-Сахалинска, будучи извещенной надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц ввиду их надлежащего уведомления.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования Ведясовой В.А. к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд первой инстанции привел правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 года № 17-п, согласно которой закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет, а также часть 1 статьи 35 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года № 744/44-13-4 (далее Правила землепользования и застройки), предусматривающей применение настоящих Правил к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.
С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 3 марта 2016 года Ведясова В.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: город Южно-Сахалинск, севернее дома № 36/а по ул. 1 Октябрьская, площадью 680 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под строительство жилого дома».
Из имеющихся в материалах дела градостроительного плана земельного участка и приложенной к нему схеме следует, что спорный земельный участок частично расположен за пределами красной линии. Красные линии, проходящие через спорный земельный участок, были установлены проектом планировки юго-западного района города Южно-Сахалинска, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 апреля 2014 года № 624-па. Данное обстоятельство истицей не опровергнуто.
В силу расположения земельного участка на красной линии земельный участок по своей конфигурации неблагоприятен для его застройки. Порядок застройки таких земельных участков регламентирован ст. 40 Градостроительного кодекса РФ. В связи с этим судебная коллегия полагает обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что при разрешении дела в части оспаривания действий ответчика суду первой инстанции следовало руководствоваться правилами, закрепленными в ч. 1 ст. 40 и в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, конфигурация которых неблагоприятна для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Порядок обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства правообладателей земельных участков, неблагоприятных для застройки, и порядок рассмотрения таких обращений регламентированы частями 3 - 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.
Ведясова В.А. за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не обращалась. Получение разрешения на строительство ст. 40 Градостроительного кодекса РФ связывает с проведением публичных слушаний, с подготовкой специальной комиссией необходимых рекомендаций (п. 8 ст. 39). Публичные слушания по вопросу о выдаче разрешения на строительство проводятся по письменному обращению заинтересованного в строительстве лица. В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должно быть приложено, в том числе, и разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Принимая во внимание, что Ведясова В.А. за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не обращалась, а выдача разрешения на строительство на расположенном на красной линии земельном участке возможна только после проведения процедуры публичных слушаний (ч. 2 - 6 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ), установленная законом процедура обращения истца как правообладателя земельного участка за выдачей разрешения на отступление от предельных параметров разрешенного строительства не соблюдена. Отсюда следует, что отказывая в выдаче истцу разрешения на строительство на спорном земельном участке, администрация города Южно-Сахалинска положений действующего законодательства не нарушила.
Выводы суда, обоснованные положениями вышеприведенных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и Правил землепользования и застройки, не являются состоятельными, так как земельный участок был приобретен истцом в собственность после установления красных линий постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 апреля 2014 года № 624-па, соответственно, положения об обратной силе закона, ухудшающего положение граждан, в данном случае не применимы.
При таких данных решение суда в части удовлетворенных требований о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ), с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными красных линий на основании проекта планировки юго-западного района города Южно-Сахалинска, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 апреля 2014 года № 624-па и выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, изложены в мотивировочной части решения, и оснований с ними не согласиться судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 апреля 2017 года отменить в части удовлетворенных исковых требований о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме администрации города Южно-Сахалинска №13382- 026/017 от 18 ноября 2016 года, в удовлетворении требований в указанной части отказать.
В остальной части решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 апреля 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий Кривулько В.В.
Судьи: Костромцова Е.И.
Калинский В.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка