Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1874/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-1874/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего судьи Сидоренко О.В.
судей Пискловй Ю.Н., Семеновой О.В.
при секретаре Шипулиной Н.А.
с участием прокурора Черновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3479/2019 по иску исполняющего обязанности прокурора г.Новочеркасска к Капанадзе Елене Александровне об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, привести земельные участки в состояние, пригодное для их пользования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным видом использования путем проведения рекультивации, по апелляционной жалобе Капанадзе Елены Александровны и апелляционному представлению прокурора г. Новочеркасска Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Сидоренко О.В., судебная коллегия,
установила:
И.о. прокурора г. Новочеркасска обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Земельный участок, имеющий местоположение: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе ул. Никольского, 122, кадастровый номер 61:55:0010603:663, а также земли общего пользования кадастрового квартала 61:55:0010603, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 61:55:0010603:663 с севера, северо-запада используются для размещения строительного мусора. Цель использования строительного мусора - изменение ландшафта местности.
Земельный участок, расположенный по адресу: ул. Никольского, 122, в г. Новочеркасске с кадастровым номером 61:55:0010603:663 относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения индивидуальных жилых домов, принадлежит на праве собственности Капанадзе Е.А. (номер государственной регистрации права 61:55:0010603:663-61/031/2018-3 от 16.03.2018.
В результате проверочных мероприятий установлено, что Капанадзе Е.А. в период 2016-2017 г.г. систематически завозила на свой земельный участок строительные отходы, мусор. 26.04.2019 Управлением муниципальной инспекции г. Новочеркасска Капанадзе Е.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", что подтверждается протоколом от 26.04.2019 N 296.
Строительный мусор, отходы ТКО, относятся к малоопасным и принадлежат к IV классу опасности (утв. Приказом Министерства природы России от 04.12.2014 N 536, что подтверждается экспертным заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" N 6 от 07.08.2019.
Согласно заключению Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 07.08.2019, ущерб от вреда, нанесенного в результате порчи почв при их захламлении, составляет 3 120 000 рублей, от перекрытия отходами лома, бетона - 361 140, общий ущерб - 3 481 140 руб.
Капанадзе Е.А. в нарушение норм действующего законодательства осуществляла деятельность по размещению отходов IV класса опасности без соблюдения законного требования о разрешенном виде использования земельных участков и не предприняла никаких действий по надлежащему использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и видом их разрешенного использования.
На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов в виде строительного мусора и ТКО на земельном участке в районе ул. Никольского, 122, в г. Новочеркасске с кадастровым номером 61:55:0010603:663, а также земель общего пользования кадастрового квартала 61:55:0010603, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 61:55:0010603:663 с севера, северо-запада; обязать его привести земельные участки в районе ул. Никольского, 122, в г. Новочеркасске с кадастровым номером 61:55:0010603:663, а также земли общего пользования кадастрового квартала 61:55:0010603, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 61:55:0010603:663 с севера, северо-запада в состояние, пригодное для их дальнейшего использования путем проведения их рекультивации; взыскать с ответчика материальный ущерб в размере 3481140 руб.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 октября 2019 года суд обязал Капанадзе Е.А. ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов в виде строительного мусора и твердых коммунальных отходов на земельном участке в районе ул. Никольского, 122, в г. Новочеркасске с кадастровым номером 61:55:0010603:663, а также земель общего пользования кадастрового квартала 61:55:0010603, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 61:55:0010603:663 с севера, северо-запада.
Отказал в удовлетворении исковых требований в части приведения земельного участки в состояние, пригодное для их пользования в соответствие с их целевым назначением и разрешенным видом использования путем проведения рекультивации, взыскании денежных средств.
На данное решение суда в части отказа в иске прокурором г. Новочеркасска подано апелляционное представление, от которого в судебном заседании прокурор отказался. Апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора прекращено.
Капанадзе Е.А. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований, полагая недоказанным факт захламления земельного участка исключительно ею.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны и их представителей, проверяя законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
В силу ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ N 89-ФЗ), объектом размещения отходов является специальное оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). В соответствии с п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
Запрет на размещение отходов производства и потребления в неустановленных для этого местах содержит также и СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".
Строительный мусор, твердые коммунальные отходы относятся к малоопасным и принадлежат к IV классу опасности (утв. Приказом Министерства природы России от 04.12.2014 N 536, что подтверждается экспертным заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" N 6 от 07.08.2019.
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, имеющий местоположение: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе ул. Никольского, 122, кадастровый номер 61:55:0010603:663, а также земли общего пользования кадастрового квартала 61:55:0010603, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 61:55:0010603:663 с севера, северо-запада используются для размещения строительного мусора. Цель использования строительного мусора - изменение ландшафта местности.
Земельный участок, расположенный по адресу: ул. Никольского, 122, в г. Новочеркасске с кадастровым номером 61:55:0010603:663 относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения индивидуальных жилых домов, принадлежит на праве собственности Капанадзе Е.А. (номер государственной регистрации права 61:55:0010603:663-61/031/2018-3 от 16.03.2018.
В период 2016-2017 г.г. ответчик завозила на свой земельный участок по ул. Никольского, 122 в г. Новочеркасске строительные отходы, что не отрицалось им в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. Кроме того, 26.04.2019 Управлением муниципальной инспекции г. Новочеркасска Капанадзе Е.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", что подтверждается протоколом от 26.04.2019 N 296
Поскольку то обстоятельство, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в виде строительного мусора и твердых коммунальных отходов на земельном организована при участии Капанадзе Е.А. подтверждено совокупностью представленных по делу доказательств, данные действия противоречат вышеназванным требованиям санитарных норм, природоохранного законодательства, суд правомерно возложил именно на ответчика обязанность по ликвидации такой свалки. Выводы суда не противоречат нормам ст.42 ЗК РФ, п. 2 ст. 78, ст. 79 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", разъяснениям, приведенным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".
Доводы жалобы о том, что грунт и строительные материалы завезены на земельный участок в целях его укрепления, не ставят под сомнение вывод суда о неправомерности организации ответчиком свалки.
Доводы апеллянта о возможной причастности к организации свалки иных лиц материалами дела не подтверждены, в связи с чем не влекут отмену судебного решения в апелляционном порядке.
Разрешая спор, суд правильно применил законодательство, регулирующее спорные правоотношения, полно и правильно установил обстоятельства, имеющие правовое значение, дал оценку представленным в материалы дела доказательствам, отвечающую требованиям ст. 67 ГПК РФ, и постановил законное и обоснование решение об удовлетворении требований прокурора, направленных на защиту интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Капанадзе Елены Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 12.02.2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
