Дата принятия: 20 мая 2019г.
Номер документа: 33-1874/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2019 года Дело N 33-1874/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Урмаевой Т.А.
судей коллегии Базарова В.Н., Кушнаревой И.К.
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельникова Игоря Анатольевича к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущество) об урегулировании разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка, по апелляционной жалобе представителя ответчика МТУ Росимущество Селезнёвой М.А. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 ноября 2018 года, которым исковые требования удовлетворены, постановлено:
Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: Иркутская <...>, площадью 1885 кв.м., с разрешенным использованием: для строительства дачного поселка дачного некоммерческого партнерства "Жемчужина".
Изложить абзац 3 пункта 1.1 договора купли-продажи N 1 находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества от 13 апреля 2018 года в редакции: "Кадастровая стоимость Участка составляет 477036,95 руб."
Изложить абзац 1 пункта 2.1 договора купли-продажи N 1 находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества от 13 апреля 2018 года в редакции: Цена участка составляет 285222,17 руб.
Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия
установила:
Мельников И.А. обратился в суд с иском к МТУ Росимущество об урегулировании разногласий, возникших при заключении Договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером ..., по адресу: <...> площадью 1885 кв.м., с разрешенным использованием: для строительства дачного поселка дачного некоммерческого партнерства "Жемчужина", а именно просил изложить абзац 3 пункта 1.1 договора купли-продажи N 1 находящегося в федеральной собственности земельного участка от 13 апреля 2018 года в редакции: Кадастровая стоимость участка составляет 477036,95 руб.; изложить абзац 1 пункта 2.1 того же договора купли-продажи в редакции: Цена участка составляет 286 222,17 руб.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Мельников И.А. на основании договора аренды, заключенного с МТУ Росимущество сроком на 49 лет, пользовался земельным участком с кадастровым номером .... На арендуемом участке Мельниковым И.А., в соответствии с условиями договора аренды, возведены объекты недвижимости, право собственности за ним на которые 1 декабря 2016 года зарегистрированы в органах государственной регистрации недвижимости. 14 ноября 2017 года истец обратился в МТУ Росимущество с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого участка. 14 декабря 2017 года им получен промежуточный ответ о направлении дополнительных запросов в Управление Росрееста по Иркутской области и Управление Роспотребнадзора по Иркутской области и рассмотрении вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность после получения ответов на запросы. 19 марта 2018 года при обращении в МТУ Росимущество по просьбе последнего Мельниковым И.А. продублировано заявление о предоставлении в собственность арендуемого участка. 27 апреля 2018 года ему предоставлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... N 1 и Распоряжение МТУ Росимущества N 38/87-3, в которых кадастровая стоимость участка указана в размере 1131113,10 руб. (абзац 3 пункта 1.1 проекта договора), а выкупная цена участка - 678667,86 руб. (абзац 1 пункта 2.1 проекта договора). Не согласившись со стоимостью участка, 10 мая 2018 года Мельников И.А. направил в адрес ответчика протокол разногласий к договору. Однако ответчик в урегулировании разногласий отказал. Истец полагал, что условия договора купли-продажи земельного участка от 13 апреля 2018 года в оспариваемой части противоречат требованиям Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), поскольку цена выкупаемого земельного участка должна определяться исходя из его кадастровой стоимости, действовавшей на момент подачи заявления о выкупе этого участка, то есть, на 14 ноября 2017 года.
Представителем МТУ Росимущества по доверенности (л.д. 175) Вегерой А.А. принесён отзыв на иск, в котором он просил в удовлетворении иска отказать, указал, что в соответствии с пунктом 4 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. На ранее поданные Мельниковым И.А. заявления о выкупе земельного участка от 6 марта 2017 года и 14 ноября 2017 года, даны ответы, которые в установленном порядке не оспорены. По аналогичному заявлению, поданному истцом 19 марта 2018 года, МТУ Росимущество принято решение о предоставлении участка заявителю в собственность за плату, подготовлен проект договора с расчетом платы, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, установленной на момент обращения собственника строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в уполномоченный орган. Ответчиком действующее законодательство не нарушено.
В судебное заседание суда первой инстанции истец Мельников И.А., его представитель по доверенности (л.д. 38) Гончарук Н.А. не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика, МТУ Росимущества, Вегера А.А. иск не признал, по основаниям, указанным в отзыве на иск.
Решением Кировского районного суда г. Иркутск Иркутской области от 13 ноября 2018 года исковые требования Мельникова И.А. удовлетворены, постановлено решение, об отмене которого просит представитель МТУ Росимущество по доверенности (л.д. 157) Селезнёва М.А.
В апелляционной жалобе представитель указывает на то, что судом не исследованы доводы ответчика, не дана им оценка, оспариваемое решение принято с неправильным применением норм материального и процессуального права. На момент рассмотрения заявления Мельникова И.А. от 14 ноября 2017 года у МТУ Росимущество имелись объективные причины, препятствующие принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка собственность, поскольку участок находится в водоохраной зоне Ершовского водозабора г. Иркутска и попадает в зону санитарной охраны 2 и 3 поясов водозабора, в отношении участка были установлены ограничения по использованию. Территориальному органу не было известно о наличии или отсутствии оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером ... к землям, изъятым из оборота, ограниченным в обороте, о расположении земельного участка относительно поясов зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения, а также о внесении изменений в границы зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска. С целью выяснения указанных вопросов ответчиком направлялись запросы в Управление Росреестра по Иркутской области, Управления Роспотребнадзора по Иркутской области. Об этом Мельников И.А. был проинформирован письмом, однако данное решение не было оспорено в установленном законом порядке. В целом доводы жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в отзыве на иск.
В возражениях на апелляционную жалобу Мельников И.А. просил оставить в силе решение суда, полагая, что доводы жалобы ответчика направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, сами по себе не состоятельны и не влияют на законность принятого решения.
Истец Мельников И.А., представитель истца Гончарук Н.А., представитель ответчика МТУ Росимущества, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.
Судебная коллегия определила, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 чт. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), рассматривать настоящее дело в отсутствие сторон и их представителей, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, не явившихся в судебное заседание, не просивших об отложении рассмотрения дела.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Как следует из материалов дела Мельников И.А., являясь собственником объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером ... и арендатором данного земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1885 кв.м. с разрешенным использованием - для строительства дачного некоммерческого партнерства "Жемчужина", 14 ноября 2017 года обратился в МТУ Росимущество с заявлением о выкупе спорного участка без проведения торгов.
30 ноября 2017 года МТУ Росимущество направил запрос в Управление Росрееста по Иркутской области о предоставлении сведений внесении изменений в границы санитарной зоны источника водоснабжения, о наличии или отсутствии оснований для отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота, ограниченным в обороте.
5 декабря 2017 года Управление Росреестра по Иркутской области дан ответ, что земельный участок с кадастровым номером ... находится в 3-ем поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) и что сведения о границах 2-ой и 3-ей зоны санитарной охраны внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), а также, что сведении об изъятии или ограничении в обороте вносятся в ЕГРН и содержатся в выписках об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 82-83).
14 декабря 2017 года МТУ Росимущество дан ответ Мельникову И.А. N 6-38/15878, в котором ему сообщалось, что в целях принятия правового решения по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером ... в собственность Территориальный орган направил обращения Управление Росрееста по Иркутской области и Управление Роспотребнадзора по Иркутской области и что после получения соответствующих ответов МТУ Росимущество вернётся к рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность Мельникова И.А. (л.д. 85).
Между тем, на момент дачи ответа Мельникову И.А. ответчиком запросы в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области не направлялись.
Запрос о санитарной зоне в границах которой расположен участок с кадастровым номером ... в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области был направлен только 22 декабря 2017 года (л.д. 81), то есть после истечения срока для принятия решения по обращению гражданина.
19 марта 2018 года Мельников И.А. вновь обратился в МТУ Росимущество с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого участка.
Распоряжением от 13 апреля 2018 года N 38/87-з МТУ Росимущество принято решение о предоставлении Мельникову И.А. из земель, находящихся в федеральной собственности, испрашиваемого им земельного участка в собственность за плату с установлением выкупной цены - 678667,86 руб., рассчитанной исходя из кадастровой стоимости земельного участка 1131113,10 руб.
27 апреля 2018 года истцом от ответчика получены указанное распоряжение, дополнительное соглашение о расторжении договора аренды, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... N 1, акт приема-передачи земельного участка, датированные 13 апреля 2018 года. По условиям договора купли-продажи кадастровая стоимость участка составляет 1131113,10 руб. (абзац 3 пункта 1.1), выкупная цена участка - 678667,86 руб. (абзац 1пункта 2.1).
При расчете выкупной цены МТУ Росимущества исходило из кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 1131113,10 руб., действующей на дату обращения Мельникова И.А. в МТУ Росимущество с заявлением о выкупе земельного участка - 19 марта 2018 года. Сведения о новой кадастровой стоимости установлены на основании постановления Правительства Иркутской области от 15 марта 2017 года N 159-ПП "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Иркутской области" (применяемого к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года) в размере 1131 113,10 руб. и внесены в ЕГРН - 13 апреля 2017 года.
Не согласившись с расчетом цены выкупа земельного участка и выкупной ценой Мельников И.А. направил МТУ Росимущества протокол разногласий к договору, полагая, что цена выкупа подлежит определению, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 477036,95 руб., установленной Постановлением Правительства Иркутской области от 14 января 2014 года N 10-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Иркутской области" и действующей на дату подачи заявления о выкупе от 14 ноября 2017 года. Рассчитанная таким образом выкупная цена земельного участка составляет 286222,17 руб.
4 июня 2018 года истцом получен ответ N 6-38/9789, согласно которому МТУ Росимущество отклонило протокол разногласий от 10 мая 2018 года, на том основании, что обращение Мельникова А.И. от 14 ноября 2017 года было разрешено, ответ дан 14 декабря 2017 года, который в установленном законом порядке не обжалован. Расчет цены выкупа земельного участка осуществлен, исходя из кадастровой стоимости, установленной на момент подачи заявления Мельниковым И.А. - 19 марта 2018 года.
Разногласия сторон относительно цены выкупа земельного участка послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Разрешая спор, суд указал, что в силу ст. 446 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. При этом принцип свободы договора не позволяет определять условия договора с нарушением требований закона (ст. 422 ГК РФ).
Разногласия сторон заключаемого договора возникли относительно кадастровой стоимости земельного участка, подлежащей применению при его выкупе.
Право на выкуп Мельниковым И.А. земельного участка с кадастровым номером ... установлено ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.
Определяя выкупную стоимость спорного земельного участка, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 14 ноября 2017 года, указав, что по обращению Мельникова И.А. в указанную дату, решение МТУ Росимущество о предоставлении земельного участка или отказе в таком предоставлении не принималось, что прямо следует из ответа МТУ Росимущества от 14 декабря 2017 года.
Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. Таким образом, правоотношения между сторонами по выкупу земельного участка возникают именно с момента подачи заявки с приложением необходимых документов, именно с этого момента у уполномоченного органа возникают соответствующая обязанность по подготовке договора с определением выкупной цены по нормам, действующим на дату подачи заявления. Выкупная цена подлежит определению исходя из кадастровой стоимости, действующей на дату подачи заявки о выкупе земельного участка.
Как предусмотрено ч. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка цена земельного участка, находящихся в собственности РФ, если иное не установлено федеральными законами, определяется Правительством РФ.
Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (ч. 3 ст. 39.4 указанного выше кодекса).
Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" предусмотрено, что по общему правилу сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.
Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Судебная коллегия соглашается с суждениями суда первой инстанции, как основанного на правильном применении норм материального права.
Согласно информации Управления Росреестра по Иркутской области, а также сведений, содержащихся в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером ..., кадастровая стоимость земельного участка до 1 января 2018 года была определена в ходе проведения Государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (ГКОЗ СОД) и утверждена Постановлением Правительства Иркутской области от 14 января 2014 года N 10-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Иркутской области" в размере 477 036,95 руб. и внесена в ЕГРН 6 февраля 2014 года. В последующем, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., изменена в ходе проведения ГКОЗ СОД и утверждена Постановлением Правительства Иркутской области N 159-пп от 15 марта 2017 года "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Иркутской области" (применяемого к правоотношениям, возникшим с 1 января 2018 года) в размере 1131 113,10 руб. и внесена в ЕГРН - 13 апреля 2017 года.
Как следует из выписки ЕГРН земельного участка по состоянию на 14 ноября 2017 года, кадастровая стоимость земельного участка составляла 477036,95 руб.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно счел, что выкупная цена приобретаемого земельного участка, в соответствии с Правилами определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 марта 2015 года N 279 определяется в размере 60% его кадастровой стоимости и не может превышать 286222,17 руб.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у ответчика объективных препятствий в передаче земельного участка в собственность судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку не могут ограничивать права заявителя на приобретение земельного участка по цене, действующей на момент подачи заявки на выкуп.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, основаны на неверном толковании нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, фактически направлены на переоценку доказательств, исследованных в судебном заседании, оснований к иной оценки которых, судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые ссылается ответчик в апелляционной жалобе, судом не допущено.
С учетом вышеизложенных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств апелляционная инстанция приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционной коллегией несостоятельными.
Само по себе несогласие с выводами суда не может расцениваться в качестве основания отмены обжалуемого судебного постановления.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий судья: Т.А. Урмаева
Судьи коллегии: И.К. Кушнарева
В.Н. Базаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
