Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33-187/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33-187/2019
23 января 2019 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.,
судей Наместниковой Л.А., Курлаевой Л.И.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании исковое заявление Александрова Валентина Митрофановича, Толстых Виктора Тимофеевича к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении выплаты дополнительного материального обеспечения,
по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 06 ноября 2018 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., объяснения представителя ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по доверенности Пензевой М.И., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения истца Александрова В.М. и представителя истцов Александрова В.М. и Толстых В.Т. по доверенности Тихомировой О.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Толстых В.Т., Александров В.М. обратились в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о восстановлении выплаты дополнительного материального обеспечения.
В обоснование требований Толстых В.Т., указал, что он являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов в период с 1994 по 1998 г.г.
С <дата> в соответствии с Законом Орловской области
"О статусе депутатов Орловского областного Совета народных депутатов" от 08 января 1997 г. N 21-ОЗ (далее - Закон N 21-ОЗ) ему было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты.
Александров В.М. являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов в период с 1998 по 2016 г.г. Истцу с 11 сентября 2009 г. в соответствии с Законом N 21-ОЗ было пожизненно назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты.
С 01 декабря 2015 г. выплата дополнительного материального обеспечения ответчиком истцам приостановлена, а с 19 февраля 2016 г. прекращена в связи с внесением изменений в Закон N 21-ОЗ Законом Орловской области от 08 февраля 2016 г. N 1914-ОЗ "О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов" (далее - Закон N 1914-ОЗ), вступившим в силу с 19 февраля 2016 г.
Указывали, что на момент назначения дополнительного материального обеспечения они соответствовали требованиям, установленным ч.7 ст. 21 Закона N 21-ОЗ, являлись депутатами законодательного органа и занимали эту должность не менее трех лет, в связи с чем считали приостановление и дальнейшее прекращение выплаты дополнительного материального обеспечения необоснованным, поскольку изменения законодательства не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения.
Просили суд обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить им ежемесячную денежную выплату дополнительного материального обеспечения с 01 декабря 2015 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства <адрес> ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Приводит довод о том, что законодателю субъекта Российской Федерации дано право не только вводить, но и изменять критерии назначения дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, а также корректировать правила назначения и расчета таких доплат.
Считает, что с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 г. N 2922-О прекращение ответчиком выплаты истцам с 01 декабря 2015 г. дополнительного материального обеспечения не может расцениваться как нарушение их прав.
Полагает, что правоотношения по выплате дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной выплаты носят длящийся характер, в связи с чем отсутствие указаний в Законе Орловской области от
08 февраля 2016 г. N 1914-ОЗ о распространении новых условий назначения дополнительного материального обеспечения на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного нормативного акта в законную силу, не противоречит принципу социальной справедливости, балансу частных интересов граждан и публичных интересов Орловской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Толстых В.Т. являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов созыва 1994-1998 годов, работал на непостоянной профессиональной основе.
Решением Управления социальной защиты населения Администрации Орловской области от 21 июня 2006 г. N 327 Толстых В.Т. было назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты с 15 июня 2006 г. по 30 июня 2007 г. в сумме <...> рублей, а решением Управления социальной защиты населения Администрации Орловской области от 01 июля 2007 г. N 327 с 01 июля 2007 г. и пожизненно.
Александров В.М. являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов созывов 1998 - 2002, 2002 - 2007, 2007 - 2011, 2011 - 2016 годов, работал на непостоянной профессиональной основе. Ршением Управления социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области от 11 сентября 2009 г. N 541 ему назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты пожизненно в сумме <...> рубля.
Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе устанавливать социальные и иные гарантии деятельности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06 октября 1999 г.
N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 51 Устава Орловской области установлено, что депутаты областного Совета народных депутатов осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов областного Совета народных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.
Гарантии депутатской деятельности устанавливаются Уставом (Основным Законом) Орловской области и законом области.
Согласно ч. 7 ст. 21 Закона N21-ОЗ "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов" (в редакции, действовавшей на момент назначения доплаты к пенсиям истцов) гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета. Доплата к пенсии устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.
Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.
Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты назначается в размере 75% среднемесячного денежного содержания депутата, работающего в соответствующей должности на профессиональной постоянной основе, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г.
N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается положением, утверждаемым областным Советом народных депутатов.
В соответствии с п. 2,3 раздела II Положения о порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутату Орловского областного Совета народных депутатов, утвержденного постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 20 мая 2005 г. N 40/849-ОС (далее - Положение), доплата к трудовой пенсии назначается гражданину Российской Федерации, избиравшемуся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавшему данную должность не менее трех лет (далее - депутат). Доплата к трудовой пенсии депутату устанавливается независимо от того, в какой период своей трудовой деятельности он был депутатом.
Таким образом, на момент назначения ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета Толстых В.Т. и Александров В.М. соответствовали критериям, предъявляемым к ним законом субъекта Российской Федерации. При этом, федеральное законодательство не содержало норм, которые устанавливали бы иное регулирование указанных правоотношений.
Согласно уведомлениям Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 25 декабря 2015 г. выплата истцам назначенного дополнительного материального обеспечения была приостановлена с 01 декабря 2015 г. в связи с представлением прокурора Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства. Для возобновления выплат истцам предложено представить сведения о размере среднемесячного заработка, получаемого за счет средств областного бюджета в период замещения должности депутата в Орловском областном Совете народных депутатов на дату сложения полномочий.
Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 446-ФЗ ст. 2.1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнена п. 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" п. 1 ст. 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных п. 1 ст. 12 названного закона.
Законом Орловской области от 08 февраля 2016 г. N 1914-ОЗ "О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области
"О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов" в ч. 7 ст. 21 Закона N 21-ОЗ внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.
В связи с изменением закона, 16 марта 2016 г. Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области истцам направлены уведомления, в которых предлагалось в целях возобновления дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты предоставить справки о замещении должности депутата на профессиональной постоянной основе не менее трех лет и справки о размере среднемесячного денежного содержания депутата, замещавшего соответствующую должность на профессиональной постоянной основе, на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 г. N 6-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Варламова Н.В. на нарушение его конституционных прав п. 1 ст. 1 Федерального закона "О внесении изменений в ст. 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также подпунктом "а" п. 1 ст. 1 Закона Орловской области "О внесении изменений в ст. 21 и 27.1 Закона Орловской области "О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов" указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08 февраля 2016 г. N 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.
Однако, Закон Орловской области от 08 февраля 2016 г. N 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона N 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления данного акта в законную силу.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцами требований, поскольку с учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения ч. 7 ст. 21 Закона Орловской области от 08 января 1997 г. N 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08 февраля 2016 г. N 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений. Поскольку правоотношения по назначению истцам дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты возникли до вступления в силу указанных изменений, ответчиком неправомерно принято решение о приостановлении и последующем прекращении выплат дополнительного материального обеспечения истцам.
Доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны возражениям в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права и не могут служить поводом к отмене решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 06 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
