Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 января 2018 года №33-187/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N 33-187/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Шомахова Р.Х.
судей - Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре - Узденовой Ф.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кажаровой Е.М. и Кажарова Т.Б. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, о признании незаконным отказ и обязании включить семью Кажарова Т. Б. составом семьи из 5 человек - Кажаров Т.Б., супруга Кажарова Е.М. и трое детей - Кажарова А.Т., 2006г.р., Кажаров Э.Т., 2009г.р., Кажаров Д.Т., 2014г.р., в список на получение социальной выплаты для приобретения жилья в 2017г.,
по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения Кажаровой Е.М., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кажарова Е.М. и Кажаров Т.Б., обратились в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что 26.05.2017г. Кажарова Е.М., обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР о включении её семьи в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году.
Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР в своем письме N от ДД.ММ.ГГГГ отказалось включать её семью в список молодых семей участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ. Кажарова Е.М. обращалась в Жилищное управление Местной администрации городского округа Нальчик с заявлением о предоставлении сведений порядковом номере в списке молодых семей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и о включении в список, предоставляемый в Министерство строительства, жилищно-коммунального и - дорожного хозяйства КБР на получение социальной выплаты для приобретения жилья в 2017 году.
В письме N от ДД.ММ.ГГГГ Жилищное управление Местной администрации городского округа Нальчик сообщило, что список сформирован и представлен в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР к 1 сентября текущего года на основании заявлений, поданных участниками программы в период с 10 января по ДД.ММ.ГГГГ. Её семья в установленный период перерегистрацию не проходила, так как не была участницей программы.
Посчитав отказ незаконным, поскольку их семья была необоснованно исключена из списка молодых семей с 2012 года, истцы обратились в суд за защитой своих прав.
В соответствии с решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу N отказ Местной администрации городского округа Нальчик по включению Кажарова Т.Б. составом семьи 5 человек в список на получение социальной выплаты для приобретения жилья в 2017 году признан незаконным. Кроме того, Местную администрацию городского округа Нальчик обязали включить их семью в список на получение социальной выплаты для приобретения жилья в 2017 году.
В настоящее время их семья вновь исключена из списка на получение социальной выплаты для приобретения жилья в 2017 году. Отказ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР истцы считают незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение0 жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N1050 о Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы". Указанная программа также включила в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" и правила реализации подпрограммы.
В соответствии с пунктом 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.
Их семья в 2012 году признана Местной администрацией городского округа Нальчик нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". В 2014-2015 годах они были включены в число претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.12.2008 N291-ПП утвержден порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Согласно пункту 13 Порядка органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики представляют в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверенные и обобщенные списки молодых семей - участницы подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Перерегистрация ими была пропущена по вине Местной администрации городского округа Нальчик, их незаконно исключили из числа участников подпрограммы.
С данным отказом истицы не согласны, считают его незаконным, необоснованным.
После того как Местная администрация городского округа Нальчик на основании вступившего в законную силу решения Нальчикского городского суда от 09.03.2017г. включила их семью в Список под N и направила письмо в министерство под N от ДД.ММ.ГГГГ., она сама ходила в министерство и отнесла заявление, о чем есть отметка на копии данного заявления.
Несмотря на то, что министерство владело информацией о том, что они восстановлены в очереди, не включило их в список, утвержденный 19.06.2017г. приказом министерства N.
Представитель ответчика - Хакулов К.М., просил отказать в удовлетворении исковых требований, считая, что министерство руководствовалось действующим законодательством и прав истцов не нарушило. Не было никаких правовых оснований для включения их в список - в соответствии с абзацем 6 п. 5 Постановления Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 291-ПП "О мерах по реализации в Кабардино-Балкарской Республике подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Кажаровой Е.М. и Кажарова Т.Б. удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, Министерство строительства и жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики подало на него апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В жалобе ответчика указывается, что судом установлено, что Постановлением Правительства КБР от 19.12.2008 N291-ПП "О мерах по реализации в Кабардино-Балкарской Республике подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - Постановление) утвержден порядок формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020, изъявивших желание получить социальную выплату в плановом году (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что формирование списка молодых семей -участниц подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления сельского или городского поселения (городского округа), уполномоченным на реализацию подпрограммы в муниципальном образовании Кабардино-Балкарской Республики (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 13 Порядка органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики представляют в Минстрой КБР до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверенные и обобщенные списки молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Согласно п. 14 Порядка Минстрой КБР на основании представленных списков, поступивших от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики, формирует сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Согласно представленным обобщенным спискам, представленным органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики, в котором семья истца отсутствовала, Минстроем КБР был сформирован сводный список, в котором семья истца отсутствовала.
Вместе с тем, поступивший от Местной администрации г.о. Нальчик уточненный список, в который семья истца была включена, не мог послужить основанием для внесения изменений в обобщенный список, сформированный Минстроем КБР, поскольку п. 13 Порядка установлена обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики представлять в Минстрой КБР до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверенные и обобщенные списки молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Кроме того, отсутствие возможности для внесения изменений обусловлено абзацем 9 п. 3 Постановления по итогам ежегодной перерегистрации молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, формировать уточненные списки молодых семей - участниц подпрограммы в текущем году и копии документов, послужившие основанием для включения их в данные списки.
Таким образом, Минстрой КБР руководствуясь Постановлением, не имело правовых оснований вносить изменения в обобщенный список на основании уточненного списка, составленного Местной администрацией не в соответствии с вышеназванными нормами Постановления и Порядка.
Указанный Порядок разработан и утвержден в целях урегулирования и оптимизации деятельности уполномоченных органов, а ограничения временных рамок с учетом всех особенностей реализации прав участников данной программы, предусмотренного Постановлением.
Однако указанные положения Постановления при реализации права истца не соблюдены органом местного самоуправления, а Минстрой КБР, в свою очередь, без соблюдения установленного порядка не имел правовых оснований осуществлять какие-либо действия.
Указанные обстоятельства при рассмотрении судом настоящего дела не учтены.
Несоблюдение положений Постановления, как и исполнение Решения, влечет за собой риск наступления неблагоприятных последствий, которые в данном случае выражаются в существенном нарушении прав третьих лиц, которые включены в список - участников программы.
Включение в список молодых семей (внесение в него изменений), составленный и утвержденный на 2017 год (его уточнение) без наличия соответствующих лимитов невозможен. Передвижка в свою очередь будет означать незаконное исключение из указанного списка другой молодой семьи.
Указанное также необходимо учитывать при рассмотрение данного дела, поскольку Минстрой КБР, как участник бюджетного процесса Кабардино-Балкарской Республики, осуществляя реализацию прав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы может действовать только в пределах лимитов бюджета на соответствующие расходные обязательства.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил. В связи с изложенным судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Постановлением Правительства РФ от 12.10.2017 N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации" прекращена досрочно с 1 января 2018 г. реализация федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы",
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" реализация мероприятий указанных программ будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
С принятием указанных выше Постановлений Правительства РФ предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" не прекратилось.
Приложением N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья.
Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно Приложению N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закрепленные в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы, существенных изменений не претерпели.
Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников основного мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденный Постановлением Правительства КБР от 19.12.2008 N 291-ПП (ред. от 04.10.2017) "О мерах по реализации в Кабардино-Балкарской Республике подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", действовавший на момент возникновения спорных правоотношений, не изменился.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики представляют в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверенные и обобщенные списки молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (п.13).
Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на основании обобщенных списков молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики, формирует сводный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утверждает его (п.14).
Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в двухмесячный срок со дня получения контрольных цифр с учетом размера средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики и бюджетах муниципальных образований на соответствующий год на предоставление социальных выплат, утверждает список молодых семей - претенденток на получение социальных выплат в текущем году на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики уточненных списков молодых семей - участниц подпрограммы и копий документов, послуживших основанием для включения их в данные списки (п.15).
Ответственность за достоверность сведений, предоставленных в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в рамках реализации подпрограммы с целью получения молодыми семьями государственной поддержки, несет уполномоченный орган.
Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 рабочих дней с даты утверждения распределения субсидий, выделяемых из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в том числе за счет средств федерального бюджета, между органами местного самоуправления сельских или городских поселений (городских округов) республики, доводит до уполномоченных органов лимиты бюджетных обязательств и выписки из утвержденного списка молодых семей - претенденток на получение социальных выплат в соответствующем году (п.16).
Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней после получения уведомлений о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики бюджетам муниципальных образований, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претенденток на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до сведения молодых семей решение Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о включении их в список молодых семей - претенденток на получение социальных выплат в соответствующем году, а также необходимости написания заявления о выдаче свидетельства (в произвольной форме) (п.17).
Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным постановление Местной администрации г.о. Нальчик N от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения Кажарова Т.Б. составом семьи 5 человек из списка молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". На Местную администрацию г.о. Нальчик была возложена обязанность восстановить семью Кажарова Т.Б. в указанный список с 2012 года.
Решение вступило в законную силу 16.06. 2016 г. (л.д. 15-18).
Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Местной администрации г.о. Нальчик по включению семьи Кажарова Т.Б. составом семьи 5 человек в список на получение социальной выплаты для приобретение жилья в 2017 году. На местную администрацию г.о. Нальчик возложена обязанность включить семью Кажарова Т.Б. составом семьи 5 человек в список на получение социальной выплаты для приобретения жилья в 2017 г.
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14).
ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель Главы местной администрации г.о. Нальчик Тонконог А.Ю. направил Заместителю министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР Т.Ю. Швачий документы Кажаровой Е.М. для рассмотрения вопроса о возможности включения её семьи в уточненный список семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году, предоставленный в апреле текущего года, в соответствии с решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
В ответе первому заместителю Главы местной администрации г.о. Нальчик Министр строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР указал, что имеющиеся по Кажаровой Е.М. судебные решение обязывают местную администрацию включить её в список на получение социальной выплаты для приобретения жилья в 2017 году, а не Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР, уполномоченного по формированию и утверждению списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Рассмотреть вопрос по существу обращения не представляется возможным. (л.д.38-39).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 ГПК РФ, гражданские права и обязанности возникают, в частности, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые отвечают всем установленным Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию. Семья Кажаровых соответствовала всем требованиям, предусмотренным Правилами.
Приказ N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списка молодых семей на получение социальных выплат был издан после получения от Местной администрации г.о. Нальчик пакета необходимых документов, с ходатайством об уточнении списка и включении семьи Кажаровых в список претендентов на получение социальных выплат в 2017 году, однако этого не было сделано.
В случае отказа в удовлетворении требования Кажаровых будут нарушены законные права данной семьи на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Ссылка в жалобе на отсутствие соответствующих лимитов является несостоятельной и не может являться основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку реализация права истцов на получение социальных выплат не должна зависеть от наличия средств в бюджете Кабардино-Балкарской Республики на указанные цели, при отсутствии вины Кажаровых в исключении из списка и наличии вступивших в законную силу судебных решений.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют исследованным судом доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нальчикского городского суда КБР от 31 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР - без удовлетворения.
Председательствующий: Р.Х. Шомахов
Судьи: Е.И. Жерновой
З.Т. Тхагалегов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка