Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33-1870/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33-1870/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.
судей Захаровой Л.В., Белоноговой Н.Ю.,
при секретаре Ереминой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2-268/2020 по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора к АО "Реал-Агро" об устранении нарушений требований земельного законодательства,
по апелляционной жалобе АО "Реал-Агро" на решение Невельского районного суда Псковской области от 26 декабря 2019 года.
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., заключение прокурора Петрвой Н.М., об оставлении решения суда без изменения судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к АО "Реал-Агро" об устранении нарушений требований земельного законодательства.
В обоснование иска указано, что в нарушение требований земельного законодательства ответчик осуществляет работы по добыче песчано-гравийного материала на месторождении *** Псковской области на земельных участках сельхозназначения, не выполняет обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия почв земель сельхозназначения.
В этой связи истец просит признать незаконной деятельность АО "Реал-Агро" по использованию не по целевому назначению земельных участков сельхозназначения с кадастровыми номерами ***:7, ***:8, ***:14, ***:16, ***:17, ***:10, ***:3, ***:9, ***:18, ***:13, ***:11, возложить на ответчика обязанность по прекращению указанной деятельности.
В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Иванова Ю.А. полагала, что деятельность ответчика подлежит прекращению, так как находящиеся в пользовании у АО "Реал Агро" земли сельскохозяйственного назначения не переведены в земли промышленности, деятельность по добыче песчано-гравийного материала на данных земельных участках является незаконной.
Представители ответчика Горюнова И.А. и Захаренко A.M. иск не признали по тем основаниям, что АО "Реал-Агро" имеет лицензию на пользование участками недр, получен горноотводный акт, добыча полезных ископаемых проводится в соответствии с законом, с 2018 года осуществляется перевод земельных участков в земли промышленности, до указанного времени земельные участки в земли промышленности не переводились, так как этого не требовал орган, выдавший лицензию. Прекращение деятельности общества приведет к его банкротству.
Представитель третьего лица Администрации Невельского района Тарасенко М.В., полагала, что удовлетворение иска повлечет неблагоприятные последствия для хозяйственной деятельности ответчика, исполнения муниципальных контрактов, стороной которых является АО "Реал-Агро".
Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Кулик Е.В. возражала против удовлетворения иска, указав, что в настоящее время завершается согласование проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения "Ивановская волость" Невельского района Псковской области и в ближайшее время будет осуществлен перевод спорных земельных участков в земли промышленности.
Представители третьих лиц Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям просили рассмотреть дело в их отсутствие, представитель Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям иск поддержал.
В отзыве Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области указано, что ответчиком не соблюдено условие лицензионного соглашения об оформлении в соответствии с земельным законодательством права пользования земельным участком для промышленной разработки месторождения. АО "Реал-Агро" уведомлено о необходимости устранения допущенных нарушений. Отмечено, что АО "Реал-Агро" является крупнейшим недропользователем Псковской области, в случае приостановления работы предприятия возникнет риск его неплатежеспособности, невыплаты заработной платы работникам и сокращение персонала. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Решением Невельского районного суда Псковской области от 26 декабря 2019 года требования прокурора удовлетворены, деятельность АО "Реал-Агро" по использованию не по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ***:7, ***:8, ***:14, ***:16, ***:17, ***:10, ***:3, ***:9, ***:18, ***:13, ***:11, расположенных по адресу: Псковская область, ***, признана незаконной, на ответчика возложена обязанность прекратить указанную деятельность, в том числе по добыче валунно-песчано-гравийного материала.
В апелляционной жалобе АО "Реал-Агро" ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. Указано, что ответчик имеет необходимую разрешительную документацию для осуществления деятельности по добыче недр, п.п. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускает перевод земель сельхозназначения в земли промышленности, в настоящее время ответчик проводит мероприятия по переводу, ходатайство об этом направлено в КУГИ Псковской области 19.03.2018, закон не предусматривает прекращение деятельности на период перевода земель из одной категории в другую, отсутствие документов об изменении категории не причиняет ущерба земельным участкам. Согласно письму Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области перевод земель необходимо осуществить до 04.06.2020. Ссылается на пункты 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", соблюдение баланса соразмерности последствий прекращения деятельности, ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, недоказанность истцом причинения вреда в результате деятельности предприятия, наличие проекта по рекультивации. Обращает внимание на то, что в резолютивной части не указан срок и порядок обжалования.
Прокурором поданы возражения на доводы апелляционной жалобы, полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
В суд апелляционной инстанции, будучи уведомленными надлежащим образом не явились представители Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, Управления Россельхознадзора по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, Администрации Невельского района, АО "Реал-Агро".
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционных жалоб, представлений и возражений судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и обстоятельствами дела.
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из доказанности факта землепользования ответчиком с нарушением закона, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований обязать последнего прекратить осуществление деятельности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что АО "Реал-Агро" является землепользователем земельных участков с кадастровыми номерами ***:3, ***:7, ***:8, ***:9, ***:10, ***:11, ***:13, ***:14, ***:16, ***:17, ***:18, расположенных на расстоянии от 70 м до 1 км на северо-восток от д. *** Псковской области.
Земельные участки относятся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и имеют вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".
18 июня 2019 года Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям проведена проверка, по результатам которой установлено, что на указанных земельных участках АО "Реал-Агро" осуществляет деятельность по добыче песчано-гравийного материала.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
В соответствии со ст.ст.77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Как закреплено в п. 3 ст. Федерального закона от 24 июля 2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.
Деятельность АО "Реал-Агро" по добыче песчано-гравийного материала не отвечает требованиям целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, что представителями ответчиками не оспаривалось.
Использование земельного участка сельскохозяйственного назначения не в соответствии с целевым назначением земель и принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, нарушают принципы сохранения их целевого использования и наносят непоправимый вред, что исключает возможность дальнейшего их использования и включения в сельскохозяйственный оборот.
В силу ч.1 ст.25.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Согласно п.8 ч.1 ст.7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004 годаN 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
В этой связи является правильным вывод суда о том, что до изменения правового режим использования земельного участка сельскохозяйственного назначения его землепользователь ограничен использованием участка целевым назначением, и его использование в целях добычи полезных ископаемых до перевода из одной категории земель в другую не предусмотрено.
Наличие у АО "Реал-Агро" лицензии на пользовании недрами, не является препятствием для запрета осуществлять деятельность на землях сельхозназначения.
Данный вывод суда согласуется с разъяснениями п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", согласно которым наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, положительного заключения экологической экспертизы не является основанием для отказа в иске.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции со стороны ответчика АО "Реал-Агро" представлены выписки из ЕГРН, сведения о характеристиках объектов недвижимости, подтверждающие перевод спорных участков с категории земель сельхозначения в категорию земель промышленности.
Давая пояснения в суде апелляционной инстанции, прокурор пояснила, что сведения о переводе подтверждают согласие ответчика с заявленными требованиями, однако на момент вынесения решения суда основания для удовлетворения исковых требований имелись, поэтому данное обстоятельство не влечет отмену решения суда.
Судебная коллегия, исходя из установленных судом первой инстанции обстоятельств, находит, что судом принято обоснованное решение об удовлетворении требований прокурора.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании материального права, подлежащего применению к спорным отношениям, положения которого не содержат правовых норм, предусматривающих осуществление деятельности по добыче недр на землях сельхозначения на стадии изменения категории.
Ссылка на несоразмерность ущерба, причиненного нецелевым использованием, и ущерба вследствие прекращения деятельности получили оценку суда, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы о том, что в резолютивной части не указан срок и порядок обжалования, не свидетельствуют о наличии существенных процессуальных нарушений, предусмотренными ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, для безусловной отмены решения, не воспрепятствовали обжалованию постановленного решения.
Руководствуясь п.1 ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Невельского районного суда Псковской области от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Реал-Агро" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи: Л.В.Захарова
Н.Ю. Белоногова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
