Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 ноября 2020 года №33-1868/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 ноября 2020 года Дело N 33-1868/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Гринюк М.А.,
судей Скворцовой О.В. и Клюкиной О.В.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Марийскавтодор" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 августа
2020 года, которым исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Марийскавтодор" о возложении обязанности выполнить определенные действия во исполнение санитарно-эпидемиологических требований удовлетворено.
На акционерное общество "Марийскавтодор" возложена обязанность обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении производственной территории акционерного общества "Марийскавтодор", сформированной тремя земельными участками: с кадастровым номером , площадью 5128 кв.м, расположен по адресу: <адрес>; с кадастровым номером , площадью 6183 кв.м, расположен по адресу: <адрес>; с кадастровым номером , площадью 44075кв.м, расположен по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл
Гринюк М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось с иском в суд к акционерному обществу "Марийскавтодор" (далее - АО "Марийскавтодор"), в котором с учетом уточнений просило возложить обязанность на ответчика устранить нарушения пункта 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в срок до 30 сентября 2020 года, а именно: получить решение об установлении размера санитарно-защитной зоны производственной территории АО "Марийскавтодор", расположенной по адресу: <адрес>, сформированной тремя земельными участками с кадастровыми номерами: , , , с учетом правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222.
В обоснование иска указало, что по результатам плановой выездной проверки АО "Марийскавтодор" выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N 792/КГ от 27 июля 2018 года. Однако последующие внеплановые проверки повторно выявили указанное нарушение, что явилось основанием обращения Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл с исковыми требованиями в суд.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе АО "Марийскавтодор" просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд вышел за пределы заявленных требований при удовлетворении иска, поскольку при подаче иска истцом заявлены иные требования, чем те, которые отражены в резолютивной части решения суда. Ссылается, что объектом воздействия на атмосферный воздух является объект капитального строительства, а не иной объект недвижимого имущества, в том числе земельный участок. Также судом ошибочно отклонен довод о том, что санитарно-защитная зона должна быть установлена в отношении каждого объекта недвижимости в отдельности.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя АО "Марийскавтодор" Крыловой Ю.Е., поддержавшей доводы жлобы и просьбу об отмене решения суда, представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Сурновой Е.В., Стрелковой О.В., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому на благоприятную окружающую среду.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно статье 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74.
В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Судом первой инстанции установлено, что основной вид деятельности АО "Марийскавтодор" - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей. Ответчику на праве собственности принадлежат три земельных участка: с кадастровым номером , площадью 5128 кв.м, расположен по адресу: <адрес>; с кадастровым номером , площадью 6183 кв.м, расположен по адресу: <адрес>; с кадастровым номером , площадью 44075кв.м, расположен по адресу: <адрес>, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие также на праве собственности АО "Марийскавтодор".
27 июля 2018 года по результатам плановой выездной проверки истца, проведенной на основании распоряжения N 792 от 26 июня 2018 года в отношении АО "Марийскавтодор", выдано Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N 792/КГ от 27 июля 2018 года со сроком исполнения до 1 октября 2019 года: установить размеры санитарно-защитных зон промышленных площадок, в том числе промышленной площадки N 1, расположенной по адресу: <адрес>, являющейся источником загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами, в соответствии с требованиями п.4.1, 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Булатовой С.И. от 22 октября 2019 года N 1261 в период с 24 октября 2019 года по 20 ноября 2019 года проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения пункта 3 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, от 27 июля 2018 года N 792/КГ со сроком исполнения до 1 октября 2019 года.
В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установленный срок пункта 3 предписания 27 июля 2018 года N 792/КГ: по состоянию на 1 октября 2019 года не установлены размеры санитарно-защитных зон промышленных площадок, в том числе промышленной площадки N 1, расположенной по адресу: <адрес>, являющейся источником загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами.
По факту неисполнения пункта 3 предписания в отношении АО "Марийскавтодор" 20 ноября 2019 года в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового суда судебного участка N 3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 26 декабря 2019 года по делу АО "Марийскавтодор" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу, ответчиком исполнено, штраф оплачен.
Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл повторно выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N 1261 от 20 ноября 2019 года со сроком исполнения до 10 января 2020 года: установить размеры санитарно-защитных зон промышленных площадок, в том числе промышленной площадки N 1, расположенной по адресу: <адрес>, являющейся источником загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами, в соответствии с требованиями пунктов 4.1, 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Ввиду указанного на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Булатовой С.И. от 21 января 2020 года N 57 в период с 24 января 2020 года по 20 февраля 2020 года повторно проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения пункта 1 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, от 20 ноября 2019 года N 1261 со сроком исполнения до 10 января 2020 года.
В ходе проведения данного мероприятия обнаружено невыполнение в установленный срок пункта 1 предписания, что подтверждается актом проверки N 57 от 20 февраля 2020 года.
Ответчиком факт невыполнения предписания и неустановления размеров санитарно-защитной зоны не оспаривался.
Разрешая требования Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении, поскольку ответчик не исполняет надлежащим образом возложенные законом обязанности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые основаны на имеющихся в деле доказательствах, оценка данным доказательствам дана судом с соблюдением положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, ввиду того, что бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу здоровью граждан, а постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, принятым в рамках полномочий, указанных в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлена обязанность по установлению санитарно-защитной зоны, по исследованию (измерению) атмосферного воздуха.
Доводы апелляционной жалобы о допущенном судом нарушении норм процессуального права, выразившемся в выходе за пределы заявленных требований при удовлетворении иска путем возложения на АО "Марийскавтодор" обязанности обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, а не об обеспечении решения Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл об установлении санитарно-защитной зоны, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку судом первой инстанции удовлетворены требования истца в пределах обязанности ответчика, возложенной на него соответствующими нормами права.
Также судебная коллегия отклоняет доводы жалобы относительно того, что объектом воздействия на атмосферный воздух является объект капитального строительства, а не иной объект недвижимого имущества, в том числе земельный участок, и что санитарно-защитная зона должна быть установлена в отношении каждого объекта недвижимости в отдельности, поскольку в данной части решение суда соответствует пунктам 3.3, 3.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Иные доводы жалобы не опровергают выводов суда. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Судом постановлено законное и обоснованное решение, для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется оснований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Марийскавтодор" - без удовлетворения
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий М.А. Гринюк
Судьи О.В. Скворцова
О.В. Клюкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка