Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33-1868/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33-1868/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Полосухиной Н.А., Крыловой Э.Ю.
при секретаре Салицкой О.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Узловский район на решение Узловского городского суда Тульской области от 20.03.2019 года по гражданскому делу по иску Белова С.В. к администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о понуждении предоставить в собственность жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Белов С.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о предоставлении в собственность жилого помещения, указав, что являлся собственником квартиры N, общей площадью 46,2 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, г.У., ул.П., д.N, однако, ввиду аварийного состояния дома фактически в нем длительное время не проживал. Постановлениями главы администрации г.Узловая и Узловский район от 12.08.2003г. N и от 01.12.2003г. N данный жилой признан непригодным для проживания, а затем включен в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2015-2017 годы", в рамках реализации которой был снесен в июле 2018 года. О сносе дома он (истец) уведомлен не был, по Программе переселения из аварийного жилья ему благоустроенное жилое помещение не предоставили, на заявление от 02.08.2018г. о предоставлении в собственность жилого помещения взамен утраченного, получил от администрации МО Узловский район письменный отказ. Просил суд обязать ответчиков предоставить ему в собственность в порядке переселения из аварийного жилого помещения благоустроенную, отвечающую санитарным и техническим нормам квартиру, общей площадью не менее 46,2 кв.м.
Истец Белов С.В. и его представитель по доверенности Клевцур В.А. в судебное заседание, о времени и месте которого извещались надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В судебном заседании представитель истца Белова С.В. по доверенности Маслов В.К. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО Узловский район по доверенности Гаак О.Б. исковые требования не признала, указав, что при формировании и исполнении муниципальной программы по переселению граждан из аварийного дома N по ул.П. в г.У. у органа местного самоуправления не было сведений о месте фактического нахождения Белова С.В., по месту регистрации он не проживал, договор мены жилых помещений заключить с ним было невозможно.
Представитель ответчика администрации МО г.Узловая Узловского района в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 20.03.2019 года исковые требования Белова С.В. удовлетворены частично. Суд возложил на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность по предоставлению Белову С.В. в собственность благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте г.Узловая Узловского района Тульской области, равнозначного по общей площади жилому помещению, признанному непригодным для проживания, но не менее 46,2 кв.м, без учета этажности и других условий. С момента государственной регистрации права собственности Белова С.В. на предоставленное благоустроенное жилое помещение прекратить его право собственности на квартиру N в доме N по ул.П. г.У. Тульской области. В удовлетворении исковых требований к администрации МО г.Узловая Белову С.В. отказано.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Узловский район просит отменить решение суда от 20.03.2019г. и принять по делу новое решение об отказе в иске.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации МО Узловский район по доверенности Гаак О.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. N, Белов С.В. является собственником квартиры N, общей площадью 46,2 кв.м, расположенной в доме N по ул.П. г.У. Тульской области.
Согласно поквартирной карточке в указанном жилом помещении зарегистрированы: собственник Белов С.В. - с ДД.ММ.ГГГГ., его мать Клевцур В.А. - с ДД.ММ.ГГГГ. и брат К.А.Г. - с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлениями главы муниципального образования г.Узловая и Узловский район от 12.08.2003г. N и 01.12.2003г. N жилой дом N по ул.П. г.У. признан непригодным для проживания и включен в утвержденный перечень непригодных для постоянного проживания жилых зданий и помещений по г.Узловая и Узловскому району.
Постановлением администрации МО Узловский район от 19.11.2014г. N, в редакции постановлений от 29.01.2018г. N и от 02.03.2018г. N, утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2015-2017 годы", принятая в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007г. N185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Дом N по ул.П. г.У. включен в данную адресную программу, срок его сноса указан декабрь 2017 года. Муниципальным заказчиком данной адресной программы являлась администрация муниципального образования Узловский район.
Во исполнение условий муниципальной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жилой дом N по ул.П. в г.У. был снесен в июле 2018 года после расселения жильцов, что подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. N по контракту от ДД.ММ.ГГГГ. N, согласно которому многоквартирный жилой дом по указанному адресу прекратил существование в связи с уничтожением.
Обращаясь в суд с данным иском, Белов С.В. указывал на то, что ввиду невозможности проживания в принадлежащей ему квартире, из-за аварийного состояния жилого помещения, он был вынужден временно проживать в г.Б. в К., о переселении жильцов дома N по ул.П. г.У., признанного аварийным и подлежащим сносу, узнал от соседей по приезде по месту регистрации.
В августе 2018г. мать истца Клевцур В.А., действующая по доверенности от его имени, обратилась в администрацию МО Узловский район с письменным заявлением о переселении из аварийного жилья, однако, получила отказ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ. N), по мотивам того, что от Белова С.В., как собственника жилого помещения - квартиры N, расположенной по адресу: Тульская область, г.У., ул.П., д.N, отсутствовало согласие на предоставление благоустроенного жилого помещения взамен аварийного. Кроме того, было указано на то, что в период с 2014 он (истец) принадлежащим ему на праве собственности имуществом не пользовался, плату за коммунальные услуги и содержание общего имущества дома не вносил, что является устранением от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на него.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.40, ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.
Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. N8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).
В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно части 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч.10 ст.32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
Как разъяснено в пп.20,22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.
Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.
Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, т.к. в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в т.ч., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В силу ч.1 ст.16 указанного Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
Частью 3 ст.16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или, с согласия в письменной форме этих граждан, в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Как указано выше, постановлением администрации МО Узловский района от 19.11.2014г. N1901 утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2015-2017 годы, принятая в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007г. N185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", которая предусматривает (раздел 8) переселение граждан из жилых помещений, признанных аварийными, за счет предоставления жилого помещения по договору социального найма и мены на другое вновь построенное помещение (строительство жилья под переселение из аварийного жилищного фонда).
Из представленных ответчиками списков аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации вышеназванной программы, и жителей, подлежащих переселению, усматривается, что из дома N по ул.П. г.У. Тульской области предполагалось переселить 14 граждан из девяти квартир - NN, одна из которых находились в муниципальной собственности, одна была свободным жильем, все остальные - в собственности граждан.
Согласно постановлению администрации муниципального образования Узловский район от 04.10.2017г. N Белову С.В. взамен изымаемого жилого помещения, общей площадью 46,2 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, г.У., ул.П., д.N, кв.N, предполагалось предоставить квартиру N, общей площадью 47,2 кв.м, в доме N по ул.А. г.У. Тульской области.
Постановлением администрации МО Узловский район от 14.03.2018г. N "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Узловский район от 04.10.2017г. N "О предоставлении жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: Тульская область, г.У., ул.А., дом N" подп.2.4 п.2, касающийся предоставления жилья Белову С.В., признан утратившим силу, и впоследствии квартира N в подлежащем расселению и сносу доме N по ул.П. и Белов С.В., как собственник этой квартиры, были указаны в списках на переселение, но без указания жилого помещения, которое ему (истцу) должно быть предоставлено по Программе.
Как пояснила в суде представитель ответчика, Белов С.В. был исключен из Программы по переселению, поскольку не было известно место его фактического нахождения, в связи с чем с ним невозможно было заключить договор мены жилых помещений.
Из поквартирной карточки на жилое помещение - квартиру N в доме N по ул.П. г.Узловая Тульской области следует, что на регистрационном учете в указанном жилом помещении Белов С.В. состоит с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время.
Доказательств надлежащего уведомления Белова С.В. о начале реализации программы переселения ответчиком не представлено, также как не представлено доказательств принятия надлежащих мер по установлению его местонахождения либо местонахождения лиц, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства.
Согласно рапорту сотрудника ОМВД России по Узловскому району от ДД.ММ.ГГГГ., в результате мероприятий по установлению места нахождения Белова С.В., его найти не удалось, т.к. по месту регистрации он не проживает, дом N по ул.П. г.Узловая находится в полуразрушенном состоянии.
Письменных извещений о включении дома в программу переселения граждан, о необходимости выразить свое согласие на участие в программе и пр. в адрес Белова С.В. администрацией МО Узловский район не направлялось.
Вины истца в том, что орган местного самоуправления исключил его из сформированных списков на переселение граждан, нет.
ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Белова С.В. администрацией муниципального образования Узловский район было направлено письменное требование о сносе или реконструкции жилого дома, признанного непригодным для проживания, в срок до 01.05.2018г.
Предоставленный срок (менее 1,5 мес.) является неразумным и недостаточным для сноса или реконструкции многоквартирного дома. Кроме того, как указано выше, еще в ноябре 2014г. дом N по ул.П. г.У. был включен в Программу переселения граждан, предусматривающую снос аварийного жилья.
Данное требование было направлено Белову С.В. после того, как постановлением администрации МО Узловский район от 14.03.2018г. N он был фактически исключен из участия в Программе переселения.
Таким образом, принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение было фактически изъято у него без какого-либо равноценного возмещения, что является незаконным.
Как указано выше, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
При формировании программы и расселении жителей органом местного самоуправления волеизъявление Белова С.В., как собственника жилого помещения, расположенного в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном жилом доме, относительно способа защиты его жилищных прав выяснено и учтено не было.
В настоящее время истец настаивает именно на предоставлении ему другого равнозначного жилого помещения, соглашение о размере выкупной стоимости жилого помещения между сторонами не достигнуто.
Приняв во внимание установленный факт нарушения прав истца на получение взамен признанного непригодным для проживания и фактически изъятого в связи со сносом жилого дома жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация МО Узловский район должна предоставить истцу в собственность другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади квартире N в доме N по ул.П. г.У. Тульской области, т.е. не менее 46,2 кв.м, расположенное в черте того же населенного пункта.
Утвержденной постановлением администрации МО г.Узловая Узловского района от 19.11.2014г. N муниципальной адресной Программой переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2015-2017 годы предусмотрено заключение договоров мены с собственниками жилых помещений, признанных аварийными.
Из представленных ответчиками документов следует, что собственникам других квартир (NN), расположенных в том же доме N по ул.П. г.У., в рамках реализации Программы по переселению граждан были предоставлены в собственность благоустроенные квартиры на основании постановлений администрации муниципального образования Узловский район.
Отказ в предоставлении жилого помещения означал бы необоснованное ущемление жилищных прав Белова С.В. по сравнению с иными переселенными из того же многоквартирного жилого дома собственниками квартир.
Доводы апелляционной жалобы администрации МО Узловский район (о завершении Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО г.Узловая Узловского района на 2015-2017гг., отсутствии свободных жилых помещений, невозможности заключить с истцом договор мены жилых помещений и пр.) не могут являться основанием к отказу Белову С.В. в иске, поскольку предоставление ему жилья производится не в рамках оконченной Программы переселения, а является способом восстановления нарушенных прав истца, утратившего принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество и не получившего взамен, по вине ответчика, являвшегося заказчиком и исполнителем муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилья, какого-либо возмещения.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Узловского городского суда Тульской области от 20.03.2019 года по доводам апелляционной жалобы администрации МО Узловский район.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 20.03.2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Узловский район - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
