Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-1867/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.,

судей Чуряева А.В., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Власовой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лаврухиной Валентины Михайловны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонного) на решение Мценского районного суда Орловской области от 7 мая 2021 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Лаврухина В.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонному) (далее - УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она с рождения проживала в <адрес>. С 1 сентября 1983 г. по октябрь 1990 г. обучалась, работала и проживала в г. Орле. Но в связи с тяжелым финансовым положением и конфликтом с супругом, в октябре 1992 г. переехала к родителям в <адрес>, где проживает до настоящего время.

Полагая, что у нее имеется право на снижение пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в период с 1 октября 1992 г. по 11 декабря 1994 г. на территории, относящейся к зоне с льготным социальным экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обратилась в УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о снижении общеустановленного пенсионного возраста, но в удовлетворении заявления ей было отказано.

Не согласившись с данным отказом, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 1 год, обязав пенсионный орган назначить ей пенсию и производить ее выплату с 15 сентября 2020 г.

Решением Мценского районного суда Орловской области от 7 мая 2021 г. исковые требования Лаврухиной В.М. удовлетворены частично.

На УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) возложена обязанность включить Лаврухиной В.М. период проживания с 20 декабря 1992 г. по 11 декабря 1994 г. по адресу: <адрес>, дающий право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

За Лаврухиной В.М. признано право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

На УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) возложена обязанность назначить и производить Лаврухиной В.М. выплату пенсии с 1 апреля 2021 г.

В апелляционной жалобе УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов жалобы указывает, что факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период документально не подтвержден. А показания свидетелей, на которых суд основывался при вынесении решения, не могут служить допустимым доказательством по делу.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонного) Лаврухина В.М., считая жалобу необоснованной, просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30-37 данного Закона Российской Федерации.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 1 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, в который было включено <адрес>.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Из статьи 3 данного Закона следует, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Следовательно, регистрация по месту жительства не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного и исходя из положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для сохранения за истцом права на получение ежемесячной денежной выплаты определяющее значение имеет не его регистрация по месту жительства, а само проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 29 января 2021 г. истец обратилась в УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о разъяснении права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на один год в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик в письме от 26 февраля 2021 г., разъяснил, что с учетом представленных документов периоды ее проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляют 3 года 1 месяц 19 дней (с 12 декабря 1994 г. по 31 января 1998 г.), что не дает ей право на снижение пенсионного возраста (л.д. 10-11).

Между тем, несмотря на то, что сведения о регистрации Лаврухиной В.М. по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС имеются лишь с 12 декабря 1994 г., судом бесспорно установлено, что Лаврухина В.М. в период с 20 декабря 1992 г. по 12 декабря 1994 г. проживала в <адрес>.

Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных доказательствах.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации Лаврухина (до вступления в брак - Салихова) В.М. родилась <дата> в <адрес>, с 12 декабря 1994 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. Других сведений о регистрации по месту жительства в период до 12 декабря 1994 г. в паспорте не содержится (л.д. 57).

Из свидетельства об образовании от 12 июня 1981 г. следует, что Салихова В.М. окончила Задушенскую восьмилетнюю школу Новосильского района Орловской области (л.д. 58).

Согласно аттестату о среднем образовании от 27 июня 1983 г. Салихова В.М. с 1 сентября 1981 г. по 1983 г. обучалась в Новосильской средней общеобразовательной школе г. Новосиля Орловской области (л.д. 59).

Из диплома от 1 августа 1984 г. следует, что Салихова В.М. в период с 1 сентября 1983 г. по 1 августа 1984 г. обучалась в техническом училище N г. Орла и решением экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация "бухгалтер" (л.д. 18).

<дата> Салихова В.М. вступила в брак с Л, от брака с которым у нее <дата> родилась дочь Е и <дата> родился сын Д (л.д. 40, 20, 21).

Согласно справке Производственного технического объединение "Янтарь" Орловского часового завода им. 50-летия СССР 4 сентября 1984 г. Лаврухина В.М. была принята в указанное объединение на работу бухгалтером, с которой была уволена 28 августа 1995 г. (л.д. 19).

На основании решения Новосильского районного суда Орловской области от 5 декабря 1994 г. брак между Лаврухиной В.М. и Л был расторгнут.

На основании приказа N 81 от 7 марта 1991 г. и приказа N 388 от 30 октября 1992 г. по Часовому заводу им. 50-летия СССР Орловского производственного объединения "Янтарь" Лаврухиной В.М. с 4 февраля 1991 г. по 24 ноября 1991 г. и с 9 ноября 1992 г. по 28 февраля 1994 г. соответственно был предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижении возраста полутора и трех лет (л.д. 43).

В период с января 1991 г. по август 1995 г. в лицевых счетах по начислению заработной платы рабочим и служащим цеха N Производственного объединения "Янтарь" отсутствуют сведения о начислении заработной платы Лаврухиной В.М., а истцу производились выплаты, связанные с рождением и воспитание детей до возраста трех лет, что подтверждается архивной справкой бюджетного учреждения Орловской области "Государственный архив Орловской области" N от 21 апреля 2021 г. (л.д. 68-77).

Согласно похозяйственной книги <адрес> за 1991-1996 г. истец значилась членом хозяйства М (л.д. 13, 14, 15).

Из медицинских карт детей истца - Е и Д следует, что они с рождения проживали с матерью по <адрес> и в связи с переездом в <адрес> с декабря 1992 г. наблюдались в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области "Новосильская центральная районная больница" (л.д. 81-89, 90-95).

С 20 декабря 1992 г. Е и Д были зарегистрированы в <адрес>, что отражено в их свидетельствах о рождении.

Факт переезда Лаврухиной В.М. с двумя несовершеннолетними детьми в конце 1992 г. из г. Орла к родителям на постоянное место жительство в <адрес> подтверждается показаниями свидетелей С, В и Б

Таким образом, судом достоверно установлен факт постоянного проживания истца в период времени с 20 декабря 1992 г. по 11 декабря 1994 г. в населенном пункте <адрес>, территория которой в указанный период относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о признании за ней права на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год.

В связи с этим довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось законных оснований для признания за Лаврухиной В.М. права на снижение общеустановленного пенсионного возраста, является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку право Лаврухиной В.М. на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 54 лет (<дата>), а в УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) она обратилась только в апреле 2021 г., то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Лаврухиной В.М. пенсии с 1 апреля 2021 г.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 7 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка