Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33-1867/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33-1867/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.
при секретаре Провоторовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Узловский район на решение Узловского городского суда Тульской области от 20.03.2019 года по гражданскому делу по иску Волковой Т.В. к администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Волкова Т.В. обратилась в суд с иском к администрации МО Узловский район, администрации МО г.Узловая Узловского района об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, указав, что является нанимателем комнаты N, общей площадью 31,3 кв.м, в т.ч. жилой - 18,4 кв.м, в коммунальной квартире N, расположенной по адресу: Тульская область, г.У., ул.С., д.N, в которой фактически проживает и зарегистрирована с сыном Поповым А.О. Постановлениями администрации МО г.Узловая от 02.02.2011г. N и от 29.09.2011г. N Попов А.О. и она (Волкова Т.В.) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании акта и заключения межведомственной комиссии от 29.06.2016г. постановлением главы администрации МО Узловский район от 10.08.2016г. N, в редакции постановления от 26.05.2017г. N, жилые помещения дома, расположенного по адресу: Тульская область, У. район, г.У., ул.С., д.N, признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу. 09.11.2018г. она обратилась к ответчикам просьбой о предоставлении ее семье вне очереди благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, но получила отказ со ссылкой на отсутствие на территории муниципального образования Узловский район реализуемых программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Полагает, что данный отказ является незаконным и нарушает права ее семьи, поскольку жилой дом, в котором она (истец) проживает, находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем жить в нем опасно, однако, другое жилое помещение ей не предоставлено. Иных жилых помещений она и ее сын не имеют. Просила суд обязать администрацию муниципального образования Узловский район и администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района предоставить ей (Волковой Т.В.) и члену её семьи - сыну Попову А.О. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению.
Истец Волкова Т.В. в судебное заседание, о времени и месте которого извещалась надлежащим образом, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Волкова Т.В. по доверенности Маслов А.К. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО Узловский район по доверенности Гаак О.Б. иск не признала, полагая, что вне очереди благоустроенное жилое помещение может быть предоставлено лишь в рамках исполнения целевой программы переселения из аварийного жилья, однако, дом, где проживает истица, в такую программу не включен. Срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме N по ул.С. г.У. Тульской области, установлен до 2025г.
Представитель ответчика администрации МО г.Узловая Узловского района и третье лицо Попов А.О. в судебное заседание, о времени и месте которого извещались надлежащим образом, не явились, причины неявки не сообщили.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 20.03.2019 года исковые требования Волковой Т.В. удовлетворены частично. Суд обязал администрацию муниципального образования г.Узловая Узловского района предоставить Волковой Т.В. и члену её семьи Попову А.О. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Узловая Узловского района Тульской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 31,3 кв.м, состоящее не менее чем из одной жилой комнаты площадью не менее 18,4 кв.м, без учета этажности и других условий.
В апелляционной жалобе администрация МО Узловский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя Волковой Т.В. по ордеру адвоката Маслова А.К., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными судом доказательствами, Вьюн Т.В. на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. N, выданного администрацией город Узловая и Узловского района на основании постановления главы муниципального образования "г.Узловая и Узловский район" от 19.04.2001г. N, было предоставлено жилое помещение - комната, жилой площадью 18,4 кв.м, расположенная по адресу: Тульская область, г.У., ул.С., д.N, кв.N.
Впоследствии Вьюн Т.В., в связи с вступлением брака, стала Волковой (истица по делу).
Постановлением администрации МО Узловский район от 22.02.2011г. N регистрация Волковой Т.В. и ее сына Попова А.О. по месту жительства по адресу: Тульская область, г.У., ул.С., дом N, переоформлена из квартиры N в комнату N квартиры N, жилой площадью комнаты N - 18,4 кв.м, общей площадью комнаты с учетом использования мест общего пользования квартиры - 31,3 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией МО Узловский район и Волковой Т.В. заключен договор N социального найма на указанное жилое помещение (комнату N).
Согласно поквартирной карточке, выписке из домовой книги в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ. наниматель Волкова Т.В. и ее совершеннолетний сын Попов А.О.
Постановлением главы администрации МО город Узловая Узловского района от 12.04.2011г. N жилой дом N по ул.С. г.У. признан непригодным для постоянного проживания, аварийным, в связи с физическим износом строительных конструкций.
Постановлениями администрации г.Узловая от 02.09.2011г. N и 29.09.2011г. N Попов А.О. и Волкова Т.В. (соответственно) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и поставлены на очередь для получения жилого помещения по договору социального найма.
На основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. постановлением главы администрации МО Узловский район от 10.08.2016г. N, с учетом изменений, внесенных постановлением от 26.05.2017г. N, жилые помещения дома, расположенного по адресу: Тульская область, У. район, г.У., ул.С., д.N, признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом - аварийный и подлежащий сносу. Срок расселения собственников и нанимателей помещений определен не позднее 2025 года.
Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.
09.11.2018г. Волкова Т.В. обратилась с заявлением к главе администрации МО Узловский район Тульской области о предоставлении ей и членам ее семьи вне очереди благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, однако, получила отказ, в связи с тем, что в настоящее время на территории муниципального образования Узловский район не реализуются программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции после 01.01.2012г.
До настоящего времени Волковой Т.В. и ее сыну Попову А.О. благоустроенное жилое помещение не предоставлено.
Иных жилых помещений в собственности либо пользовании у истца и ее сына не имеется, что подтверждается исследованными судом доказательствами, в частности, справкой Управления Росреестра по Тульской области.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009г. N376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).
В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества дом N по ул.С. г.У. Тульской области на основании постановления правительства Тульской области от 10.11.2011г. N является муниципальной собственностью МО город Узловая Узловского района.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, установив, что жилое помещение, нанимателем которого по договору социального найма является истица, признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, указанное жилое помещение является ее единственным жильем, Волкова Т.В. и ее сын Попов А.О. признаны нуждающимися в жилом помещении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации МО город Узловая Узловского района в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению истице на состав семьи отдельного благоустроенного отвечающего установленным требованиям жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому истцом и расположенного в границах того же населенного пункта.
Поскольку исковые требования заявлены истцом, состоящей, как и ее совершеннолетний сын, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании положений ст.57 ЖК РФ, то суд первой инстанции, разрешая спор, обоснованно руководствовался нормами ЖК РФ. При рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором зарегистрирована истица, находится в неудовлетворительном состоянии. При таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, включения дома в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014г., "определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ)".
Вышеуказанное опровергает доводы апелляционной жалобы о том, что возможности переселить истицу с сыном в благоустроенное жилое помещение не имеется, т.к. дом не включен в муниципальную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, не истек установленный постановлением органа местного самоуправления срок расселения жителей.
Ссылки ответчика на отсутствие свободных благоустроенных жилых помещений на территории МО г.Узловая Узловского района и нахождение администрации МО г.Узловая Узловского района в стадии ликвидации правового значения не имеют и не могут повлечь отмену постановленного решения, поскольку обеспечение вне очереди жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в т.ч. от наличия либо отсутствия финансовых средств для этих целей, организационных мероприятий, проводимых в самом органе местного самоуправления.
Поскольку признанное непригодным для проживания жилое помещение находится в собственности МО г.Узловая, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Волкова Т.В. и Попов А.О. приняты также администрацией МО г.Узловая, то обязанность предоставить истице другое благоустроенное жилое помещение обоснованно возложена судом на данный орган местного самоуправления.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям. Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Узловского городского суда Тульской области от 20.03.2019 года по доводам апелляционной жалобы администрации МО Узловский район.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 20.03.2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Узловский район - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
