Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2022 года Дело N 33-18667/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Рябко О.А.,судей Вересовой Н.А., Тиуновой О.Н.,при секретаре Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 октября 2022 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе администрации <адрес> на решение Кировского районного суда <адрес> от <дата> по иску Б.О.И. к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения, обязании восстановить на учете.

Заслушав доклад судьи Рябко О.А., выслушав объяснения представителя ответчика администрации <адрес> - К.-Р.О.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Б.О.И.- Б.И.С. и третьего лица Ч.А.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Б.О.И. обратилась в Кировский районный суд <адрес> с иском к администрации <адрес> Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным распоряжение администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> N...-р, отменить его, восстановив Б.О.И. на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с <дата>.

В обоснование заявленных требований истец указывала на то, что является инвалидом второй группы, зарегистрирована и проживает в коммунальной квартире, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, комната N.... С <дата> истец состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании распоряжения администрации N..., как единственный член семьи. Распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> коммунальная квартира включена в перечень коммунальных квартир, подлежащих расселению в соответствии с программой, осуществляемой в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от <дата> N... "О целевой программе Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге", Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N... "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О целевой программе Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге". Истец <дата> подала заявление о выборе формы содействия в улучшении жилищных условий в виде предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в рамках программы в СПб ГБУ "Горжилобмен" и Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга и в 2021 году истец была включена в сводный список. Истец <дата> обратилась в СПб ГБУ "Горжилобмен" и Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении за счет бюджета социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, ответчик сообщил, что истец снята с учета распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга N...-р от <дата>, в связи с чем, истцу было отказано в предоставлении социальной выплаты. Истец не согласна с вынесенным распоряжением, так как при постановке на учет указывала только одного члена семьи - себя, ее дочь Ч.А.В. была постановлена на учет по отдельному заявлению и гораздо позже с членами своей семьи. Основанием для снятия истца с учета послужил тот факт, что Ч.А.В. было приобретено жилое помещение - квартира, общей площадью 40,50 кв.м., а поскольку она была зарегистрирована со своей дочерью в коммунальной квартире, то жилищной комиссией сделан незаконный вывод об улучшении жилищных условий истца. Истец указывает, что Ч.А.В. и ее дети хоть и являются ее родственниками, однако не являются членами ее семьи, они ведут раздельное хозяйство, у них разный бюджет и Ч.А.В. состояла на учете отдельно с членами своей семьи; истец никаких прав на приобретенное Ч.А.В. жилое помещение не имеет, не вселена в него и не зарегистрирована; истец самостоятельно не является нанимателем по договору социального найма жилого помещения, в собственности тоже не имеет недвижимого имущества, в связи с чем, полагает, что у ответчика не имелось законных оснований для снятия ее с учета.

Решением Кировского районного суда <адрес> от <дата> требования Б.О.И. удовлетворены: признано незаконным и отменено распоряжение администрации <адрес> от <дата> N...-р; Б.О.И. восстановлена на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с <дата>.

Не согласившись с решением суда, администрация <адрес> подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как постановленное с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Б.О.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации <адрес> - К.-Р.О.П. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на удовлетворении.

Истец Б.О.И., извещенная о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явилась, доверила представлять свои интересы представителю Б.И.С., которая в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо Ч.А.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Д.Ю.А. и Д.Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что единой семьи с Б.О.И. не составляет.

Третьи лица Жилищный комитет Санкт-Петербурга, СПб ГБУ "Горжилобмен", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, о наличии уважительных причин неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не направили.

С учетом изложенного, на основании статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица Ч.А.В. проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела и учетного дела истца, <дата> Б.О.И. обратилась в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно выписке из распоряжения администрации от <дата> N... Б.О.И., семьей в количестве 1 человека, категория учета инвалиды, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, учетное дело N..., номер очереди 15025-2018.

Из справки на жилищную комиссию N... от <дата> следует, что принято решение о снятии Б.О.И., состоящей на учете с <дата> (сама, дочь) с учета, поскольку в результате проведения актуализации учетного дела выявлено, что Ч.А.В. (дочь) на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от <дата> является сособственником жилого помещения площадью 40,50 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, Парковая улица, <адрес> стр. 1 <адрес>.

Согласно выписке из распоряжения администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> N...-р Б.О.И. снята с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований состоять на учете, о чем истцу было направлено соответствующее уведомление.

Уведомлением от <дата> Б.О.И. отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в рамках целевой программы Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге".

Уведомлением от <дата> Ч.А.В. и Д.Е.А. также отказано в предоставлении государственной услуги.

В ходе судебного разбирательства также установлено, и из истребованных судом первой инстанции их ГУП Республики Карелия Республиканский государственный центр "Недвижимость" материалов учетного дела следует, что истец в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес>, не участвовала, договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации от <дата> заключен с Ч.А.В.

На основании договора мены, заключенного между Ч.А.В. и Т.М.В. <дата> стороны произвели равноценный обмен квартиры и доли квартиры, принадлежащим им на праве собственности, а именно: Ч.А.В. обменяла принадлежащую ей на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>А, <адрес>, на 21/65 доли в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, которая соответствует комнате площадью 20,5 кв.м.

Согласно справке о регистрации формы 9 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> корп., 6 <адрес>, в данном жилом помещении зарегистрированы: Ч.А.В. (собственник), истец Б.О.И. (мать), Д.Е.А. (дочь собственника), Д.Ю.А. (дочь собственника).

По договору дарения долей квартиры от <дата> Ч.А.В. передала в дар Д.Е.А. и Д.Ю.А. по 4/65 доли в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Согласно представленным договорам найма жилого помещения, в период с <дата> по <дата> Б.О.И. являлась нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>; в период с <дата> по <дата> - по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> флота, <адрес>; в период с <дата> по <дата> - по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> флота, <адрес>А, <адрес>.

Как следует из материалов учетного дела, Б.О.И. обратилась в СПб ГБУ "Горжилобмен" с заявлением о выборе формы содействия в улучшении жилищных условий, однако при актуализации учетного дела были установлены основания для снятия заявителя с учета ввиду наличия в собственности у членов семьи недвижимого имущества.

Д.Е.А. и Ч.А.В. также обратились с отдельным заявлением о предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений в рамках целевой программы Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге.

Согласно справке жилищного отела администрации <адрес> Санкт-Петербурга о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Ч.А.В. вместе с членом своей семьи Д.Е.А. состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с <дата> с семьей из двух человек, номер очереди 12371-2021.

Коммунальная квартира по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, включена в перечень коммунальных квартир, подлежащих расселению в соответствии с Программой, распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга от 0.10.2019 N...-р.

Социальная выплата предоставляется гражданам-участникам Программы, включенным в сводный список граждан на предоставление социальной выплаты в рамках Программы в очередном финансовом году.

Б.О.И. после постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении была включена в Сводный список в 2021 году, о чем ее уведомило СПб ГБУ "Горжилобмен".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Б.О.И. и Ч.А.В. состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях как отдельные семьи; для постановки на учет обращение осуществлено отдельно каждым в отношении своей семьи, что послужило основанием для принятия их на учет в различные периоды времени и постановке в отдельные очереди.

Также суд первой инстанции исходил пришел к выводу о том, что ответчиком не установлены правовые основания для снятия истца с составом семьи 1 человека (т.е. только заявитель Б.О.И.) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку иных членов семьи совместно с ним проживающих у заявителя нет.

При этом суд первой инстанции согласился с позицией истца и третьего лица, которые пояснили, что совместно не проживают в течение продолжительного времени, совместное хозяйство не ведут, регистрация по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, как Б.О.И., так и Ч.А.В. обусловлена необходимостью выполнения требований закона о постановке граждан на регистрационный учет, а также для совершения иных необходимых действий гражданина связанных с реализацией их прав.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что улучшение жилищных условий у Б.О.И. за время нахождения на учете не произошло, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и признал незаконным и нарушающим права истца распоряжение N...-р от <дата>.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции и полагает заслуживающим внимания доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N... "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не было учтено следующее.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Статьей 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в городе Санкт-Петербург регулируются Законом Санкт-Петербурга от <дата> N... "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (далее Закон Санкт-Петербурга о порядке ведения учета граждан).

Согласно части 2 статьи 1 названного выше Закона Санкт-Петербурга, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Статьей 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В данном случае при рассмотрении спора установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации <адрес> Санкт-Петербурга N... от <дата>, Б.О.И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Распоряжение администрации от <дата> в части оснований для постановки на учет не было обжаловано сторонами, не отменено и не признано в установленном порядке недействительным.

Пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от <дата> N... "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" норма предоставления, составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.