Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 15 августа 2019 года №33-1866/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 33-1866/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Пименовой С.Ю.,




судей


Миронова А.А., Куликова Б.В.,












при секретаре


Ткаченко А.В.




15 августа 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 марта 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Юдина Александра Александровича удовлетворить.
Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа утвердить и выдать Юдину Александру Александровичу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить бесплатно в собственность Юдину Александру Александровичу земельный участок площадью 1000 кв. м, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, необходимый для эксплуатации жилого дома, в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу.
Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Юдина Александра Александровича расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
Заслушав доклад судьи Миронова А.А., объяснения представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей Юдина А.А. - Шамсудинова А.Х., Платоновой Е.В., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Юдин А.А. предъявил иск к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также Управление) о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, утвердить и выдать схему расположения земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу:
г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Реализуя право на приобретение земельного участка безвозмездно в собственность, истец в установленном законом порядке подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с прилагаемыми к нему документами, включая схему расположения будущего земельного участка, площадью, не превышающей 1000 кв.м.
Ответчиком 27 октября 2017 года направлен отказ N 010801/10381/17, из которого следовало, что проект схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 года N 762 "Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа".
Апелляционным определением Камчатского краевого суда 7 июня 2018 года на ответчика возложена обязанность рассмотреть повторно обращение истца о предоставлении ему земельного участка площадью 1000 кв.м для эксплуатации жилого дома, посредством согласования (утверждения) прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка.
24 августа 2018 года ответчик вновь отказал истцу в удовлетворении требований, указав, что согласно Правил землепользования и застройки в Петропавловск-Камчатском городском округе в застроенных жилых территориях минимальная площадь земельного участка, предоставляемого для эксплуатации жилых индивидуальных домов составляет 400 кв.м, а максимальная 1000 кв.м. С учетом того, что жилой дом истца географически расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, который выделен из земельного участка с кадастровым номером N (занятый автомобильной дорогой общего пользования), то утвердить схему испрашиваемого земельного участка площадью 1000 кв. м не представляется возможным.
По этим основаниям, полагая, что его безусловное право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка в максимально установленном размере 1000 кв.м не может зависеть от наличия сформированного земельного участка с кадастровым номером N, поскольку органы местного самоуправления в лице ответчика правомочны внести изменения в характерные точки указанного выше земельного участка посредством его переформирования, истец просил возложить на ответчика обязанность предоставить бесплатно в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, необходимый для эксплуатации жилого дома, принадлежащего истцу на праве собственности, а также утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Юдин А.А. в судебном заседании участия не принимал. Его представители Шамсудинов А.Х. и Платонова Е.В. заявленные требования поддержали. Настаивали на том, что право истца на бесплатное предоставление земельного участка максимальной площадью 1000 кв.м не может зависеть от допущенной при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером N кадастровой ошибки, равно как и не может быть поставлено в зависимость от поставленного на кадастровый учет 11 января 2018 года земельного участка с кадастровым номером N, площадью 458 кв.м, с расположенным на нем домом истца. Полагали, что ответчик может произвести переформирование земельных участков, однако это требует дополнительных финансовых вложений. Возражали против доводов ответчика о том, что истец может сначала получить в собственность один земельный участок N, а затем подать заявление об его увеличении и перераспределении, ссылаясь на то, что в соответствии с земельным законодательством бесплатно земельный участок предоставляется единожды, поэтому истец не сможет в дальнейшем увеличить полученный участок на бесплатной основе.
Представитель ответчика Гаглоева Е.В. возражала против заявленных истцом требований. Указала, что перераспределение земельных участков и предоставление истцу земельного участка в размере 1000 кв.м в данном случае невозможно. Суду пояснила, что жилой дом истца расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, площадью 458 кв. м. Истец вправе обратиться по вопросу предоставления ему в собственность указанного земельного участка. Увеличение существующего земельного участка с кадастровым номером N, площадью 458 кв.м, до площади 1 000 кв.м, возможно после оформления Юдиным А.А. прав на земельный участок с кадастровым номером N и последующим его обращением с заявлением о перераспределении земель.
Представитель третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра" (филиал) по Камчатскому краю Жилина Т.Ю. полагала требования истца не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером N, местоположением: край Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский, площадью 119212 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 27 ноября 2012 года на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 03.10.2012 N 11-4494642 и межевого плана. Межевой план подготовлен на основании утвержденной схемы расположения земельного участка от 19 июля 2012 года N 370. Земельный участок с кадастровым номером N, местоположением: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, площадью 458 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 11 января 2018 года на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 28 декабря 2017 года N 30-4436585 и межевого плана. Межевой план подготовлен на основании утвержденной схемы расположения земельного участка от 16 ноября 2017 года N 94. Земельный участок с кадастровым номером N образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Согласно сведений ЕГРН объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером N, местоположением: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 38,7 кв.м, собственник Юдин А.А., расположен на земельном участке N, площадью 458 кв.м. Указала, что требуемый истцом земельный участок площадью 1000 кв.м полностью "накроет" земельный участок N (имеют полное совпадение с земельным участком). Таким образом, на испрашиваемой истцом территории земельный участок требуемой площадью может быть образован только при перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка N.
Третье лицо Управление Росреестра по Камчатскому краю представителя в суд не направило. В письменном мнении на иск указало, что Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимого имущества: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 38,7 кв.м, кадастровый номер N, правообладатель: Юдин А.А., основание: договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверил нотариус г. Петропавловска-Камчатского Шмакова Г.А. ДД.ММ.ГГГГ., реестровый номер N. Дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ. Также ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером N, дата постановки на кадастровый учет 11.01.2018 на основании Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.12.2017. Для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов. Площадь 458 кв.м. Адрес: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский; сведения о земельном участке с кадастровым номером N. Дата постановки на кадастровый учет 27.11.2012. Площадь 119212 кв.м.
Третье лицо ООО "Петропавловская кадастровая служба" представителя в суд не направило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик, повторяя доводы, изложенные в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции, просит решение суда отменить.
Настаивает, что в рамках требований, заявленных Юдиным А.А. невозможно утвердить испрашиваемую истцом схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м с наложением на существующий земельный участок, равно как и невозможно сформировать такой участок в соответствии с данной схемой и поставить его на государственный кадастровый учет, поскольку указанные действия не повлекут за собой аннулирование сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадь которого 458 кв.м фактически войдет в общую площадь вновь сформированного земельного участка.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду или в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как видно из материалов дела, 27 ноября 2012 года на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от
3 октября 2012 года N 11-4494642 и межевого плана, подготовленного на основании утвержденной схемы расположения земельного участка от
19 июля 2012 года N 370, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 119212 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: край Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский.
11 января 2018 года на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером N, местоположением: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, площадью 458 кв.м, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером N с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.
Жилой дом с кадастровым номером N, месторасположением: <адрес>, площадью 38,7 кв.м, принадлежащий на праве собственность с ДД.ММ.ГГГГ Юдину А.А., расположен на земельном участке N.
20 сентября 2017 года Юдин А.А. обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов. К указанному заявлению, в том числе была приложена схема расположения будущего земельного участка, площадью не превышающей 1000 кв.м.
Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также Управление) от 18 октября 2017 года N 010801/10381/17 Юдину А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка с разъяснением, что приложенный в заявлению проект схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует пункту 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762. При подготовке схемы расположения земельного участка использованы неактуальные сведения государственного кадастра недвижимости, в связи с чем, граница земельного участка с кадастровым номером N, являющегося смежным с испрашиваемым земельным участком, отражена некорректно.
Указанное решение признано незаконным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 7 июня 2018 года. На Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Юдина А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20 сентября 2017 года в установленный законом срок.
Во исполнение вышеназванного апелляционного определения Управлением повторно рассмотрено заявление Юдина А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и письмом от 24 августа 2018 года отказано в удовлетворении требований Юдина А.А. со ссылкой на то, что в границах испрашиваемой территории уже существует земельный участок с кадастровым номером N, площадью 458 кв.м., поставленный на государственный кадастровый учет, в пределах которого расположен жилой дом истца; представленная истцом схема не содержит актуальных сведений государственного кадастра недвижимости. Разъяснено право приобретения указанного земельного участка, площадью 458 кв.м. в собственность или аренду.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N, на территории которого находится принадлежащий истцу жилой дом, не может являться препятствием для реализации Юдиным А.А. своего исключительного права на испрашиваемый земельный участок.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (п. 4 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).
Согласно Правилам землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 октября 2010 года
N 294-нд, минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам на праве аренды или в собственность, для отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных домов, составляет 400 кв.м, максимальный 1000 кв.м.
Таким образом, учитывая, что право собственности на жилой дом возникло у истца до введения в действие Земельного кодекса РФ, Юдин А.А. действительно имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен, принадлежащий ему объект недвижимости. Вместе с тем, решение, которым утверждены указанные выше Правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа является документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа, внесения в него изменений, и не устанавливают безусловного права истца на предоставление ему земельного участка в максимальном размере - 1000 кв.м.
Поскольку жилой дом, принадлежащий Юдину А.А., расположен на уже сформированном и поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером N, площадь которого составляет 458 кв.м, при минимальной площади земельного участка предоставляемого гражданам на праве аренды или в собственность, для отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных домов, предусмотренной вышеназванными Правилами, - 400 кв.м, то истец имеет право на получение в собственность данного земельного участка и не лишен в дальнейшем права на обращение в компетентные органы с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков на основании ст. 39.28 ЗК РФ.
Кроме того, в силу подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Поскольку на момент рассмотрения дела государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером N, который, в случае удовлетворения требования истца об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> на кадастровом плане территории, будет полностью "накрыт" испрашиваемым земельным участком (имеется полное совпадение с земельным участком), что, вместе с тем, не прекратит его существование, такое требование не может быть удовлетворено, поскольку противоречит нормам земельного законодательства.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, а также утвердить и выдать схему расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, как вынесенное при неправильном применении норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 марта 2019 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Юдина Александра Александровича к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, утвердить и выдать схему расположения земельного участка - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка