Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2022 года Дело N 33-1865/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Кучеровой С.М.,

судей Медведева И.Г., Парфеня Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Дуниным М.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Парфеня Т.В.

гражданское дело по иску Карчагиной Марины Николаевны к администрации г.Канска о признании права собственности в порядке приватизации,

по апелляционной жалобе истца Карчагиной М.Н.

на решение Канского городского суда Красноярского края от 10 ноября 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Карчагиной Марины Николаевны к администрации г. Канска о признании права собственности в порядке приватизации - отказать"

Заслушав докладчика, судебная коллегия

установила:

Корчагина М.Н. обратилась к администрации г. Канска о признании права собственности в порядке приватизации.

В обоснование указав, что с марта 1994 года по настоящее время проживает в квартире по адресу: <адрес>, совместно с Мельниковой О.В. Указанная квартира предоставлена им для проживания как работникам образования. Мельникова О.В. утратила право на приватизацию спорной квартиры. На момент предоставления квартиры и по настоящее время у истца отсутствует другое жилье, квартира является единственным жилым помещением, в которой она проживает на основании договора социального найма, заключенного с администрацией г.Канска в 2004 году. В приватизации ранее истец участия не принимала, несет бремя содержания расходов по ее содержанию, задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует. При обращении 27 апреля 2021 года с целью приватизации квартиры ей было отказано, поскольку квартира находится в муниципальной собственности г.Канска и предоставлена как служебное жилье. Сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН и БТИ на данную квартиру отсутствуют. Согласно сведений управляющей организации ООО "Профжилуслуга" в указанной квартире на регистрационном учете значатся истец Карчагина М.Н. (с 10.08.1999г.) и Мельникова О.В. (с 25.03.2003г.), однако, фактически в квартире они проживают с ее предоставления в 1994 года.

Просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу: <адрес>, площадью 92,5 кв.м, имеющую кадастровый N.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Карчагина М.Н. просит решение Канского городского суда отменить, удовлетворить требования о признании права собственности на квартиру в полном объеме. Указывает на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права, поскольку пришел к выводу, что между истцом и Администрацией <адрес> сложились отношения служебного найма. Однако между сторонами заключен договор социального найма, что подтверждается договором от <дата>, в результате, заключения которого, решением жилищной комиссии Администрации г. Канска от 11 марта 2010 года Корчагина М.Н. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство по ее мнению подтверждает тот факт, что ответчиком она была признана как лицо обеспеченное жильем на законных основаниях. Также указывает на то, что присвоение спорной квартире статуса служебного жилья в установленном законом порядке не производилось.

Не явившиеся лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявляли, о причинах неявки не сообщали, доказательств уважительности отсутствия не представили, в силу чего дело подлежит рассмотрению согласно статье 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, решение суда, заслушав истца Карчагину М.Н., ее представителя Заровчатского И.Л., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Из материалов дела следует и правильно установлено судом первой инстанции, квартира по адресу: <адрес> включена в реестр муниципальной собственности г.Канска на основании акта государственной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию от 03.09.1993г.

Согласно информации, представленной Восточно - Сибирским филиалом АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", а также Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о зарегистрированных правах на указанное жилое помещение отсутствуют.

На основании распоряжения администрации г.Канска N 35 от 02.02.1994г. в целях социальной защиты работников народного образования четырехкомнатная квартира по адресу:<адрес>, площадью 77 кв.м, была представлена ГОРОНО как служебная, 08.02.1994 г. во исполнение распоряжения от 02.02.1994 г. выдан ордер, также содержащий указание об отнесении спорного жилого помещения к категории служебных.

Согласно информации КУМИ г.Канска от 22.10.2021г. жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 92,5 кв.м, является коммунальной служебной квартирой, значится в реестре муниципальной собственности <адрес>, состоит из трех помещений: N площадью 48,3 кв.м, Nа площадью 22,1 кв.м, Nб площадью 22,1 кв.м.

Карчагина М.Н. состояла на очереди в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как работник образования с 09.02.1996 г. После принятия нового Жилищного кодекса, список работников образования, стоящих на очереди для получения жилья, был передан в жилищную комиссию администрации г. Канска, на01.01.2005г. Карчагина М.Н. продолжала состоять в очереди под N 42.

ИЗ текста искового заявления и пояснений Карчагиной М.Н. следует, что две комнаты в спорном жилом помещении предоставлены ей как работнику образования в 1994 г., на регистрационном учете по адресу: <адрес>, ул. <адрес> она состоит с 10.08.1999 г. С 1994 г. г. Карчагина М.Н. проживает в указанном жилом помещении, несет пропорционально занимаемой площади бремя его содержания.

22.09.2004 между Администрацией г. Канска в лице руководителя ООО "Жилсервис Плюс" и ФИО1 заключен договор социального найма на жилое помещение состоящее из двух комнат в коммунальной квартире площадью 48,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Решением жилищной комиссии администрации г. Канска, оформленным протоколом N 3 от 11.03.2010г. Карчагина М.Н. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как проживает по адресу: <адрес> на основании договора социального найма, при этом площадь жилого помещения превышает учетную норму в 12 кв.м.

22.11.2018г. Карчагина М.Н. обратилась в администрацию г.Канска с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, однако письмом от 13.12.2018 ей разъяснено, что указанное жилое помещение имеет статус служебного, в связи с чем по договору социального найма предоставлено быть не может.

08.04. 2021г. Карчагина М.Н. обратилась в администрацию г.Канска по вопросу приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, письмом от 27.04.2021 г. заместитель администрации г. Канска разъяснил, что указанное жилое помещение имеет статус служебного и не может быть передано в собственность.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании за ней право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> площадью 92,5 кв.м., суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с положениями ст. 49, 57, 60, 62, 92, 93, 100, 104 ЖК РФ, ст. 2, 4 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" пришел к выводу о том, что спорная квартира отнесена к служебным жилым помещениям до предоставления Карчагиной М.Н., собственником решения об исключении квартиры из состава специализированного жилищного фонда не принималось, договор социального найма от 22.09.2004 заключен в отсутствие соответствующего решения уполномоченного органа, в отношении помещения площадью 48,3 кв.м., не являющимся изолированным жилым помещением, непосредственно квартира по адресу: <адрес> площадью 92, 5 кв.м. истцу в установленном законом порядке не предоставлялось.

Как следует из материалов дела квартира по адресу: <адрес> состоит из трех помещений, каждое из которых с 1994 г. предоставлялась для проживания работникам образования, не являющимся членами одной семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относит: жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует законодательное определение коммунальной квартиры. Вместе с тем, по смыслу положений ст. ст. 41 - 43, 59 ЖК РФ под коммунальной квартирой понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, не являющихся членами одной семьи, которые обладают самостоятельными правами в отношении занимаемых ими комнат, возникшими на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством, совместно использующим вспомогательные помещения (места общего пользования квартиры) и инженерное оборудование в местах общего пользования.

Исходя из анализа приведенных норм, а также положений, строительных норм и правил, следует, что квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения. То есть коммунальная квартира - это не технический (строительный) термин, а соответствующий правовой статус объекта, определяющий порядок предоставления помещений в данной квартире.

Таким образом, квартира по адресу: <адрес>, в силу предоставления комнат в ней для проживания нескольким различным нанимателям приобрела правовой статус коммунальной квартиры.

Согласно статье16ЖК Российской Федерации,комнатавкоммунальнойквартиреявляется самостоятельным видом жилого помещения, а следовательно - может быть передана в собственность в соответствии с положениями Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "Оприватизациижилищного фонда Российской Федерации".

При этом, как указано выше, квартира по адресу: г. <адрес> 02.02.1994 г. включена в состав специализированного жилищного фонда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно части 2 статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01 марта 2005 года служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, определение статуса спорного жилого помещения как служебного имело место до принятия Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42, в соответствии с п. 5 которых не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Таким образом, комнаты, расположенные в коммунальной квартире по адресу: <адрес> 1994 г. являлись отдельными служебными жилыми помещениями.

Судебная коллегия полагает также правильными выводы суда первой инстанции о том, что отсутствие государственной регистрации статуса спорной квартиры в качестве специализированного жилищного фонда неозначаетотсутствие либо изменение такого статуса.

Вместе с тем, выводы суда первой инстанции о сохранении статуса жилого помещения специализированного жилищного фонда в отношении занимаемых Карчагиной М.Н. комнат до момента рассмотрения дела, судебная коллегия полагает ошибочными.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизациислужебныхжилых помещенийи находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учрежденийсоциальнойзащиты населения.

Поскольку 22.09.2004 между Администрацией г. Канска в лице руководителя ООО "Жилсервис Плюс" и Карчагиной М.Н., признанной в установленном закона порядке нуждающейся вжилом помещении, заключен договор социального найма на жилое помещение состоящее из двух комнат в коммунальной квартире площадью 48,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, при этом полномочия лица, его подписавшего, ответчиком в ходе производства по делу всудепервой и апелляционной инстанции под сомнение не ставились, само заключение данного договора не противоречит закону (ч. 2 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ"), а также соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.03.2012 N 9-П, переданные истцу комнаты не могут считаться служебным жильем с указанной даты.

При этом, администрация г. Канска подтвердила предоставление Карчагиной М.Н. жилого помещения в виде двух комнат в квартире по адресу: <адрес>, ул. <адрес> именно на условиях социального найма, сняв ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий решением жилищной комиссии от 11.03.2010 г.

В судебном заседании установлено, что решение об исключенииспорного жилого помещенияиз специализированного жилищного фонда администрацией г. Канска не принималось.

Однако само по себе заключение договора социального найма в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда не влечет недействительность данногодоговора, посколькуотноситсяк полномочиям собственника жилого фонда в силу ч. 2 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ". К тому же данное обстоятельство (несвоевременное исключениежилого помещенияиз специализированного жилого фонда) не может влиять на объем прав и обязанностей нанимателя, вытекающих из закона иДоговорасоциальногонайма, в частности, на право приватизации данногожилого помещения.

Вместе с тем, учитывая, что истцом заявлены требования о признании за ней в порядке приватизации право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 92, 5 кв.м., а жилое помещение с указанными характеристиками на условиях социального найма ей не передавалось, одна комната в данном помещении предоставлена другому нанимателю - Мельниковой О.В. правовые основания для удовлетворения требований, являющихся предметом настоящего спора не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Канского городского суда Красноярского края от 10 ноября 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Карчагиной М.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка