Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1865/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.,

судей коллегии Базарова В.Н., Семенова Б.С.,

при секретаре Гетмановой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения к территории СНТ "Тепловик",

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Улан-Удэ на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 04.03.2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и возражениями на нее, выслушав стороны, третье лицо, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Улан-Удэ, Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ просил возложить на ответчика обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения в границах городского поселения к территории СНТ "Тепловик" в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения.

Иск мотивирован тем, что при проведении проверки соблюдения федерального законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий в области дорожной деятельности по факту отсутствия доступности общественного транспорта для жителей СНТ "Тепловик" установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного в аренду ОАО "ТГК-14", проходит дорога к территории СНТ "Тепловик вдоль трассы гидрозолоудаления. Администрацией г. Улан-Удэ транспортная доступность для жителей СНТ "Тепловик" не обеспечена, муниципальные маршруты регулярных перевозок не организованы, единственная дорога, ведущая к территории СНТ "Тепловик" находится в ненадлежащем состоянии. Для размещения дороги сформирован земельный участок с кадастровым номером ..., однако планируемая автомобильная дорога не предусмотрена Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа "Город Улан-Удэ" на 2019-2025 годы с перспективой до 2035 года, утвержденной решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 апреля 2019 года.Необходимо внесение изменений в указанную программу с последующей разработкой и утверждением плана планировки и межевания линейного объекта. Образование и предоставление земельного участка для строительства дороги возможно только после выполнения перечисленных мероприятий. Несоблюдение органом местного самоуправления требований закона, непринятие мер по организации транспортной доступности для жителей СНТ "Тепловик", по приведению дороги в надлежащее состояние, отсутствие регулярных муниципальных маршрутов влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, учитывая, что транспортные средства являются источником повышенной опасности, нарушению прав на обеспечение транспортной доступности.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ, Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г.Улан-Удэ, Кривошеев Ю.М.

В судебном заседании представитель прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Алсагаева Е.К. просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ Донаканян И.Г., действующая на основании доверенности, требования не признала. Пояснила, что транспортное обслуживание СНТ возможно после строительства дороги. В настоящее время проводится работа по внесению изменений в генеральный план, внесению изменений в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры, утверждению технологического регламента. Администрацией г. Улан-Удэ проводится работа по созданию условий для обеспечения транспортной доступности. По информации Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ не был сформирован план СНТ, в срок для исполнения решения суда, указанный прокурором исполнить заявленные требования невозможно.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО "ТГК-14" Сазонова Д.В. пояснила, что требования заявлены прокурором обоснованно и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель Комитета по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г.Улан-Удэ Заборский Р.П. возражал против заявленных требований,.Пояснил, что транспортное обслуживание жителей СНТ "Тепловик" осуществляется автобусами городских маршрутов N 59, 82 на основании муниципального контракта N 3 от 12 ноября 2019 года, утвержденный интервал движения по указанным маршрутам 8-10 мин. Удаленность остановочного пункта "Товарный двор" (ближайший к СНТ "Тепловик") составляет 1900 метров согласно справочнику 2 ГИС.

Третье лицо Кривошеев Ю.М. заявленные прокурором требования поддержал, пояснил, что от начала СНТ "Тепловик" до остановки около 2 км., протяженность самого СНТ 1 км, жители вынуждены ходить пешком от остановки до СНТ, не организован подвоз учащихся.

Остальные участники процесса в суд не явились.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Донаканян И.Г. просит решение суда отменить. Указывает на несостоятельность довода о том, что удаленность ближайшего к СНТ "Тепловик" остановочного пункта "Товарный двор" значительно превышает стандарты транспортного обслуживания населения. Ссылается на Распоряжение Минтранса России от 31.01.2017 г. N НА-19-р, согласно которого установлены рекомендуемые предельные расстояния кратчайшего пешеходного пути от границ участков объектов до остановочных пунктов, таким образом, данные нормы носят рекомендательный характер. Кроме того, указывает, что доказательств статуса дороги местного значения в материалы дела не представлено, поэтому наличие дороги не свидетельствует о возникновении обязанности органа местного самоуправления по содержанию этой дороги.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Кривошеев Ю.М. просит оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Донаканян И.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель истца прокурор Сметанина И.Г. возражала против отмены решения по доводам жалобы.

Третье лицо Кривошеев Ю.М.пояснил, что в СНТ 408 дворов, проживает более тысячи человек. СНТ образовано в 1987 году. Несмотря на многочисленные обращения, вопрос по транспортному обслуживанию не разрешен до настоящего времени.

Представители третьих лиц Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ, Комитета по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г.Улан-Удэ и Филиала Генерация Бурятии ПАО ТГК-14 в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о дате и месте рассмотрения дела, что в силу ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под автомобильной дорогой в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как установлено судом и следует из материалов дела, существующая дорога к территории СНТ "Тепловик" проходит в границах земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного на праве аренды ПАО "ТГК-14", вдоль трассы гидрозолоудаления, предназначенной для транспортировки золошлаковых отходов с буферного золоотвала п. Кирзавод на золоотвал р. Тальцы. Данная трасса является протяженным магистральным многониточным трубопроводом, составляющим часть производственного цикла Улан-Удэнской ТЭЦ-1.

Наличие трубопровода предусматривает установление охранной зоны вдоль трассы трубопровода.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что удаленность ближайшего к СНТ "Тепловик" остановочного пункта "Товарный двор" составляет около 1900 метров, что значительно превышает социальные стандарты транспортного обслуживания населения.

Актом комиссионного обследования от 21 мая 2019 года подтверждено, что единственная дорога, ведущая к территории СНТ "Тепловик" находится в ненадлежащем состоянии, в связи с чем организация регулярного маршрута до СНТ "Тепловик" по дороге, проходящей через ДНТ "Олимпийский", не представляется возможной.

Существующая дорога к территории СНТ "Тепловик", являющаяся дорогой общего пользования в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа "Город Улан-Удэ", утвержденный постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14 августа 2013 года N 310 не включена.

Разрешая спор, суд, согласился с доводами иска и удовлетворил заявленные требования, исходя из того, что Администрацией г. Улан-Удэ, являющейся исполнительно - распорядительным органом муниципального образования "Город Улан-Удэ", не обеспечена доступность получения жителями СНТ "Тепловик" услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными, основанными на правильном применении и толковании норм действующего законодательства.

Выводы суда подробно и убедительно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Вопреки доводам жалобы, ответчиком до настоящего времени не обеспечена доступность получения жителями СНТ "Тепловик" услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Имеющаяся единственная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, доказательства принятия каких-либо мер по ее содержанию и ремонту ответчиком суду не представлено. Как следствие, непринятие органом местного самоуправления мер по организации транспортной доступности для жителей СНТ "Тепловик" по приведению дороги в надлежащее состояние, отсутствие регулярных муниципальных маршрутов, влечет нарушение прав граждан на обеспечение транспортной доступности.

Доводы апеллянта о том, что для строительства автомобильной дороги сформирован земельный участок с кадастровым номером ..., не имеют правового значения, поскольку планируемая автомобильная дорога не предусмотрена Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа "Город Улан-Удэ" на 2019-2025 годы с перспективой до 2035 года, утвержденной решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 апреля 2019 года.

Изменения в указанную программу с последующей разработкой и утверждением проекта планировки и межевания линейного объекта ответчиком не внесены, а предоставление земельного участка возможно только после выполнения этих мероприятий.

Как правильно указано районным судом, наличие технологического регламента не свидетельствует о надлежащем исполнении органом местного самоуправления обязательств по решению вопроса местного значения относительно создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В связи с изложенным, доводы жалобы о невозможности исполнения решения в течение года подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку со стороны администрации города усматривается бездействие в решении данного вопроса в течение длительного периода времени, с момента образования СНТ "Тепловик". Кроме того, вопросы по отсрочке исполнения решения при наличии оснований могут быть разрешены судом на стадии исполнительного производства.

Указанные доводы жалобы ранее заявлялись в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с обоснованием мотивов отклонения.

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильными судебной коллегией не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 04.03.2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка