Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-1865/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Бейтуганова А.З.,

судей Созаевой С.А. и Бижоевой М.М.,

при секретаре: Конове Т.А.,

с участием представителя истца Увижева Х.А. - Шугунова А.В., представителя МКУ "Департамент жилищной политики" - Эржибовой А.Б.,

докладу судьи Бижоевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным постановления и восстановлении в очереди,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 июня 2021 года,

установила:

Увижев Х.А. обратился в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным п.п. 6.19 Постановления Местной администрации г.о. Нальчик N от 19.11.2020 года и восстановлении его в очереди на предоставление бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "многодетная семья".

В обоснование иска указано, что он с составом семьи 5 человек с 2012 года состоял на учете в Местной администрации г.о. Нальчик на предоставление бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "многодетная семья".

Постановлением главы местной администрации г.о. Нальчик N от 19.11.2020 года истцу отказано в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с исключением из очереди в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п. 1 ст. 2 Закона КБР от 28.07.2006 года N-РЗ "О регулировании жилищных отношений в КБР".

Выписка из постановления выдана ему 26.11.2020 года. Из выписки следует, что Увижев Х.А. снят с очереди и ему отказано в предоставлении земельного участка в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование и отсутствие пятилетней постоянной регистрации в г.о. Нальчик, так как 09.06.2016 года истец и его семья снялись с постоянного регистрационного учета в г. Нальчике и была оформлена постоянная регистрация до 08.06.2018 года в г. Прохладном с последующей постоянной регистрацией жены с 27.08.2018 года по 11.01.2020 года в Воронежской области.

Также Увижев Х.А. указал, что он не согласен с постановлением главы местной администрации г.о. Нальчик в части отказа ему в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с исключением из очереди ( п. 6.19), поскольку по роду своей деятельности он вынужден выезжать в другие регионы, но постоянным местом его жительства остается г. Нальчик.

Решением Нальчикского городского суда КБР 22 июня 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, Увижев Х.А. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции в своем решении ссылается на Жилищный кодекс РФ и на закон КБР от 28 июля 2006 года N 55-РЗ "О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике", тогда как предметом спора является право на земельный участок.

Порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков регламентирован законом Кабардино- Балкарской Республики от 20 декабря 2011 года N 121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики"; Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 апреля 2012 года N 101-1111 "О Порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, для индивидуального жилищного строительства", а также постановлением Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 18 ноября 2020 года N 2107 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Постановка отдельных категорий граждан на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Нальчик".

Вместе с тем назваными постановлениями не предусмотрена возможность снятия с учета.

Судом первой инстанции не принято во внимание, то обстоятельство, что истец является военнослужащим и проходит военную службу по контракту, чем и обусловлены его переезды и временная смена места жительства.

Кроме того, подтверждением избрания постоянным местом жительства города Нальчика, является получение Увижевым Х.А. по линии Министерства обороны Российской Федерации в 2010 году, постоянного жилья в виде двухкомнатной квартиры по адресу КБР, <адрес>, которая по сей день находится в его собственности.

Так же, суд первой инстанции не принял во внимание и не дал оценку тому факту, что на момент принятия решения истец был прописан в городе Нальчике более трех лет, а именно с 08 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Бижоевой М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений, при вынесении решения судом первой инстанции, не допущено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции Судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 г. N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу пункта 2 статьи 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики предусмотрены законом КБР от 20.12.2011 N 121-РЗ (ред. от 19.05.2017) "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики"

Согласно ст. 2 указанного Закона земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий):

1) специалисты, имеющие профессиональное образование, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, в государственных организациях Кабардино-Балкарской Республики или муниципальных организациях, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта, в соответствии с полученной квалификацией;

2) молодые семьи, возраст каждого из супругов (одного родителя в неполной семье) в которых на день подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет;

3) граждане, имеющие на иждивении детей-инвалидов;

4) граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением следующих требований:

1) граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков;

1-1) гражданам ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

1-2) граждане не совершали сделок по отчуждению земельных участков в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дню подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка;

2) предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их проживания по месту постоянной регистрации не менее трех лет;

3) бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно;

4) земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей;

5) земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с федеральным законодательством на основании договора аренды с последующим бесплатным предоставлением в собственность после государственной регистрации права собственности на жилой дом, в том числе недостроенный.

В силу пункта 2 статьи 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Увижев Х.А. с составом семьи 5 человек (Увижева В.А., 12.06.1982 года рождения - супруга, Увижева М.Х., 18.09.2004 года рождения - дочь, Увижев М.Х., 02.03.2006 года рождения - сын, Увижев У.Х., 20.08.2021 года рождения - сын) в 2012 году был поставлен на учет в Местную администрацию г.о. Нальчик на предоставление бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "многодетная семья".

На момент постановки на учет истец и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

09.07.2016 года истец был снят с регистрационного учета и зарегистрирован по адресу: КБР, <адрес>. Позже, 08.06.2018 года Увижев Х.А. был снят с регистрационного учета по указанному адресу и с 08.06.2018 года вновь зарегистрировался в г.о. Нальчик.

Постановлением главы местной администрации г.о. Нальчик N от 19.11.2020 года Увижеву Х.А. отказано в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с исключением из очереди в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п. 1 ст. 2 Закона КБР от 28.07.2006 года N 55-РЗ "О регулировании жилищных отношений в КБР".

Учитывая вышеприведенные нормы, а также обстоятельства дела, по мнению коллегии суд первой инстанции правильно пришел к выводу об обоснованности оспариваемого постановления, которым Увижеву Х.А. отказано в бесплатном предоставлении земельного участка, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалами дела подтверждены основания, предусмотренные для снятия Увижева Х.А. с учета в качестве нуждающегося в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным истцом суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что истец является военнослужащим и проходит военную службу по контракту, чем и обусловлены его переезды и временная смена места жительства, Судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку каких-либо исключений из правил и порядка предоставления бесплатных земельных участков Закон N 121-РЗ от 20.12.2011 не содержит и переезды, связанные с прохождением военной службы таковыми не являются.

Доводы жалобы о том, что вышеприведенные законы КБР, предусматривающие порядок предоставления бесплатных земельных участков, не предусматривают возможность снятия с учета, также необоснованны.

Указанная возможность предусмотрена пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, где указано, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Иные доводы жалобы не содержат в себе оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда первой инстанции, а сводятся лишь к несогласию с его выводами.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 сентября 2021 года.

Председательствующий А.З. Бейтуганов

Судьи С.А. Созаева

М.М. Бижоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка