Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33-1865/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33-1865/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей областного суда: Тимофеевой И.П., Чернышевой Ю.А.,
при помощнике: Чурбаковой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Исеналиева Адельбека Амангельдыевича
на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 28 апреля 2020 года
по иску Исеналиева Адельбека Амангельдыевича к Министерству социального развития и труда Астраханской области, Правительству Астраханской области об обязании включения в Сводный список предоставления жилого помещения, предоставлении жилого помещения,
установила:
Исеналиев А.А. обратился в суд с иском, указав, что на основании постановления главы МО "Енотаевский район" Астраханской области N N от 8 февраля 2006 года он признан оставшимся без попечения родителей и над ним установлена опека. Распоряжением Министерства социального развития и труда Астраханской области он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Енотаевского района Астраханской области. Вместе с тем, ввиду прохождения обучения в образовательном учреждении он переехал на постоянное место жительства в г. Астрахань, планирует после обучения остаться проживать в г. Астрахани, проживать на территории Енотаевского района Астраханской области не намерен. В этой связи им подано заявление в министерство социального развития и труда Астраханской области о включении его в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории г. Астрахани с целью получения жилого помещения специализированного жилого фонда по месту фактического проживания. Однако в удовлетворении заявления ему было отказано. С отказом не согласен. Просит обязать министерство социального развития и труда Астраханской области включить его в указанный список по г. Астрахани, определив его очередность, исходя из даты рождения. Обязать Правительство Астраханской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории г. Астрахани.
Стороны в судебное заседание не явились.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 28 апреля 2020 года в удовлетворении иска Исеналиева А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Исеналиев А.А. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям, изложенным в иске.
На заседание коллегии представители министерства социального развития и труда Астраханской области, Правительства Астраханской области, ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения в Енотаевском районе Астраханской области" не явились, извещены, возражений не представили, в связи с чем коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения Исеналиева А.А. и его представителя адвоката Романова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании пунктов "к" и "ж" части 1 статьи 72 и частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон N 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пункт 3 приведенной правовой нормы предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Согласно пункту 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397. акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включение в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
Анализ приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что по всему субъекту Российской Федерации формируется единый Сводный список. Смена места обеспечения возможна в случае, если лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое подлежит обеспечению жилым помещением, включается в список по новому месту проживания в ином субъекте Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы правовые основания для применения в рассматриваемом споре аналогии права, то есть распространения вышеприведенных норм при смене места проживания в одном субъекте, отсутствуют.
Пунктом 3.1 статьи 20.1 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" предусмотрено, что министерство социального развития и труда Астраханской области осуществляет формирование списка, ежегодно оформляет извлечение из списка, в которое включаются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением.
В силу части 4 статьи 20.1 названного Закона Астраханской области жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком в следующем порядке: в первую очередь, имеющиеся на территории муниципального района, городского округа Астраханской области жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляются с учетом очередности лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в извлечение из списка, место проживания которых было расположено в границах соответствующего муниципального района, городского округа Астраханской области при их включении в список; в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда Астраханской области для предоставления лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенному в список, в границах муниципального района, городского округа Астраханской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляется с учетом очередности в другом муниципальном районе или городском округе Астраханской области.
Из материалов дела следует, что Исеналиев А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан оставшимся без попечения родителей, над ним установлена опека на основании постановления главы МО "Енотаевский район" Астраханской области от 8 февраля 206 года N N
Распоряжением ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района Астраханской области" от 31 декабря 2014 года N N он включен в первичный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец обосновывает свои требования сменой места жительства на территории одного субъекта.
Отказывая в иске, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела мотивированы, соответствуют требованиям материального закона.
Вопреки доводам жалобы, истец должен быть обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования "Енотаевский район", то есть по месту постановки на соответствующий учет. Само по себе наличие регистрации на территории города Астрахань, которая носит к тому же временный характер, и отсутствие намерений в дальнейшем проживать на территории муниципального образования "Енотаевский район", учитывая приведенные правовые нормы не является основанием для удовлетворения заявленных требований.
При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 28 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исеналиева А.А. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
