Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-1865/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-1865/2020
22 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Берман Н.В., Долговой Л.П.,
при секретаре Чумариной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Терещенко Валентина Яковлевича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 12 марта 2020 года, которым постановлено:
"Взыскать с Военного комиссариата Липецкой области в пользу Терещенко Валентина Яковлевича неполученную пенсию за период с 27.03.2018 года по 26.03.2019 года в сумме 289 529 (двести восемьдесят девять тысяч пятьсот двадцать девять) рублей 42 копейки.
В удовлетворении исковых требований Терещенко Валентину Яковлевичу к Военному комиссариату Липецкой области, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области", Министерству обороны Российской Федерации о включении в выслугу лет периодов участия в боевых действиях, перерасчете пенсии за выслугу лет, взыскании неполученной суммы пенсии за период с декабря 2016 года по 26.03.2018 года, - отказать.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Терещенко В.Я. обратился в суд с иском к военному комиссариату Липецкой области о включении в выслугу лет периодов участия в боевых действиях, перерасчете пенсии за выслугу лет, взыскании неполученной суммы пенсии.
Свои требования истец обосновывал тем, что с ноября 1993 года является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, выплата пенсии осуществляется военным комиссариатом Липецкой области. При ознакомлении с материалами личного дела истцу стало известно, что при назначении пенсии в выслугу лет не были включены периоды командировок в Республику Афганистан из расчёта один месяц за три месяца службы, что привело к необоснованному занижению размера пенсии.
Кроме того, в декабре 2016 года военным комиссариатом Липецкой области была приостановлена выплата пенсии истцу в связи со снятием его с регистрационного учета по месту жительства на основании заочного решения Советского районного суда г. Липецка от 11 ноября 2014 года. О состоявшемся решении суда Терещенко В.Я. не знал, в его паспорте до настоящего времени стоит отметка о регистрации по указанному в решении адресу. С 31 января 2014 года истец имеет разрешение на пребывание на территории Республики Болгария, где он и проживал с августа 2015 года по март 2019 года. Указанное обстоятельство не могло служить основанием для приостановления и в дальнейшем прекращения выплаты пенсии за прошедший период. Каких-либо доказательств того, что Терещенко В.Я. предупреждался о необходимости сообщать о смене своего места жительства, материалы его личного дела не содержат.
С учетом уточнения исковых требований Терещенко В.Я. просил суд возложить на Федеральное казённое учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" обязанность по зачёту в выслугу лет в льготном исчислении, один месяц за три месяца службы, периодов участия в боевых действиях в Республике Афганистан с 15 апреля 1984 года по 20 сентября 1984 года и с 08 июня 1988 года по 16 августа 1988 года; произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом индексации; взыскать с военного комиссариата Липецкой области неполученную пенсию за выслугу лет за период с декабря 2016 года по март 2019 года.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казённое учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" (далее - ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области") и Министерство обороны Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее - третье лицо) - военный комиссариат города Липецка.
Представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области - Чепрасов М.Н. в судебном заседании иск не признал, объяснив, что согласно имеющимся в настоящее время в материалах личного дела истца документам 19 августа 2015 годаТерещенко В.Я. выехал за пределы Российской Федерации и проживал в Болгариина основании разрешения на постоянное проживание, выданное сроком с31 января 2014 годапо12 ноября 2023 годапо адресу:об. Варнава, общ. Варнава, Вилна зона, ул. 14-ТА 3 вх. 3. Терещенко В.Я. с заявлением о применении к нему правил выплаты пенсии в соответствии с Положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1386, в военный комиссариат Липецкой области не обращался. Поскольку сведения об истце отсутствовали и о его месте нахождения ничего не было известно, то с 01 декабря 2016 года выплата пенсии ему была прекращена в связи с обнаружением обстоятельств, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию. С заявлением о возобновлении выплаты пенсии истец обратился 27 марта 2019 года, с указанной даты ему назначена выплата пенсии. Поскольку в период с декабря 2016 года по 26 марта 2019 года пенсия Терещенко В.Я. не начислялась, положения части 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I к нему применены быть не могут. Условием выплаты истцу пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней, является предоставление сведений из компетентного органа Республики Болгария о неполучении Терещенко В.Я. в спорный период времени каких-либо пенсионных выплат. Просил в иске Терещенко В.Я. отказать в полном объёме.
Представитель ответчика ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" в судебное заседание не явился, в письменных возражениях по существу заявленных требований ответчик иск не признал и указал, что расчёт выслуги лет Терещенко В.Я. был составлен 11 октября 1993 года финансовой службой Московского военного округа согласно личного дела, представленного кадровым органом 4 Центра боевого применения или переучивания летного состава (фронтовой авиации). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в выслугу лет истца были зачтены периоды: с 31 июля 1971 года по 23 сентября 1993 года - в календарном исчислении; с 04 марта 1975 года по 20 августа 1976 года - в льготном исчислении (один месяц за два месяца (прохождение военной службы на летных должностях в реактивной авиации)); с 1989 года по 1991 год (36 дней) - в льготном исчислении (один месяц за три месяца службы (участие в боевых действиях в Эфиопии)). Прохождение Терещенко В.Я. военной службы в указанные периоды подтверждено начальником отдела кадров 4 ЦБП и ПЛС (ФА) (г. Липецк) в разделе 12 послужного списка и начальником 1 отдела управления кадров 1-го главного управления Генерального штаба Российской Федерации Вооруженных Сил СССР в разделе 13 послужного списка. Документов, подтверждающих периоды участия Терещенко В.Я. в боевых действиях на территории Республики Афганистан, в материалах его личного дела не имеется. По имеющимся в пенсионном деле косвенным документам можно предположить, что Терещенко В.Я. мог находиться с 16 апреля по 20 сентября 1984 года в краткосрочной служебной командировке (сведения о войсковой части отсутствуют), с 11 июня по 17 августа 1988 года - в краткосрочной служебной командировке в войсковой части п.п. 16411 Республики Афганистан, и эти периоды обоснованно включены в выслугу лет в календарном исчислении. Участие истца в боевых действия на территории Демократической Республика Афганистан в указанные периоды времени архивными данными не подтверждено, положенный срок службы на территории этого государства Терещенко В.Я. не прослужил, в связи с чем, оснований для льготного исчисления выслуги лет не имеется. Сам по себе факт нахождения истца в командировке на территории Республики Афганистан в период ведения там боевых действий, без подтверждения его непосредственного участия в боевых действиях, не может служить основанием для льготного исчисления выслуги лет. Ответчик просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, представитель третьего лица военного комиссариата города Липецка в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчик и третье лицо извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки представителей суду неизвестна.
Суд постановилрешение, резолютивная часть изложена выше.
В апелляционной жалобе истец Терещенко В.Я. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального права, неправильную оценку доказательств по делу.
Выслушав истца Терещенко В.Я. и его представителя - Стеганцева Е.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика военного комиссариата Липецкой области - Чепрасова М.Н., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).
Лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, среди которых лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 и более лет (подпункт "а" части 1 статьи 5, подпункт "а" части 1 статьи 13 этого закона).
Порядок исчисления выслуги лет, в том числе и на льготных условиях, установлен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ" (далее - Постановление от 22 сентября 1993 года N 941).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в выслугу лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за три месяца засчитывается служба на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г., для лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, - с 5 апреля 2016 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах.
В период прохождения истцом службы действовало Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим, служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республика Афганистан, и их семьям" (далее - Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27), подпунктом "а" пункта 1 которого предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии - один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечении в лечебных учреждениях.
Пунктом 4 указанного Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27 установлено, что для предоставления льготы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 1 настоящего Постановления, периоды пребывания и участия в боевых действиях военнослужащих на территории Демократической Республики Афганистан определяются Министерством обороны СССР.
Вопрос о возможности распространения льгот, установленных для военнослужащих, находившихся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Республики Афганистан, на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, направлявшихся в служебные командировки в Республику Афганистан для выполнения боевых и специальных заданий в период с декабря 1979 года по 15 февраля 1989 года, независимо от срока их пребывания в этой стране, разрешен распоряжением Президента Российской Федерации от 09 апреля 1993 года N 223-рп. При этом указано, что решение о предоставлении льгот военнослужащим и выдаче им удостоверений установленного образца принимается Минобороны России на основании документов, подтверждающих их участие в выполнении боевых и специальных заданий.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июня 1993 года N 321 "О льготах военнослужащим, направлявшимся в служебные командировки в Республику Афганистан для выполнения боевых и специальных заданий в период с декабря 1979 г. по 15 февраля 1989 г." предусмотрено обеспечить предоставление указанным категориям военнослужащих права на льготы, установленные подпунктами "б", "в" и "ж" пункта 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27.
Таким образом, льгота, установленная подпунктом "а" пункта 1 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27, согласно которой предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии - один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан, не распространена на военнослужащих, направлявшихся в служебные командировки в Республику Афганистан для выполнения боевых и специальных заданий в период с декабря 1979 года по 15 февраля 1989 года.
Исходя из приведённого правового регулирования следует, что лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, приобретают право на исчисление выслуги лет при назначении пенсии на льготных условиях из расчёта один месяц службы за три месяца, если служба проходила на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, а военнослужащие принимали участие в этих действиях.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Приложением N 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
В разделе III названного Перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе боевые действия:
- в Республике Афганистан с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года;
- в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года.
В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 ноября 2009 года N 1177 (действовавшего на момент возникновения спорных отношений), в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 9 названного Порядка определено, что к обращению об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, в частности, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.
В силу пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел, соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом п. 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Терещенко В.Я. проходил военную службу в Вооруженных Силах с июля 1971 года по ноябрь 1993 года. 14 ноября 1993 года истец уволен с военной службы в запас приказом главнокомандующего военно-воздушными силамиN 01176.
С 23 ноября 1993 года военным комиссариатом Липецкой области истцу назначена пенсия за выслугу лет. На дату увольнения со службы выслуга лет Терещенко В.Я. составляла 22 года 02 месяца в календарном исчислении и 23 года 10 месяцев в льготном исчислении. Периоды службы с 15 апреля 1984 года по 20 сентября 1984 года и с мая 1988 года по октябрь 1988 года засчитаны в выслугу лет для назначении пенсии в календарном исчислении.
В обоснование требований истец указывал, что ответчиком необоснованно отказано во включении периодов службы с 15 апреля 1984 года по 20 сентября 1984 года, с 08 июня 1988 года по 16 августа 1988 года в льготном исчислении, поскольку в указанные периоды он принимал участие в боевых действиях на территории Демократической Республики Афганистан.
Отказывая истцу в удовлетворении требований о зачёте в выслугу лет при назначении пенсии периодов службы с 15 апреля 1984 года по 20 сентября 1984 года, с 08 июня 1988 года по 16 августа 1988 года в льготном исчислении, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что необходимых документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях на территории Республики Афганистан в спорные периоды, не представлено. Сам по себе факт нахождения истца в командировке на территории Республики Афганистан в период боевых действий, не может служить основанием для льготного исчисления выслуги лет.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
В подтверждение своего довода об участии в боевых действиях в спорные периоды на территории Республики Афганистан истец сослался на справку, выданную военным комиссариатом города Липецка17 апреля 2019 года, из которой следует, что Терещенко В.Я. в периоды с 15 апреля 1984 года по 20 сентября 1984 года и с мая 1988 года по октябрь 1988 года принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д. 9). Та же справка содержит сведения о выдаче истцу 03 октября 2000 года военным комиссариатом г. Липецка удостоверения серии А N 772239.
Оценивая данную справку, суд первой инстанции обоснованно отнёсся к ней критически, поскольку в качестве оснований выдачи справки указано пенсионное дело истца, которое таких сведений не содержит, а представленные в материалы дела доказательства сведений, подтверждающих участие истца в боевых действиях на территории республики Афганистан в названные периоды, не содержат.
Как следует из ответов ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 01 октября 2019 года N 4/19519, от 24 декабря 2019 года N 4/23297, от 07 февраля 2020 года N 4/9711 (л.д. 122-125, 175-178, 197-200), Терещенко В.Я. проходил военную службу в 760 исследовательско-инструкторском авиационном полку истребителей бомбардировщиков (760 АПИБ) в период с 05 марта 1981 года по 04 января 1985 года в должности инженера по авиационному вооружению (бомбардировочному и специальному) в воинском звании "майор".
В приказе командира 760 АПИБ от 06 апреля 1984 года N 68 Терещенко В.Я. значится убывшим в командировку в г. Москва сроком на 30 дней с 07 апреля по 06 мая 1984 года (цель командировки не указана).
Согласно приказу командира 760 АПИБ от 08 мая 1984 года N 90 Терещенко В.Я. значится прибывшим из служебной командировки 08 мая 1984 года.
В приказе командира 760 АПИБ от 22 июня 1984 года N 122 Терещенко В.Я. значится убывшим в госпиталь г. Воронежа.
Согласно приказу командира 760 АПИБ от 13 июля 1984 года N 138 Терещенко В.Я. значится убывшим в очередной отпуск за 1984 год с 16 июля по 18 августа с выездом в г. Запорожье.
В приказе командира 760 АПИБ от 05 сентября 1984 года N 177 Терещенко В.Я. значится убывшим в служебную командировку в г. Кубинка с 06 сентября по 25 сентября 1984 года.
В приказе командира 760 АПИБ от 07 сентября 1984 года N 179 Терещенко В.Я. значится прибывшим из служебной командировки г. Кубинка 07 сентября 1984 года.
Анализ указанных приказов командира 760 АПИБ, где проходил службу Терещенко В.Я. в период с 05 марта 1981 года по 04 января 1985 года, опровергает доводы истца о нахождении его в период с 15 апреля 1984 года по 20 сентября 1984 года на территории Республики Афганистан и участия им в этом период в боевых действиях, равно как и аналогичные сведения, содержащиеся в справке, выданной военным комиссариатом города Липецка17 апреля 2019 года.
Доказательств, опровергающих приведённые обстоятельства по делу, истцом не представлено.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал Терещенко В.Я. в применении льготного порядка исчисления стажа к периоду службы с 15 апреля 1984 года по 20 сентября 1984 года.
В подтверждение участия в боевых действиях на территории Республики Афганистан в период с 08 июня 1988 года по 16 августа 1988 года истцом представлено командировочное удостоверение, выданное войсковой частью 52676 03 июня 1988 года Терещенко В.Я., командированному в Республику Афганистан, срок командировки 20 дней: с 06 июня 1988 года по 25 июня 1988 года (л.д. 10).
В том же командировочном удостоверении имеются отметки о прибытии в в/ч пп 16411 11 июня 1988 года и выбытии из в/ч пп 16411 17 августа 1988 года (л.д. 10 об.).
Согласно ответам ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 01 октября 2019 года N 4/19519, от 24 декабря 2019 года N 4/23297, от 07 февраля 2020 года N 4/9711 (л.д. 122-125, 175-178, 197-200) войсковая часть полевая почта 16411 в период с 19 июня 1981 года по 11 февраля 1989 года принимала участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан.
Однако сведений об участии истца Терещенко В.Я. в указанный спорный период с боевых действиях ни командировочное удостоверение, ни ответы ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" не содержат.
Более того, из архивной справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 19 сентября 2019 года N 4/234567, а также из ответов ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 01 октября 2019 года N 4/19519, от 24 декабря 2019 года N 4/23297, от 07 февраля 2020 года N 4/9711 следует, что в приказах командира войсковой части полевая почта 16411 за апрель-август 1988 года сведения о прибытии в командировку Терещенко В.Я. не отражены (л.д. 145, 122-125, 175-178, 197-200).
Таким образом, какие-либо доказательства, подтверждающие участие истца в боевых действиях на территории Республики Афганистан в период с 08 июня 1988 года по 16 августа 1988 года, в материалы дела не представлены. Сам по себе факт нахождения истца в командировке на территории Республики Афганистан в период боевых действий, как правильно указал суд первой инстанции, не может служить основанием для льготного исчисления выслуги лет.
Оценивая представленные истцом в качестве доказательства участия в боевых действиях на территории Республики Афганистан свидетельства о праве на льготы воина-интернационалиста, суд первой инстанции правильно применил нормы процессуального законодательства и обоснованно пришёл к выводу о том, что доказательства выдачи данных свидетельств истцу именно за участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан не представлено, в то время как имеются доказательства выдачи этих свидетельств истцу за участие в боевых действиях на территории Народной Демократической Республики Эфиопии.
Так, 27 мая 1991 года командованием войсковой части 62632 истцу было выдано свидетельство серии А N 113048 (л.д. 143).
Согласно списку на выдачу свидетельств о праве на льготы воина-интернационалиста (дубликатов) по военному комиссариату г. Липецка, утверждённому военным комиссаром Липецкой области в 2000 году, Терещенко В.Я. выдан дубликат такого свидетельства серии А N 772239 (л.д. 144). В качестве оснований выдачи удостоверения указано: "Принимал участие в боевых действиях в РА с 15.04.84г. - 20.09.84г., с мая 1988г. - октябрь 1988г.".
Выданный 03 октября 2000 года дубликат свидетельства серии А N 772239 содержит сведения о том, что оно выдано взамен утерянного серии А N 113048 (л.д. 143).
Вместе с тем, приведёнными доказательствами доводы истца об участии в боевых действиях на территории Республики Афганистан в указанные периоды не подтверждаются.
Согласно служебно-политической характеристике подполковника Терещенко В.Я. командование и партийная организация рекомендовали его для командировки в Народную Демократическую Республику Эфиопию в качестве специалиста при инженере по авиационному вооружению сроком на 3 года (л.д. 209-210). Характеристика утверждена на партийном собрании первичной партийной организации ИАС в/ч 62632 09 января 1989 года.
В материалах дела имеется послужной список Терещенко В.Я., из которого следует, что в период службы в Эфиопии с 26 декабря 1989 года по 09 мая 1991 года в течение 36-ти суток принимал участие в боевых действиях и имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года (л.д. 52-62).
Оценив указанные доказательства по делу, суд первой инстанции правильно указал, что свидетельство серии А N 113048 выдано истцу командованием войсковой части 62632, первичная партийная организация которой утверждала служебно-политическую характеристику истцу при командировании в Народную Демократическую Республику Эфиопию, 27 мая 1991 года, то есть сразу по окончанию указанной командировки. Выданный 03 октября 2000 года дубликат свидетельства серии А N 772239 выдан взамен утерянного свидетельства серии А N 113048, то есть того свидетельства, которое выдано Терещенко В.Я. за участие в боевых действиях на территории Народной Демократической Республики Эфиопии.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно признал порочным список на выдачу свидетельств о праве на льготы воина-интернационалиста (дубликатов) по военному комиссариату г. Липецка, утверждённый военным комиссаром Липецкой области в 2000 году, в части оснований выдачи свидетельства Терещенко В.Я.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Терещенко В.Я. о включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы с 15 апреля 1984 года по 20 сентября 1984 года и с 08 июня 1988 года по 16 августа 1988 года законным и обоснованным.
Довод апелляционной жалобы о том, что факт участия истца в боевых действиях в Демократической Республике Афганистан подтверждается справкой военного комиссариата города Липецка, из которой следует, что Терещенко В.Я. в период с 15 апреля 1984 года по 20 сентября 1984 года и с мая 1988 года по октябрь 1988 года принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также списком на выдачу свидетельства о праве на льготы воинам-интернационалистам, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку указанные в данной справке и в списке сведения надлежащими доказательствами (приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивными сведениями) не подтверждены и противоречат представленным в материалы дела доказательствам.
Ссылка истца на неоднократное награждение его медалями также не свидетельствует об участии Терещенко В.Я. в боевых действиях в Демократической Республике Афганистан в спорные периоды, поскольку в личном деле истца отсутствуют сведения о получении наград за участие в боевых действиях в Демократической Республике Афганистан в период с 15 апреля 1984 года по 20 сентября 1984 года и с мая 1988 года по октябрь 1988 года.
Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о частичном удовлетворении требований истца о взыскании невыплаченной пенсии, судебная коллегия исходит из следующих обстоятельств.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются, в том числе, в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.
Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).
В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).
Федеральным законом от 07 июня 2013 года N 127-ФЗ в статью 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I были внесены изменения. Часть 7 данной статьи была дополнена словами ", а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания".
Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, носит заявительный характер и предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
Статья 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I предусматривает, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего закона, и их семей осуществляется (в частности, военнослужащих) Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.
Согласно пункту 5 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1386 утверждено Положение о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации (далее - Положение).
Пунктом 3 Положения (действовавшего в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что пенсия выплачивается гражданам на территории Российской Федерации на основании поданного ими или их представителями заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации по форме согласно приложению N 1 на бумажном носителе или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации.
Заявление может быть подано не ранее чем за один месяц до дня выезда непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту выплаты пенсии.
Согласно пункту 9 Положения продление выплаты пенсии гражданину производится ежегодно при условии представления один раз в год в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской федерации, документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых.
Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться путем его личной явки в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации (пункт 10 Положения).
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 23 ноября 1993 года военным комиссариатом Липецкой области истцу Терещенко В.Я. была назначена пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации за выслугу лет.
При обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии истцом указан адрес места жительства:г. Липецк, ул. Терешковой, д. 31, кв. 50.
В последующем в период с 03 октября 1996 года по 02 марта 2006 года Терещенко В.Я. имел регистрацию по месту жительства по адресу: г. Липецк, ул. Терешковой, д. 31, кв. 45.
С03 марта 2006 годаистец был зарегистрирован по адресу:г. Липецк, ул. Терешковой, д. 31, кв. 97.
Согласно сведениям УФМС России по Липецкой области от 27 сентября 2016 года, данным на запрос военного комиссариата г. Липецка, Терещенко В.Я. был снят с регистрационного по адресу: г. Липецк, ул. Терешковой, д. 31, кв. 97 на основании решения суда 13 января 2015 года (л.д. 44).
С 01 декабря 2016 года военный комиссариат Липецкой области прекратил выплату истцу пенсии, о чем 30 января 2017 года ему было направлено уведомление (л.д. 48).
27 марта 2019 года в военный комиссариат Липецкой области поступило заявление Терещенко В.Я. о возобновлении пенсии с приложением свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: г. Липецк, ул. Терешковой, д. 13 "Б", кв. 40 на период с 26 марта 2019 года по 26 марта 2020 года (л.д. 12, 19).
С 27 марта 2019 года истцу назначена пенсия за выслугу лет.
Частично удовлетворяя требования истца о выплате пенсии, суд первой инстанции признал обоснованным решение военного комиссариата Липецкой области о прекращении выплаты истцу пенсии с 01 декабря 2016 года, поскольку пенсионное обеспечение военнослужащих и выплата пенсии производится по месту жительства пенсионера, а проживание истца на территории Российской Федерации в указанный период подтверждено не было. Исходя из того обстоятельства, что ответчик назначил истцу пенсию после подачи им соответствующего заявления 27 марта 2019 года, суд, применив часть 2 статьи 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, взыскал в пользу истца пенсию за прошлое время за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о законности прекращения выплаты истцу пенсии с 01 декабря 2016 года, поскольку он соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Судом установлено, что 19 августа 2015 года Терещенко В.Я. выехал за пределы Российской Федерации и проживал вРеспублике Болгарияна основании разрешения на постоянное проживание, выданное ему сроком с 31 января 2014 года по 12 ноября 2023 года. Указанное обстоятельство истцом не оспаривалось, более того, в объяснительной на имя военного комиссара г. Липецка он указал, что в 2015 году уехал в Болгарию на ПМЖ (л.д. 21).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение истца, Терещенко В.Я. не уведомил о перемене места жительства, равно как и о выезде за пределы Российской Федерации. Данные обстоятельства истцом также не оспаривались.
Как следует из материалов дела, 27 сентября 2016 года военный комиссариат Липецкой области направлял по последнему известному месту жительства истца письмо, в котором просил для уточнения адресных данных представить в отдел военного комиссариата Липецкой области по городу Липецк копию паспорта с постоянной регистрацией в г. Липецке (л.д. 43).
Аналогичная информация направлялась истцу ответчиком 01 ноября 2016 года после получения сведений из УФМС России по Липецкой области о снятии Терещенко В.Я. с регистрационного учёта (л.д. 45).
03 ноября 2016 года начальник отдела военного комиссариата Липецкой области по городу Липецк в письменной форме уведомил военного комиссара Липецкой области о снятии Терещенко В.Я. с регистрационного учёта по месту жительства (л.д. 46).
Из объяснений представителя военного комиссариата Липецкой области следует, что при проведении проверки фактического проживания истца по месту регистрации установить его проживание на территории Российской Федерации не представилось возможным, о выезде его в Республику Болгария в 2015 году стало известно после обращения истца в военный комиссариат в 2019 году по вопросу невыплаты пенсии.
С учётом того, что военным комиссариатом Липецкой области обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации, представленных Терещенко В.Я. в подтверждение его права на выплату пенсии на территории Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у военного комиссариата Липецкой области оснований для принятия решения о прекращении выплаты пенсии с первого числа месяца, в котором указанные обстоятельства были обнаружены.
После предоставления Терещенко В.Я. доказательств регистрации по месту пребывания на территории Липецкой области с 26 марта 2019 года и необходимого пакета документов для назначения пенсии военный комиссариат Липецкой области назначил истцу пенсию за выслугу лет.
Решение суда в части удовлетворения исковых требований о взыскании в пользу истца пенсии за период с 27 марта 2018 года по 26 марта 2019 года не обжалуется, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости выплаты пенсии за весь период, с которого выплата была прекращена, судебная коллегия находит несостоятельными. Как правильно указал суд первой инстанции, выплата пенсии за прошедшее время - за три года, предшествующих обращению, не может быть произведена, поскольку выплата пенсии была прекращена с 01 декабря 2016 года, начисление пенсии с указанного времени не производилось, основания для применения положений статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 отсутствуют.
Ссылка истца в апелляционной жалобе на отсутствие решения военного комиссариата Липецкой области о назначении пенсии Терещенко В.Я., что, по его мнению, свидетельствует о возобновлении пенсии не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В материалах пенсионного дела Терещенко В.Я., которое исследовалось судом первой инстанции, имеется расчёт пенсии за выслугу лет с указанием даты назначения - 27 марта 2019 года, сведения о выдаче истцу пенсионного удостоверения серии ГФ N 956800 16 апреля 2019 года. Кроме того, в материалах пенсионного дела имеется пакет документов, необходимый именно для назначения пенсии.
Довод апелляционной жалобы истца о том, что ответчиком необоснованно прекращена выплата пенсии, в то время как не истёк 6-месячный срок с момента приостановления выплаты пенсии, является несостоятельным, поскольку в силу пункта 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (в частности обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию).
Довод истца об отсутствии у военного комиссариата оснований для проведения проверок проживания пенсионера по месту жительства не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку статья 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I предусматривает, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
Такой порядок для органов социальной защиты населения установлен приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 885н, которым утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведение проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при назначении пенсии истцу не была разъяснена обязанность по извещению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о перемене места жительства, являлись предметом исследования суда первой инстанции, который правильно указал, что в памятке к пенсионному удостоверению Терещенко В.Я. имеется разъяснение о том, что о всех изменениях, влияющих на размер выплачиваемой пенсии либо лишающих права на пенсию, пенсионер обязан своевременно сообщить в учреждение Сбербанка или военный комиссариат.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства, основаны на неправильном толковании истцом норм материального права и не могут повлечь отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального закона.
Оснований к отмене решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Терещенко Валентина Яковлевича - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
