Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 июля 2019 года №33-1865/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 33-1865/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Кисилевской Т.В.
судей коллегии Рощупкиной И.А., Долматова М.В.,
при секретаре Вареникове О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Красноселькупского района Колочева А.М. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора Красноселькупского района в интересах Дыранова В.Н. к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Красноселькупского района Колочев А.М., действуя в интересах Дыранова В.Н., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту ГУ-РО ФСС по ЯНАО) о возложении обязанности обеспечить техническим средствами реабилитации.
В обоснование исковых требований указал, что Дыранов В.Н. является инвалидом первой группы и согласно индивидуальной программы реабилитации от 09 июля 2018 года нуждается в техническом средстве реабилитации - кресле-коляске с ручным приводом комнатной. 29 августа 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного средства технической реабилитации, однако до настоящего времени им не обеспечен. Ссылаясь на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", просил возложить на ответчика обязанность по обеспечению Дыранова В.Н. вышеуказанным средством технической реабилитации.
В судебном заседании суда первой инстанции истец, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, участия не принимал.
Помощник прокурора г. Салехарда Ощепкова К.К., поддержала требования иска по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Череда М.Н., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении требований иска ввиду их преждевременности и необеспечения Дыранова В.Н. креслом-коляской с ручным приводом комнатной по причине отсутствия государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении прокурор Красноселькупского района Колочев А.М. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Полагает о неправильном толковании судом закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N181-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных актов, определяющих механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации. Оспаривает вывод суда о том, что право Дыранова В.Н. на получение мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выдачи ему денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.
В возражениях управляющий отделением ГУ-РО ФСС по ЯНАО Желобаев А.Л. считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене либо изменению по доводам апелляционного представления.
В суде апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа Писарева О.В. настаивала на доводах апелляционного представления по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Череда М.Н., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения доводов апелляционного представления, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Заслушав пояснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 указанного Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст. 10).
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила).
В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).
Пунктом 16 указанных выше Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2017 года N 858н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.
Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).
Из содержания приведённых нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объёмы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.
Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.
Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 года N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Дыранов Виктор Николаевич, 02 ноября 1950 года рождения, является инвалидом первой группы.
09 июля 2018 года ФКУ "ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу" Минтруда России Бюро N2 - филиала Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу" Дыранову В.Н. разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой истец подлежит обеспечению техническим средством реабилитации - комнатным креслом-коляской с ручным приводом, сроком проведения с 09.07.2018 года - бессрочно.
Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий является ГУ-РО ФСС РФ по ЯНАО.
29 августа 2018 года Дыранов В.Н. обратился к истцу с заявлением об обеспечении рекомендованным техническим средством реабилитации.
Согласно уведомления ГУ-РО ФСС РФ по ЯНАО от 12 сентября 2018 года, Дыранов В.Н. был поставлен на учёт для обеспечения вышеуказанным техническим средством реабилитации в ГУ - РО ФСС РФ по ЯНАО.
На момент рассмотрения настоящего дела Дыранов В.Н. не обеспечен техническим средством реабилитации.
Между тем, в целях обеспечения Дыранова В.Н. техническим средством реабилитации ГУ - РО ФСС РФ по ЯНАО объявлен открытый аукцион, который состоялся 09 июля 2019 года, и в соответствии с приобщенным в суде апелляционной инстанции протоколом подведения итогов "Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов)" (Nизвещения 0290100000819000069) будет заключен соответствующий государственный контракт на поставку указанных технических средств реабилитации с обществом с ограниченной ответственностью "Реабилитационно-оздоровительный центр "Жемчужина Югры".
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, правильно исходил из того, что выполнение ответчиком предусмотренной законом обязанности по предоставлению Дыранову В.Н. технических средств реабилитации может быть осуществлено только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.
При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, в силу части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, а также Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н, которым утверждён Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида может быть осуществлено и посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счёт, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.
Поскольку выполнение ответчиком предусмотренной законом обязанности по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации осуществлено последовательно и в пределах срока проведения мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направленной на заключение территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на поставку кресел-колясок с ручным приводом комнатных, то необоснованными являются доводы представления о наличии нарушений прав истца Дыранова В.Н. на получение спорного технического средства реабилитации в определенный законом тридцатидневный срок ввиду необходимости его исчисления с даты заключения государственного контракта, а не обращения инвалида, как ошибочно полагает апеллятор.
Иные доводы апелляционного представления не заслуживают внимания судебной коллегии, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты им по мотивам, приведённым в оспариваемом решении.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции требования процессуального закона выполнены, имеющие значение для рассмотрения заявленного спора обстоятельства и характер спорных правоотношений определены правильно, подлежащий применению к спорным правоотношениям закон определён и применён без каких-либо нарушений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционного представления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка