Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 33-1865/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 33-1865/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 октября 2018 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Абдулловой Лейли Ханяфиевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 31 июля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Абдуллова Л.Х. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.
В обоснование требований указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия N 12713/18 от 28 января 2018 г. ей отказано в назначении пенсии, поскольку по имеющимся документам не представляется возможным определить период ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
С решением пенсионного органа она не согласна.
С учетом уточнения исковых требований, просила установить факт постоянного проживания Абдулловой Л.Х. в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> 26 апреля 1986 г. по 14 августа 1987 г.
Признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от N 12713/18 от 28 января 2018 г. об отказе в назначении пенсии по старости по нормам статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и с учетом статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить страховую пенсию по старости по нормам статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и с учетом статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15 февраля 2018 г.
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 31 июля 2018 г. исковые требования Абдулловой Л.Х. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Сурков Н.А. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене ввиду недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что установить факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 17 августа 1987 г. по имеющимся доказательствам не представляется возможным.
В судебном заседании представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чичайкина В.Ф. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и просила её удовлетворить.
В судебном заседании истец Абдуллова Л.Х. с апелляционной жалобой не согласилась и просила в её удовлетворении отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации предусматривают, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
В соответствии с Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Как следует их материалов дела, 16 января 2018 г. Абдуллова Л.Х. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия N12713/18 от 29 января 2018 г. Абдулловой Л.Х. отказано в назначении страховой пенсии по старости по нормам статья 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку по имеющимся документам не представляется возможным определить период проживания Абдулловой Л.Х. в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил факт проживания Абдулловой Л.Х. на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Аналогичная норма была закреплена в статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утратил силу с 01 января 2015 г.).
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации N 166 от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г.
Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Федерального закона).
Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 г. N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2). При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 (пункт 3). В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 4).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 38 октября 2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенны" пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", село Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия отнесено к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 г., необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. N 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как следует из материалов дела, что Измайлова (Абдуллова) Лейля Ханяфиевна родилась в <адрес> 15 февраля 1964 г.
31 декабря 1983 г. между А.Н.А. и Измайловой Л.Х. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака I - ЖК N 291994, при этом жене присвоена фамилия Абдуллова
Истец Абдуллова Л.Х. в судебном заседании поясняла, что в спорный период она постоянно проживала по месту жительства супруга по адресу: <адрес>.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом доказан факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 14 августа 1987 г. по адресу: <адрес>.
Данный вывод судом сделан на основании справки N256 от 2 августа 2017 г., выданной администрацией Кривозерьевского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, из которой усматривается, что Абдуллова Л.Х. проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> с 26 апреля 1986 г. по 14 августа 1987 г.
В домовой книге N 4 села Алтары Ромодановского района Мордовской АССР Измайлова Л.Х. зарегистрирована в с Алтары с 17 июля 1981 г. Имеется запись "выбыла" в <адрес>, без даты выбытия и указания кем выполнена данная запись.
Согласно сведениям из домовой книги N7 Кривозерьевского сельсовета Лямбирского района с 1983 г. По 1985 г. Абдуллова Л.Х. зарегистрирована в <адрес> 07 января 1985 г.
В похозяйственной книге N 1 с. Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия за 1986-1990 годы в составе семьи А.А.У. значится сноха Абдуллова Лейля Каняфиевна. имеется запись о выбытии Абдулловой Л.К. в г. Саранск 14 августа 1987 г.
При этом суд верно посчитал, что в похозяйственной книге N1 отчество истца ошибочно указано "Каняфиевна" вместо "Ханяфиевна", что не может влиять на пенсионные права истца.
Согласно выписке из домовой книги по адресу: адрес 2 в данном жилом помещении Абдуллова Л.Х. была зарегистрирована с 08 декабря 1987 г.
В личной карточке предоставленной типографией "Красный Октябрь" г.Саранска Республики Мордовия на Абдуллову Л.Х. в графе домашний адрес указано <адрес>.
Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> подтвержден копией амбулаторной медицинской карты А.Ю.Н. - дочери истца, которая находилась под медицинским наблюдением в фельдшерском пункте <адрес>.
У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.
Факт проживания истца в спорный период подтверждается совокупностью исследованных в суде первой инстанции доказательств как устных, так и письменных, отказ же ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.
В связи с этим, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что у суда не было законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден, является несостоятельным.
Установив перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что Абдуллова Л.Х. в период с 26 апреля 1986 г. по 14 августа 1987 г. проживала в <адрес>, находящемся в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об установлении факта проживания истца на указанной территории и понуждении ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить Абдулловой Л.Х. пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 15 февраля 2018 г.
Судебная коллегия отмечает, что изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически повторяют основания отказа пенсионного органа в назначении истцу пенсии по старости по нормам статья 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, Пенсионный фонд не представил.
Правильное по существу решение суда не может быть отменено по формальным основаниям.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 31 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А.- без удовлетворения.
Председательствующий Н.В.Демидчик
судьи И.В.Адушкина
Н.П.Ерина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
