Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-1864/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В., Кравцовой Е.А.,

при секретаре Коневой Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Пуровского района муниципального округа Пуровский район на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности оборудовать медицинский пункт и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию медицинского пункта удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа "Геолог" в срок по 31 августа 2021 года оборудовать в данном учреждении медицинский пункт и обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий).

Обязать администрацию муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в муниципальном бюджетном учреждении спортивная школа "Геолог" медицинского пункта и организации оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий).

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пуровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению спортивная школа "Геолог", администрации Пуровского района о возложении обязанности по оборудованию муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Геолог" медицинским пунктом, обеспечении оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом, финансировании мероприятий по оборудованию медицинского пункта.

В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой Пуровского района проверкой соблюдения законодательства о физической культуре и спорте в муниципальном бюджетном учреждении спортивная школа "Геолог" установлено отсутствие оборудованного медицинского пункта. Вместе с тем, обязанность по созданию условий для охраны здоровья лиц, проходящих в них спортивную подготовку, установлена Федеральным законом от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Прокурор Пуровского района просил обязать муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа "Геолог" в срок до 31 июля 2021 года оборудовать медицинский пункт и обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий); обязать администрацию муниципального образования Пуровский район обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в муниципальном бюджетном учреждении спортивная школа "Геолог" медицинского пункта и организации оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий).

В представленных в суд первой инстанции возражениях на исковое заявление ответчик муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа "Геолог" указало на принимаемые меры к устранению нарушений закона в части необходимости оборудования помещения медицинского назначения (л.д.31-37).

В представленных в суд первой инстанции возражениях на исковое заявление администрация Пуровского района указала, что иск прокурором Пуровского района предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку в силу Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Устава муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного решением Думы Пуровского района от 22 октября 2020 года N 36, одним из полномочий администрации Пуровского района в области физической культуры и спорта является в том числе организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пуровского района. Финансирование мероприятия по оборудованию медицинского пункта муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Геолог" в календарный план мероприятий Пуровского района на 2021 год не включено. Организации оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий) предшествуют капитальный ремонт спортивной школы с целью оборудования медицинского пункта, проведение экспертизы объекта, которому требуется лицензирование в целях определения его соответствия существующим нормативно-правовым требованиям, лицензирование медицинского пункта. В связи с отсутствием в штатном расписании спортивной школы ставок медицинских работников оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом возможно при заключении между спортивной школой и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Тарко-Салинская центральная районная больница" договоров безвозмездного пользования помещением (медицинским пунктом) и медицинскими изделиями, договора оказания медицинских услуг. Полномочия по финансированию государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Тарко-Салинская центральная районная больница" с целью осуществления мероприятий, связанных с лицензированием медицинского пункта, в спортивной школе у администрации отсутствуют (л.д.74-77).

Определением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2021 года (л.д.114-116) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Тарко-Салинская центральная районная больница".

В судебном заседании прокурор Ожегова Н.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Пуровского района Пупков А.Г. с иском в части оборудования медицинского пункта согласился, выразил несогласие со сроком оборудования школы медицинским пунктом, поскольку для организации медицинского пункта необходимо проведение капитального ремонта школы.

Представитель муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Геолог" Калугин А.А. исковые требования признал. Дополнительно суду пояснил, что с 2016 года учреждение неоднократно обращалось в Управление физической культуры и спорта с просьбой оборудовать учреждение медицинским кабинетом.

Представитель муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Геолог" Трофимова Н.Л. суду пояснила, что в настоящее время разработана проектно-сметная документация, согласно которой планируется переоборудовать помещение актового зала под медицинский кабинет, для чего потребуется один год.

Представитель третьего лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Тарко-Салинская Центральная районная больница" Филин А.Г. оставил разрешение спора на усмотрение суда. Дополнительно суду пояснил, что для лицензирования медицинского кабинета необходимо дополнительное рабочее место, введение новой ставки возможно только в 2022 году, так как штатное расписание утверждается на текущий год. Лицензирование медицинского кабинета при наличии всех требований занимает от двух до пяти месяцев.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрация Пуровского района ставит вопрос об изменении решения суда в части установления срока для оборудования медицинского пункта учреждения до 26 апреля 2022 года. Приводит доводы о том, что организация медицинского пункта возможна лишь при проведении капитального ремонта учреждения, чему предшествует разработка и проверка проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, подготовка аукционной документации, заключение контракта на проведение капитального ремонта, выделение финансирования на проектные работы. Также указывает о принятии всех зависящих от спортивной школы действий, направленных на оборудование спортивной школы медицинским пунктом, в частности проведенной работы по направлению соответствующих запросов в компетентные органы. Иные меры муниципальным бюджетным учреждением не представляется возможным принять по причине подготовки положительного заключения экспертизы проектной документации, экспертизы объекта, введения дополнительных ставок в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Тарко-Салинская центральная районная больница", лицензирования медицинского пункта, проведения капитального ремонта иными организациями.

В возражениях против апелляционной жалобы прокурор Пуровского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков, третьего лица не явились, извещались о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, поддержанных прокурором Исламгуловой А.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 04 декабря 2017 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

Организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана осуществлять медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, осуществляющей спортивную подготовку, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об оказании услуг по спортивной подготовке (пункт 4 части 2 статьи 34.3 Федерального закона от 04 декабря 2017 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации").

Приказом Минздрава России от 23 октября 2020 года N 1144н утвержден порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)" и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях".

Пунктом 7 Порядка определено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Согласно Положению об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта, являющегося приложением N 11 к Порядку медицинский пункт объекта спорта (далее - Медпункт) организуется на объектах спорта, спортивных сооружениях, в местах проведения тренировочных мероприятий и спортивных соревнований. В медпункте оказывается первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи.

Требованиями СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44, здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся физической культурой и спортом: отдельными раздевалками для мужчин и женщин, оборудованными туалетами и душевыми. Должен быть организован медицинский пункт, комнаты тренеров (инструкторов), помещение для хранения спортивного инвентаря и оборудования, гардеробные, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов (пункт 6.1.9).

В соответствии с пунктом 1.2 Устава муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Геолог", утвержденного приказом Управления по физической культуре и спорту администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2020 года N 85, учреждение является физкультурно-спортивной организацией, осуществляющей спортивную подготовку (л.д.10-13).

Основными видами деятельности муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Геолог" являются физкультурно-оздоровительная деятельность, разработка, утверждение и реализации программы спортивной подготовки по видам спорта: хоккей в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, на этапах подготовки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2.3 Устава муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Геолог").

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пуровского района (пункт 1.5 Устава).

К полномочиям администрации Пуровского района в области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, добровольчества (волонтерства) относится организация медицинского обеспечения официальных культурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципального образования (статья 49 Устава муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного Думой Пуровского района перового Созыва от 22 октября 2020 года N 46).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Пуровского района проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте в муниципальном бюджетном учреждении спортивная школа "Геолог". Проверкой установлено, что в нарушение законодательства объект спорта не оборудован медицинским пунктом.

Приказом Управления по физической культуре и спорту администрации Пуровского района от 25 декабря 2019 года N 271 в рамках реализации полномочий утвержден календарный план официальных и спортивных мероприятий Пуровского района на 2021 год (л.д.78-86). В муниципальном бюджетном учреждении спортивная школа "Геолог" также предусмотрено проведение спортивных мероприятий.

Вместе с тем, в штатном расписании муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Геолог" на период с 01 января 2021 года по 30 сентября 2021 года медицинский работник отсутствует (л.д.110-111).

Поскольку обязанность по оборудованию медицинским пунктом в силу приведенных выше положений законодательства возложена на муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа "Геолог", а финансирование таких мероприятий возложено в силу закона и Устава муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа на учредителя муниципального бюджетного учреждения спортивная школа "Геолог" администрацию Пуровского района, правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора Пуровского района у суда первой инстанции имелись.

Срок исполнения решения суда определен судом верно, исходя из необходимости устранения допускаемых муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения средняя школа "Геолог" нарушений положений санитарных норм и правил, законодательства в сфере физической культуре и спорту, направленных на обеспечение охраны здоровья граждан, проходящих в указанном учреждении спорта спортивную подготовку.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчики не лишены возможности обращения в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда с указанием на относимые и допустимые доказательства необходимости предоставления отсрочки.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка