Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1864/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1864/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Волошиной С.Э., Погореловой Е.А.,
при секретаре Засухиной Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 мая 2019 г. гражданское дело по иску Таскерова Ю. С. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное), о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе истца Таскерова Ю.С.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 26 февраля 2019 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Таскерова Ю. С. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное), о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии отказать.
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Таскеров Ю.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением управляющего ОПФР по Забайкальскому краю от <Дата> истцу было отказано в назначении социальной пенсии по старости как лицу из числа малочисленных народов Севера по причине нахождения на территории <адрес>, не относящегося к районам проживания малочисленных народов Севера в Забайкальском крае. При этом, по мнению истца, Пенсионным фондом не учтены положения действующего законодательства, определяющие понятия постоянного места жительства и места временного пребывания. В частности, на дату подачи иска истец был зарегистрирован по месту жительства на территории Каларского района Забайкальского края, при этом нахождение в местах лишения свободы не лишало его права на постоянное место жительство. Полагая свои права нарушенными, истец просил суд признать отказ ОПФР по Забайкальскому краю от <Дата> незаконным, обязать устранить нарушение его прав.
В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) (л.д. 2-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 118-124).
В апелляционной жалобе истец Таскеров Ю.С. просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что, несмотря на содержащееся в исковом заявлении ходатайство, судом не были истребованы сведения о принадлежности истца к малочисленным народам Севера и о постоянном месте жительства до помещения в учреждение УФСИН России по Забайкальскому краю. Полагает выводы суда в той части, что исправительное учреждение является для истца постоянным местом жительства ошибочными и не основанными на нормах материального права. Обращает внимание, что постановленным решением истец фактически лишен права на назначение социальной пенсии еще до официального обращения в уполномоченный орган (л.д. 147-148).
В возражениях на апелляционную жалобу управляющий ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю Михайленко Г.П. просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения (л.д. 154-157).
Истец Таскеров Ю.С., представитель ответчика ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чита Забайкальского края (межрайонное) надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении слушания дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Ланцова А.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно материалам дела истец Таскеров Ю.В., <Дата> года рождения отбывает наказание в <данные изъяты>, назначенное на основании приговора <данные изъяты> от <Дата>.
В сентябре 2018 г. из прокуратуры Забайкальского края в Отделение ПФР по Забайкальскому краю направлено обращение Таскерова Ю.С. от <Дата> по вопросу о праве на установление социальной пенсии по старости как лицу, относящемуся к категории малочисленных народов Севера в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Ответом на данное обращение управляющим ОПФР по Забайкальскому краю Михайленко Г.М. от <Дата> N Таскерову Ю.С. разъяснено, что социальная пенсия, предусмотренная ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", может быть установлена гражданам из числа малочисленных народов Севера, постоянно проживающим на территории этих районов. Поскольку в настоящее время заявитель находится в г.Чите, который не относится к районам проживания малочисленных народов Севера, право на указанный вид пенсии он не имеет (л.д. 8-9).
Из материалов дела следует, что в <Дата> сотруднику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю как доверенному лицу Таскерова Ю.С. даны устные консультации сотрудниками УПФР в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) по вопросам установления социальной пенсии в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В частности разъяснено, что для назначения пенсии по требуемому Таскеровым Ю.С. основанию мужчинам по достижении возраста 55 лет необходимо подтвердить национальную принадлежность к малочисленным народам Севера и факт проживания в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии. УПФР также разъяснено какие документы необходимо представить для назначения пенсии: паспорт, свидетельство о регистрации по месту жительства в районах Севера, выданное органами регистрационного учета. (л.д. 81).
В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.
Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В силу пп. 4 п. 1 ст. 11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2011 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на получение социальной пенсии имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), отнесенные к категории малочисленных народов специальным Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255 (с последующими изменениями). В этот Перечень включены эвенки, проживающие на территории Забайкальского края.
Эвенки включены также в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р.
Вместе с тем необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов.
Пунктом 6 статьи 11 Федерального закона N 166-ФЗ определено, что Перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1049 утвержден Перечень малочисленных народов Севера и Перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости.
В этот Перечень в качестве районов Севера были включены в числе прочих Каларский муниципальный район (с. Кюсть-Кемда сельского поселения Чарское, с. Чапо-Олого сельского поселения Чапо-Ологское, с. Неляты сельского поселения Куандинское, с. Средний Калар межселенной территории муниципального района).
Таким образом, эвенкам, проживающим на указанных территориях, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем, они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статьей 22 Федерального закона от 15 декабря 2011 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону) и являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.
Согласно статье 24 названного Федерального закона, назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.
Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре.
Обращение за установлением, выплатой и доставкой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).
Как указано выше, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, а также Отделением ПФР по Забайкальскому краю на обращение Таскерова Ю.С. даны разъяснения о порядке назначения социальной пенсии как лицу из числа малочисленных народов Севера, а также проживающих в районах проживания малочисленных народов Севера, о том, какие документы необходимо представить для назначения пенсии в территориальный орган ПФР.
Из дела следует, что с заявлением о назначении социальной пенсии как лицу, относящемуся к малочисленным народам Севера, проживающему в районах проживания малочисленных народов Севера лично, либо посредством доверенного лица, истец Таскеров Ю.В. в установленным законом порядке в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) не обращался, решение об отказе в назначении пенсии территориальным органом ПФР, а также Отделением ПФР не принималось.
Таким образом, учитывая, что истцом не был соблюден порядок назначения пенсии, законных оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения ответчика Отделения ПФР по Забайкальскому краю об отказе в назначении социальной пенсии не имеется.
Имеющийся в материалах дела ответ управляющего Отделения ПФР по Забайкальскому краю Михайленко Г.М. от <Дата> носит разъяснительный характер, и отказом в назначении социальной пенсии не является. То обстоятельство, что в данном ответе содержится указание на отсутствие у истца права на назначении социальной пенсии как гражданину из числа малочисленных народов Севера, постоянно проживающему на территории районов Севера, по причине нахождения на территории населенного пункта, не поименованного в вышеприведенном Перечне, каких-либо прав истца не нарушает, поскольку не влечет обязанность территориального органа отказать истцу в назначении пенсии.
В функции Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю в соответствии с Положением об Отделении, утвержденном постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 10.03.2017 N 160п входит организация деятельности подведомственных территориальных органов ПФР, в том числе, по вопросам, приема, проверки, оценки, обработки и учета документов в целях установления выплат, принятия решений об установлении, либо отказе в установлении пенсии, пособий и иных социальных выплат, приостановления, прекращения, возобновления и восстановления их выплат, но не решение вопросов назначения пенсий. Решение вопросов назначения пенсии входит в компетенцию территориальных органов ПФР.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований истца в данном случае не имелось.
Доводы жалобы истца о необходимости установления у него права на назначение социальной пенсии, его принадлежности к определенной национальности, место проживания до помещения в исправительное учреждение, не могут быть приняты, поскольку данные обстоятельства не несут правового значения для разрешения спора.
В связи с этим также не могут быть приняты доводы жалобы о необоснованном отклонении судом ходатайства об истребовании документов с места его жительства, поскольку необходимости истребования таких документов по данному спору не имелось.
Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная не усматривает, поскольку каких-либо грубых нарушений по делу судом не допущено, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части также подлежат отклонению.
Между тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы жалобы истца о допущенных судом нарушениях при оценке обоснованности требований истца.
Ссылаясь на необоснованность требований истца о признании отказа ответчика Отделения ПФР в Забайкальском крае, со ссылкой на то, что данный отказ по своей сути отказом в назначении пенсии не является, судом одновременно сделаны выводы об отсутствии у истца права на назначение пенсии в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2011 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Между тем, такие выводы суда, учитывая, что право истца на назначение данного вида пенсии пенсионным органом не оценивалось, являются преждевременными.
Данные ошибочные суждения суда не привели к неверным выводам об отказе в удовлетворении исковых требований истца, в связи с чем, решение суда отмене по доводам жалобы не подлежит. Допущенное судом нарушение судебная коллегия полагает возможным устранить, исключив из мотивировочной части решения суда выводы суда об отсутствии у истца права на назначение социальной пенсии в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения по делу, не установлено. С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Читы от 26 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Таскерова Ю.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.С. Подшивалова
Судьи: С.Э. Волошина
Е.А. Погорелова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
