Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 12 сентября 2018 года №33-1864/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 33-1864/2018
Судья И.В. Шувалова Дело N 33-1864
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"12" сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.Ф. Никулинской,
судей Н.Н. Демьяновой, И.П. Жукова,
при секретаре Т.Ю. Дубровиной
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Костромской области по доверенности Горшковой Юлии Николаевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 июня 2018 года по иску Лялюшкина Алексея Александровича к УМВД России по Костромской области о возложении обязанности по индексации ежемесячной денежной компенсации в счёт возмещения вреда здоровью.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения представителя УМВД России по Костромской области по доверенности Д.И. Куль, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
А.А. Лялюшкин обратился в суд с иском к УМВД России по Костромской области о возложении обязанности проиндексировать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, начиная с 01 января 2018 года в 1,04 раза.
Указал, что в период с 1993 года по 22 октября 2010 года проходил службу в органах внутренних дел, уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья, после увольнения ему была назначена пенсия за выслугу лет. 24 апреля 2011 года ему была установлена третья группа инвалидности по причине военной травмы на срок до мая 2012 года, с 01 мая 2012 года он стал получать пенсию по инвалидности.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12 мая 2012 года на УМВД России по Костромской области была возложена обязанность ежемесячно выплачивать ему с мая 2012 года в возмещение вреда здоровью по 37830 руб. с дальнейшей индексацией в установленном законом порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 27 августа 2012 года решение суда от 12 мая 2012 года в вышеназванной части было изменено, на УМВД России по Костромской области возложена обязанность выплачивать ему ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 30030 руб., начиная с 01 мая 2012 года, и в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена пенсия по инвалидности, с последующей индексацией в установленном законом порядке.
При переосвидетельствованиях в 2012-2014 годах ему устанавливалась та же группа инвалидности, с 20 апреля 2015 года третья группа инвалидности установлена бессрочно, процент утраты профессиональной трудоспособности составляет 60 %,
С 01 мая 2015 года он с учётом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2015 года вновь перешёл на пенсию за выслугу лет. После его перехода с пенсии по инвалидности на пенсию за выслугу лет ответчик обращался в суд с заявлениями о разъяснении судебного постановления, о прекращении исполнительного производства, в удовлетворении данных заявлений УМВД России по Костромской области было отказано.
Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 1598 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти", полагал, что выплачиваемая ему ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью с 01 января 2018 года подлежит индексации в 1,04 раза, однако в производстве такой индексации ответчиком было отказано.
В качестве правового обоснования требований также сослался на частью 7 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", статью 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции", часть 3 статьи 8 Федерального закона от 05 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Инструкцию о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённую приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 июня 2018 года исковые требования А.А. Лялюшкина удовлетворены.
На УМВД России по Костромской области возложена обязанность произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой А.А. Лялюшкину на основании решения Свердловского районного суда г.Костромы от 12 мая 2012 года, с учётом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудникам полиции в размере 1,04, начиная с 01 января 2018 года.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Костромской области по доверенности Ю.Н. Горшкова просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Полагает, что в связи с изменением с 24 февраля 2015 года механизма расчёта ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел, основания для удовлетворения исковых требований А.А. Лялюшкина отсутствовали. Отмечает, что ранее в судебных актах механизм индексации указан не был, при этом с 01 мая 2015 года истец является получателем пенсии по выслуге лет, а не пенсии по инвалидности, обозначенной в апелляционном определении от 27 августа 2012 года,
В возражениях относительно апелляционной жалобы А.А. Лялюшкин выражает согласие с судебным решением и просит оставить его без изменения.
В настоящем судебном заседании представитель УМВД России по Костромской области по доверенности Д.И. Куль апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Дело рассматривается в отсутствие А.А. Лялюшкина, который о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, об его отложении не ходатайствовал.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах, установленных статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статья 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года "О милиции", утратившего силу с 01 марта 2011 года, предусматривала, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности за счёт средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры, выплачивается денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям.
В силу статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" в первоначальной редакции в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц (часть 6).
Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчёту с учётом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 7).
Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённая приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590, предусматривала, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учётом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 17).
Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 01 января 2012 года, а также при перерасчёте размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учётом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55 (пункт 17.1).
В случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящей Инструкцией, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином Российской Федерации права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере (пункт 19).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2015 года N 1-П "По делу о проверке конституционности части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в связи с жалобой гражданина П.Ф. Юхименко" часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма служит основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации тем сотрудникам органов внутренних дел - инвалидам вследствие военной травмы, которым назначена пенсия за выслугу лет, выплачиваемая с учётом увеличения, предусмотренного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Федеральным законом от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции", вступившим в силу с 24 февраля 2015 года", часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" изложена в следующей редакции: "При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
в отношении инвалида I группы- 1;
в отношении инвалида II группы 0,5;
в отношении инвалида III группы - 0,3.
Согласно статье 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.
Приказом МВД России от 22 апреля 2015 года N 459 вышеприведённые пункты 17, 17.1 исключены из Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.
По делу видно, что А.А. Лялюшкин ранее проходил службу в органах внутренних дел, уволен со службы на основании приказа начальника УМВД России по Костромской области N 1667 л/с от 22 октября 2010 года по пункту "з" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по состоянию здоровья), после увольнения со службы являлся получателем пенсии за выслугу лет.
24 апреля 2011 года А.А. Лялюшкину была установлена третья группа инвалидности по причине военной травмы на срок до мая 2012 года, в дальнейшем эта же группа инвалидности подтверждена на срок до мая 2013 года.
Заключением судебно-медицинской экспертизы, проведённой в период с 13 декабря 2011 года по 12 января 2012 года, установлена утрата профессиональной трудоспособности А.А. Лялюшкина в размере 60% до 1 мая 2012 года - срока установления инвалидности. Согласно заключению при последующем переосвидетельствовании А.А. Лялюшкина в органах медико-социальной экспертизы при сохранении установленной ему группы инвалидности, степень ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности, степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 60% может остаться неизменной в том случае, если отсутствует профессиональная адаптация, профессиональное обучение и переобучение, использован весь реабилитационный профессиональный потенциал в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, в остальных случаях степень утраты профессиональной трудоспособности подлежит пересмотру.
С 01 мая 2012 года А.А. Лялюшкин с пенсии за выслугу лет перешёл на получение пенсии по инвалидности.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12 мая 2012 года на УМВД по Костромской области была возложена обязанность выплачивать А.А. Лялюшкину, начиная с мая 2012 года, ежемесячно в возмещение вреда здоровью по 37830 руб. с дальнейшей индексацией в установленном законом порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 27 августа 2012 года решение суда от 12 мая 2012 года в вышеназванной части изменено, на УМВД России по Костромской области возложена обязанность выплачивать А.А. Лялюшкину ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 30030 руб., начиная с 01 мая 2012 года, и в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена пенсия по инвалидности, с последующей индексацией в установленном законом порядке.
Из судебных актов следует, что при разрешении исковых требований А.А. Лялюшкина суды исходили из того, что право на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью истец приобрёл с момента назначения пенсии по инвалидности, то есть с 01 мая 2012 года.
При этом сам размер ежемесячной компенсации судом апелляционной инстанции был определён исходя из размера утраченного денежного довольствия ((22000 руб. оклад по должности + 13000 руб. оклад по званию + 10500 руб. надбавка к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)) * 1,55), установленного процента утраты трудоспособности (60%), за вычетом назначенной А.А. Лялюшкину пенсии по инвалидности в размере 12285 руб.
С 01 мая 2015 года А.А. Лялюшкин вновь перешёл на получение пенсии за выслугу лет, размер которой превышает размер пенсии по инвалидности (по материалам пенсионного дела размер пенсии по инвалидности с учётом надбавки составлял 16658,41 руб., пенсии за выслугу лет с учетом надбавки- 26700,20 руб.).
27 декабря 2017 года А.А. Лялюшкин обратился в УМВД России по Костромской области с заявлением об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в 1,04 раза в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 1598 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти".
В производстве индексации ответчиком отказано со ссылкой на отсутствие в решении суда указания на механизм и порядок индексации, а также в связи с переходом А.А. Лялюшкина с пенсии по инвалидности на пенсию по выслуге лет.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что право на перерасчёт ежемесячной денежной компенсации с учётом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции прямо предусмотрено частью 7 статьи 43 Федерального закона "О полиции".
Сославшись на положения статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ, корреспондирующие им положения пункта 19 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, а также на Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 1598, часть 3 статьи 8 Федерального закона от 05 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", суд пришёл к выводу об удовлетворении иска А.А. Лялюшкина.
Рассматривая дело в апелляционном порядке, с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
В силу статьи 318 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, в том числе в возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, либо по договору пожизненного содержания, увеличивается пропорционально повышению установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума.
Часть 3 статьи 8 Федерального закона от 05 декабря 2017 года N362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" устанавливает индексацию сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счёт средств федерального бюджета, в 1,04 раза.
Вместе с тем в данном случае А.А. Лялюшкин и УМВД России по Костромской области не являются субъектами обязательств вследствие причинения вреда, регулирование которых предусмотрено главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, выплата истцу ежемесячной денежной компенсации осуществляется ответчиком в рамках предусмотренного специальным законом публично-правового механизма, в связи с чем положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 05 декабря 2017 года N 362-ФЗ применению при разрешении спора не подлежали.
Судебная коллегия отмечает, что установление оснований и порядка индексации в рамках вышеуказанного публично-правового механизма является исключительной прерогативой законодателя.
Из буквального же толкования части 7 статьи 43 Федерального закона "О полиции", пункта 16 ранее приведённой Инструкции следует установление законодателем индексации в связи с повышением окладов денежного содержания сотрудников полиции в отношении ежемесячной денежной компенсации, определённой по правилам части 6 статьи 43 названного Закона в действующей редакции.
На момент изменения механизма расчёта ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, обусловленного принятием Конституционным Судом Российской Федерации Постановления от 10 февраля 2015 года N 1-П, размер выплачиваемой А.А. Лялюшкину ежемесячной денежной компенсации составлял 30030 руб., в таком же размере выплаты производятся до настоящего времени. При этом, как было указано ранее, истец перешёл с пенсии по инвалидности на получение более выгодной пенсии за выслугу лет.
В то же время ежемесячная денежная компенсация, определённая по правилам части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в действующей редакции по состоянию на 24 февраля 2015 года, составила бы 13650 руб., с 01 января 2018 года с учётом повышения окладов денежного содержания сотрудников полиции- 14196 руб.
Поскольку статья 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ, закрепляя сохранение за гражданином права на получение компенсации в повышенном размере, определённом по законодательству, действовавшему на момент её назначения, не предусматривает возможность индексации такой повышенной компенсации в случае увеличения окладов денежного содержания сотрудников полиции, то основания для удовлетворения исковых требований А.А. Лялюшкина у суда первой инстанции отсутствовали.
Пункт 19 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590, на который сослался суд, также не предусматривает возможность индексации повышенной компенсации по требуемому истцом основанию.
Ссылка А.А. Лялюшкина в возражениях относительно апелляционной жалобы на часть 10 статьи 43 Федерального закона "О полиции" основана на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем судебной коллегией не принимается, указанная норма относится к единовременным пособиям, выплачиваемым в соответствии с частями 3 и 5 статьи 43 названного Закона, а не к спорной компенсации.
С учётом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований А.А. Лялюшкина к УМВД России по Костромской области об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 июня 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Лялюшкина Алексея Александровича к УМВД России по Костромской области об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка