Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33-18638/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33-18638/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Вахитовой Г.Д.
судей Абдрахмановой Э.Я.
Низамовой А.Р.
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егиян ФИО15, Егиян ФИО16, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Испирян ФИО17, Испирян ФИО18 к администрации ГО г. Стерлитамак о признании постановления незаконным, обязании администрации города включить в список молодых семей - участников программы,
по апелляционной жалобе Егиян ФИО19 и Егиян ФИО20 на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 августа 2020 г.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
установила:
Егиян С.Р., Егиян А.С., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Испирян И.Р., Испирян Р.Р. обратились в суд первой инстанции с иском к Администрации ГО г. Стерлитамак РБ, в котором просили обязать администрацию ГО г. Стерлитамак установить причину по которой истец Егиян А.С. и её семья не получила социальной выплаты в период действия федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы; признать незаконным постановление администрации ГО г. Стерлитамак N... от 28.05.2019 об исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации в связи с превышением возраста 35 лет одним из супругов семьи истца Егиян А.С.; обязать администрацию ГО г. Стерлитамак включить Егиян А.С. и её семью в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы; взыскать с ответчика администрации ГО г. Стерлитамак РБ в пользу Егиян А.С. судебные расходы за оплату госпошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 237,95 руб.
Исковые требования мотивировали тем, что 23.03.2016 постановлением администрации ГО адрес N... семья Егиян признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" 2015-2020 годы.
12.05.2016 постановлением администрации ГО г. Стерлитамак N... семья Егиян принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением администрации ГО г. Стерлитамак N... от 28.05.2019 семья Егиян исключена из числа участников основного мероприятия "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" в связи с превышением возраста 35 лет одним из супругов. С данным постановлением администрации ГО г. Стерлитамак N... от 28.05.2019 Егиян А.С. не согласна, в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, поскольку оснований для исключения из участников Подпрограммы, тем более в связи с достижением 35-летнего возраста, законодательство не содержит; при включении семьи истца в состав участников подпрограммы, отвечала установленным в ней требованиям; неполучение социальной помощи в период действия прежней программы в связи с недостаточным финансированием, не может аннулировать право семьи истца на получение социальной выплаты. Поскольку семья Егиян А.С. на момент включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, оснований для ее исключения не имелось.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 августа 2020 г. постановлено:
В удовлетворении иска Егиян ФИО21, Егиян ФИО22, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Испирян ФИО23, Испирян ФИО24 к администрации ГО г. Стерлитамак о признании постановления незаконным, обязании администрации города включить в список молодых семей участников программы - отказать.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Егиян С.Р. и Егиян А.С. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Егиян А.С., представителя администрации - Воронину Е.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту гражданских прав осуществляет суд. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.
Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции РФ, конкретизированных в статье 2 ЖК РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство РФ Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Как следует из условий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В силу пункта 22 указанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются, помимо прочего является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 16.03.2016 Егиян А.С., дата года рождения, подано заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях и включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы молодой семьи, состоящей из 3 человек (она, дети: ФИО3, дата г.р., ФИО4, дата г.р.).
Постановлением администрации городского округа адрес N... от дата семья ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Отказывая в удовлетворении исковых требований Егиян С.Р., Егиян А.С., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Испирян И.Р., Испирян Р.Р. к администрации ГО г. Стерлитамак о признании постановления незаконным, обязании администрации города включить в список молодых семей - участников программы, суд первой инстанции исходил из того, что право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно на условиях, которые определены Правительством Российской Федерации и право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с п. 1.6 порядка предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства РБ от 31.12.2014 N 686 "Об утверждении государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан" участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья (состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей), соответствующая, в том числе, следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Госстроем РБ решения о включении молодой семьи - участника мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Согласно пп. "д" п. 5.2. Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям одним из оснований для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы является превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.
В соответствии с п. 6.1 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям Администрация муниципального образования Республики Башкортостан до 1 июня, предшествующего планируемому, формирует список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - список участников мероприятия ведомственной целевой программы), и представляет этот список в Госстрой РБ в установленные им сроки по форме согласно приложению N 3 к Порядку.
Согласно п. 6.2 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям - формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - сводный список) Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ).
Постановлением администрации городского округа город Стерлитамак N... от 28.05.2019 года семья Егиян А.С. была исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в виду достижением одного из супруга возраста 35 лет.
Согласно письму Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре N... от 12.12.2019, Госстроем РБ 02.12.2019 утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в рамках мероприятия в 2020 году.
Представленному по запросу суда первой инстанции ответу от 05.08.2020 Госстроя РБ, в связи с тем, что Егиян А.С. 23.01.2019 исполнилось 36 лет, а сводный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в рамках мероприятия в 2020 году Госстроем РБ утвержден 02.12.2019, молодая семья Егиян А.С. из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с превышением возраста 35 лет молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году, исключена.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).
Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из ч. 1 ст. 38, ст. 40 и пунктов "в", "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. "а" п. 6 Правил).
Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд РФ, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).
Согласно Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).
Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Так как бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
Поскольку Егиян А.С. на момент формирования списка участников подпрограммы достигла предельного возраста, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку семья Егиян А.С. перестала соответствовать установленным требованиям, что и послужило основанием невключения семьи в список претендентов.
Довод апелляционной жалобы Егиян А.С. о том, что семья Егиян А.С. на момент первоначального включения в подпрограмму на 2015 - 2020 годы, в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям; оснований для ее исключения не имелось, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку основан на ошибочном толковании закона. Как было указано ранее, факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Таким образом, судом первой инстанции определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводов, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Егиян ФИО25 и Егиян ФИО26 - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Д. Вахитова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
А.Р. Низамова
Справка: судья Шагиева З.Х.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
