Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 24 октября 2017 года №33-1863/2017

Дата принятия: 24 октября 2017г.
Номер документа: 33-1863/2017
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 октября 2017 года Дело N 33-1863/2017
 
24 октября 2017 года г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего Боджокова Н.К.,
судей Мамий М.Р. и Мерзакановой Р.А.,
при секретаре судебного заседания Водижевой Л.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Республике Адыгея на решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ... , которым постановлено:
Иск Батырбиева Рустама Нальбиевича к Федеральной службе исполнение наказаний России, Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № от ... в части, касающейся отказа Б.С.Р. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - незаконным.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Б.С.Р. с составом семьи из 6-х человек в том числе: Б.С.Р., ... года рождения; жена - Б.С.Р., ... года рождения; дочь - Б.С.Р., ... года рождения; сын- Б.С.Р., ... года рождения; дочь - Б.С.Р., ... года рождения, сын - Б.С.Р., ... года рождения, с ... .
Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., объяснения представителя УФСИН России по Республике Адыгея по доверенности Цей Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу Б.С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Б.С.Р. обратился в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея в котором просит признать решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членным их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № от ... в части, касающейся отказа Б.С.Р. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - незаконным и обязании Федеральную службу исполнения наказаний России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
... в установленном законом порядке, в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, он обратился в жилищную комиссию УФСИН России по Республике Адыгея с заявлением (рапортом) о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К данному заявлению (рапорту) приложил все необходимые и достаточные документы, указанные в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369).
УФСИН России по Республике Адыгея направлен пакет документов представленных Б.С.Р. в ФСИН России.
В связи с длительностью рассмотрения направленных УФСИН Республики Адыгея документов, он ... обратился в ФСИН России с заявлением о результатах рассмотрения его заявления о получении единовременной социальной выплаты.
Письмом от ... исх. №, ФСИН России в его адрес направлен ответ, согласно которому его заявление о получении единовременной социальной выплаты рассмотрено на заседании Комиссии ФСИН России 22.09.2016г. (протокол №).
Согласно приложенной к данному ответу ФСИН России выписки протокола № от ... ., комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 и не предоставлением выписки из ЕГРП содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, исключающим возможность установить факт ухудшения жилищных условия заявителя и членами семьи.
Считает отказ ФСИН России от ... незаконным и необоснованным.
Истец Б.С.Р. в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил суд обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Б.С.Р. с составом семьи из 6-х человек; Б.С.Р., ... года рождения, жена Б.С.Р., ... года рождения, дочь Б.С.Р., ... года рождения, сын Б.С.Р., ... года рождения, дочь Б.С.Р., ... года рождения, Б.С.Р., ... года рождения с ... . Кроме того, истец в судебном заседании пояснил, что считает доводы представителя ответчика о том, что намеренно ухудшил свои жилищные условия необоснованными, так как по договоренности с отцом (до его смерти), он передал в собственность 1/6 долю < адрес> в а. Кошехабль по договору дарения от ... своей матери - Б.С.Р., а отец в свою очередь передал ему земельный участок, расположенный по адресу: < адрес>, а. Кошехабль. Общая площадь вышеуказанной квартиры составляет < данные изъяты>., состав семьи, проживающей в ней состоит из 8 человек, то есть на человека приходится 7, 7кв.м. и каких-либо оснований считать, что он намерено ухудшил свои жилищные условия считает необоснованными.
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по РА Цей Н. полагала требования Б.С.Р. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как Б.С.Р. не предоставлены документы, указанные в п. 5 Правил и предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... №.
Суд постановил изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик УФСИН России по Республике Адыгея просит решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея отменить и принять по делу новое решение, которым Б.С.Р. в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование указывает, что истец совершил действия повлекшие ухудшение жилищных условий, соответственно, приниматься на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ может только через пять лет.
В апелляционной жалобе ответчик ФСИН России просит решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея отменить и принять по делу новое решение, которым Б.С.Р. в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование указаны аналогичные доводы, что и у ответчика УФСИН России по Республике Адыгея.
В возражении на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п/п. 1 - 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судом первой инстанции установлено, и подтверждено материалами дела, что истец является сотрудником учреждения уголовно-исполнительной системы, имеет стаж работы в данной системе более 10 лет. Жилых помещений в собственности и занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации не имеет. Ранее (до обращения в 2014) социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения истцу не предоставлялось.
Также из материалов дела следует, что Б.С.Р. и члены его семьи в настоящее время проживают по адресу: < адрес>, < адрес>, < адрес>, собственником которого является Б.С.Р. (мать). Документы, заменяющие выписку из домовой книги по указанному адресу, копию лицевого счета предоставлены с заявлением. Ранее семья Б.С.Р. проживала в съемных квартирах, на основании договора найма.
... истец обратился в УФСИН России по РА с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ.
Протоколом № от ... УФСИН России по РА принято решение о направлении предоставленных Б.С.Р. документов в ФСИН России в целях принятия решения по данному вопросу.
Решением комиссии УФСИН России от ... в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения последнему было отказано, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно предоставленное уведомление из ЕГРП не содержит информацию по имевшимся объектам недвижимости за последние пять лет до даты подачи заявления (л.д.64-66).
Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что Б.С.Р. представил все необходимые документы для принятия его на учет для получения ЕСВ, при этом имеет необходимый стаж службы, жильем не обеспечен, соответственно, порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты им соблюдены, пришел к выводу о том, что он подлежит постановке на учет для получения ЕСВ.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РА считает, что данные выводы суда первой инстанции не основаны на обстотяельствах, установленных в судебном заседании и приняты на неправильном толковании и применении норм материального права.
Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Б.С.Р. согласно договору приватизации № от ... стал собственником 1/6 доли в праве на < адрес>, общей площадью < данные изъяты> и на основании договора дарения от ... передал ее в собственность Б.С.Р. (матери).
Отношения, связанные, в частности, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации»(часть 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принимая во внимание, судом первой инстанции данным обстоятельствам не дана надлежащая, оценка, что нормы материального права истолкованы и применены неверно, судебная коллегия не может признать решение законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Б.С.Р. в иске в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Апелляционные жалобы ФСИН России и УФСИН России по Республике Адыгея удовлетворить.
Решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ... отменить.
Принять по делу новое решение, которым Б.С.Р. в иске к Федеральной службе исполнение наказаний России, Управлению капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения путем постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать за необоснованностью требований.
Апелляционное определение изготовлено 25.10.2017г.
Председательствующий  
 Н.К. Боджоков
Судьи:  
 М.Р. Мамий, Р.А. Мерзаканова
Копия верна:
Судья  
 Верховного суда
Республики Адыгея Н.К. Боджоков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать