Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1862/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1862/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Брянского района на решение Брянского районного суда Брянской области от 18 октября 2019 г. по иску Удалой Ирины Анатольевны, Удалого Сергея Александровича, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Антюховой Ия Анатольевны, Удалого Олега Сергеевича, Удалой Алены Сергеевны к администрации Брянского района о признании незаконным решения об исключении семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области", обязании восстановить в списке.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителя ответчика администрации Брянского района Исаченко Е.Н., представителя департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения истцов Удалой И.А. и Удалого С.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Истцы, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обратились с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что постановлением Чернетовской сельской администрации Брянского района Брянской области N 22 от 12 мая 2014г. Удалая И.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет в качестве нуждающейся и включена в список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Письмом администрации Брянского района N 4-826А от 17 июня 2014 г. истец была уведомлена о том, что по результатам рассмотрения её обращения она составом семьи, на тот момент из четырех человек, была включена в списки молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной долгосрочной целевой программы "жилище" на 2011-2015годы.
На основании договора купли-продажи истцом был приобретен жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>. Стоимость приобретенной недвижимости составила 1 200 000 руб., в том числе, стоимость жилого дома - 700 000 руб., земельного участка - 500 000 руб. Оплата указанной недвижимости была произведена за счет собственных средств в размере 180 000 руб. и в оставшейся части - за счет кредитных средств, предоставленных ПАО "Сбербанк России".
Будучи участником федеральной целевой программы, истец рассчитывала на получение социальной выплаты, однако Решением комиссии по реализации подпрограмм и основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" от 23 мая 2019 г. её семья составом из пяти человек была исключена из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, поскольку предоставляемые денежные средства по данной программе, могут быть использованы только на приобретение жилья, при этом направление средств социальной выплаты на оплату земельных участков названные нормативные акты не предусматривают.
На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований, истцы просили суд признать незаконным и отменить решение (п. 4 протокола N 3 от 23 мая 2019 г.) комиссии по реализации подпрограмм "Устойчивое развитие сельских территорий", "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве" и основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" об исключении семьи из списка молодых семей- участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг"; обязать восстановить семью в указанном списке молодых семей.
В процессе рассмотрения гражданского дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент семьи социальной и демографической политики Брянской области, Чернетовская сельская администрация.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 18 октября 2019 г. исковые требования были удовлетворены.
Суд постановилпризнать незаконным и отменить решение администрации Брянского района в части п.4 протокола N 3 от 23 мая 2019 г. об исключении семьи Удалой И.А. составом семьи 5 человек из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области".
Обязал восстановить молодую семью Удалой И.А., составом семьи 5 человек, в списке молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области".
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Брянского района Исаченко Е.Н. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. Указывает на то, что направление средств социальной выплаты на оплату земельных участков не предусмотрено п.38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 декабря 2010г. Данными правилами четко предусмотрено приобретение только жилого помещения.
В отзыве на апелляционную жалобу истцы просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
От главы Чернетовской сельской администрации Игнашина М.В. поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.
Заслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Удалая (Антюхова) И.А. заключила брак с Удалым С.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-МР N N от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, постановлением МУ Чернетовская сельская администрация N 22 от 12 мая 2014г. Удалая И.А., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, с 12 мая 2014г. Удалая И.А. поставлена на учет и включена в списки граждан нуждающихся в жилых помещениях Чернетовской сельской администрации под N 27, составом молодой семьи 4 человека.
Вместе с тем, согласно материалам дела, на момент постановки на жилищный учет Удалая И.А. имела следующий состав семьи: супруг Удалой С.А. и двое детей: ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ
На основании заявления Удалых И.А и С.А. от 27 мая 2014г. Комиссией по реализации программы "Социальное развитие села до 2013г. подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области", 30 мая 2014г. принято решение о включении семьи Удалых составом 4 человека в списки молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" с 27 апреля 2014г., что подтверждается выпиской из протокола N 8 от 30 апреля 2014г., письмом администрации Брянского района N 4-826А от 17 июня 2014г.
Судом также установлено, что на основании договора купли-продажи от 19 декабря 2015г. Удалая И.А. приобрела в собственность следующее недвижимое имущество: жилой дом, общей площадью 60,6 кв.м., с кадастровым номером N и земельный участок, общей площадью 1 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>.
В соответствии с п.2.1 договора определена согласованная цена недвижимости в размере 1 200 000 руб., в том числе: жилого дома в размере 700 000 руб. и земельного участка в размере 500 000 руб.
В силу п.2.2 стороны договора установили следующий порядок оплаты:
- часть стоимости в сумме 180 000 руб. оплачивается покупателем (Удалой И.А.) за счет собственных средств в момент подписания договора (п. 2.2.1);
- оставшаяся часть стоимости объекта в сумме 1 020 000 руб. оплачивается за счет целевых денежных средств, предоставляемых покупателем (Удалой И.А.) -ПАО "Сбербанк России" в соответствии с кредитным договором N 305360, от 15 декабря 2015г., заключенным между ПАО Сбербанк и Удалой И.А., Удалым С.А.
В соответствии с кредитным договором N 305360 от 15 декабря 2015г., заключенным между ПАО Сбербанк (кредитор) и Удалой И.А., Удалым С.А. (созаемщики) банк предоставил истцам кредит на приобретение готового жилья в сумме 1 020 000 руб. под 14,75 % годовых сроком на 240 месяцев.
Пунктом 11 указанного договора установлено, что целью использования заемщиком кредита является приобретение объекта недвижимости: жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: Брянская область, Брянский район, с. Глинищево, ул. Специалистов, д.5.
Согласно представленным регистрационным делам на объекты недвижимости, выпискам из ЕГРН от 20 августа 2019г., установлено, что право собственности на жилой дом общей площадью 60,6 кв.м., с кадастровым номером N и земельный участок, с кадастровым номером N (ранее кадастровым номер N), расположенные по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Удалой И.А. (соответственно государственная запись N 32-32/002-32/016/070/2015-209/2 и N 32:021:0010106:330-32/001/2019-1).
Как следует из представленной выписки из ЕГРН от 20 августа 2019г., в отношении вышеназванных объектов (жилого дома и земельного участка), установлено обременение в виде ипотеки в пользу ПАО "Сбербанк России" на период с 22 декабря 2015 г. на срок 240 месяцев.
Вместе с тем, 30 сентября 2018г. у истцов родилась дочь - ФИО19, что подтверждается свидетельством о рождении серии II -МР N N от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем состав семьи Удалых И.А. и С.А. изменился.
Кроме того, на основании Постановления Чернетовской сельской администрации N 10 от 01 апреля 2019г., Удалая И.А. в связи с изменением места жительства и приобретением жилья была исключена из списка - молодая семья, как нуждающаяся в улучшении жилищных условии и с 01 апреля 2019г. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по реализации подпрограмм "Устойчивое развитие сельских территорий" "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве и основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" N 3 от 23 мая 2019г., принято решение об исключении семьи Удалой И.А. составом 5 человек из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области".
Основанием для исключения истца составом семьи из 5 человек из списка молодых семей-состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", послужило то, что в нарушение п.38 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 декабря 2010г., направление денежных средств, не предусмотрено на оплату земельного участка, поскольку предоставляемые по данной программе денежные средства, могут быть использованы только на приобретение жилья.
Не согласившиеся с вышеназванным решением, истцы обратились в суд с указанным иском.Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Правительство РФ Постановлением от 17 декабря 2010г. N 1050 утвердило особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила утвержденные постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 декабря 2010г.).
В силу подпункта "е" пункта 2 данных Правил, социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.
В силу пункта 7 вышеназванных Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 декабря 2018 года N 735-п утверждена государственная программа "Социальная и демографическая политика Брянской области".
Согласно паспорту программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" в программу включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей Брянской области".
Постановлением Правительства Брянской области от 29 мая 2017 года N 265-п утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы)" (действовавший до 27 июня 2019г. т.е. на момент принятия ответчиком решения об исключении истцов из списка молодых семей) (далее Порядок утв. Постановлением Правительства Брянской области от 29 мая 2017 года N 265-п).
Пунктом 2 Порядок утв. Постановлением Правительства Брянской области от 29 мая 2017 года N 265-п, установлено использование социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Механизм реализации и управления подпрограммой государственной программы Брянской области "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" предусмотрено, что Порядок участия молодых семей в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", а также цели, порядок, условия предоставления и использования социальной выплаты определяются Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), приведенными в приложении 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
Как усматривается из договора купли-продажи от 19 декабря 2015 года, Удалая И.А. приобрела в собственность жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> что согласуется с положениями п. 43 Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.
При этом, как следует из представленных документов и установлено судом, между ПАО Сбербанк и Удалой И.А., Удалым С.А. был заключен целевой кредитный договор на приобретение готового жилья, а именно жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>.
Вышеназванный договор купли-продажи жилого дома и земельного участка соответствует требованиям закона, была произведена государственная регистрация перехода права собственности на истца Удалую И.А.
Приобретенный индивидуальный жилой дом неразрывно связан с земельным участком, истцами жилой дом и земельный участок приобретены по единому договору купли-продажи жилого дома и земельного участка. Данных свидетельствующих о приобретении земельного участка, как самостоятельного объекта, ответчиками не представлено, а судом не установлено.
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь соответствующими нормами материального права, пришел к правильному выводу что оснований, предусмотренных п. 38 Правил, явившимся основанием для исключения семьи Удалых из списка молодых семей- участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" у администрации Брянского района не имелось.
При этом суд обоснованно отверг довод ответчика о том, что направление средств социальной выплаты на оплату земельных участков не предусмотрено, поскольку улучшение жилищных условий в данном случае было бы невозможно без приобретения расположенного под жилым домом земельного участка, при этом использование социальной выплаты в данном случае соответствовало бы назначению денежных средств, выделяемых на реализацию государственной программы поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, направленных на приобретение индивидуального жилья и улучшение жилищных условий и не является нарушением установленного порядка и правил предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий.
Суд правильно указал, что задачами государственной программы "Социальной и демографической политики Брянской области", в которую включена Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области", является предоставление мер социальной поддержки и социальных гарантий гражданам; государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Формальный подход к исполнению Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат молодым семьям и установленным Правилам не соответствует целям и задачам Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" и государственной программы "Социальной и демографической политики Брянской области" и смыслу ст.ст.7, 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Удовлетворив основное требование о признании незаконным и отмене решения администрации Брянского района в части п.4 протокола N 3 от 23 мая 2019г., суд пришел к правильному выводу о том, что права истцов на обеспечение жилым помещением подлежат восстановлению путем приведения в положение, существовавшее до нарушения права, с возложением обязанности на администрацию Брянского района по восстановлению молодой семьи Удалой Ирины Анатольевны составом семьи 5 человек, в списке молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области".
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в полном объеме, поскольку они основаны на правильно установленных судом обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела и при верном применении норм материального права.
Доводы, приведенные администрацией в жалобе не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела.
Таким образом, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 18 октября 2019 г. по иску Удалой Ирины Анатольевны, Удалого Сергея Александровича, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Антюховой Ия Анатольевны, Удалого Олега Сергеевича, Удалой Алены Сергеевны к администрации Брянского района о признании незаконным решения об исключении семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области", обязании восстановить в списке оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации Брянского района - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
