Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-186/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Чариной Е.В., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Богатырева М.Ю. на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 19 октября 2020 года по гражданскому делу N 2-1126/2020 по иску Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в интересах Российской Федерации к Богатыреву М. Ю. о принудительном изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Чариной Е.В., судебная коллегия

установила:

Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (далее - Государственная компания "Автодор"), действуя в интересах Российской Федерации, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила изъять у Богатырева М.Ю. для нужд Российской Федерации земельные участки:

с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>;

с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>;

с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

с предоставлением Богатыреву М.Ю. возмещения в общем размере 159 330 рублей, определенного по результатам оценки недвижимого имущества, проведенной ООО "КРТ Система".

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Государственной компании "Автодор" по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, и просила их удовлетворить.

Ответчик Богатырев М.Ю. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о месте и времени его проведения извещен, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых не возражал против изъятия земельных участков для государственных нужд, однако не согласился с размером возмещения, сочтя его заниженным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Россреестра по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о месте и времени его проведения извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Решением Богородицкого районного суда Тульской области от 19 октября 2020 года исковые требования Российской Федерации в лице Государственной компании "Российские автомобильные дороги" к Богатыреву М. Ю. о принудительном изъятии недвижимости для нужд Российской Федерации удовлетворены.

Суд решил: изъять у Богатырева М.Ю. для нужд Российской Федерации земельные участки с кадастровыми N площадью <данные изъяты> кв. м, N площадью <данные изъяты> кв. м, N площадью <данные изъяты> кв. м с предоставлением возмещения в общем размере 159 330 рублей.

В апелляционной жалобе Богатырев М.Ю. просит решение районного суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на непредоставление судом первой инстанции достаточного времени для подготовки к судебному заседанию и явки в суд. Полагает, что взысканная в его (Богатырева М.Ю.) пользу решением суда сумма возмещения за изымаемые земельные участки, основанная на отчетах об оценке ООО "КРТ Система", занижена (существенно ниже кадастровой стоимости и соизмерима со стоимостью аренды соседних земельных участков); объекты, принятые оценщиком для определения рыночной стоимости изымаемых земельных участков, не являются аналогичными, поскольку имеют иные цели использования, расположение и менее развитую инфраструктуру; оценщиком не применены доходный и затратный подходы; не учтено коммерческое использование им (Богатыревым М.Ю.) спорных земельных участков. Представил экспертное заключение ООО "Независимое бюро экспертиз и оценки "БОНЭ" от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому совокупная рыночная стоимость выкупаемых земельных участков (включая затраты на экспертизу, потери дохода и выкуп земельных участков, попавших в зону отчуждения при реконструкции трассы <данные изъяты>) составляет 2 134 521 рубль. Пояснил, что земельный участок с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> в составе земельного участка с кадастровым N передан в аренду ООО "Колос" по договору аренды земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы по определению размера возмещения за изымаемые земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, согласившись нести расходы по ее (экспертизы) оплате.

Государственной компанией "Автодор" представлены письменные возражения на апелляционную жалобу Богатырева М.Ю., в которой истец счел постановленное судом первой инстанции решение законным и обоснованным.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Тульского областного суда в сети Интернет (http://oblsud.tula.sudrf.ru).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Государственной компании "Автодор" по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы Богатырева М.Ю., при определении размера возмещения за изымаемые у ответчика земельные участки просила руководствоваться экспертным заключением ООО "ОЦЕНКА плюс" от ДД.ММ.ГГГГ N, с выводами которого согласилась.

Ответчик Богатырев М.Ю. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте его проведения извещен, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дополнительно указал, что согласен с рыночной стоимостью изымаемых земельных участков, определенной экспертом, однако размер упущенной выгоды счел заниженным и подлежащим экспертному уточнению. Обратил внимание на самовольное занятие подрядчиками истца земельных участков общей площадью 5019 кв. м и их использование для проведения земляных работ и хранения строительных материалов.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", распоряжения Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ N автомобильная дорога общего пользования федерального значения <данные изъяты> <данные изъяты> передана в доверительное управление Государственной компании "Автодор" (передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ N).

Программой деятельности Государственной компании "Автодор" на долгосрочный период (ДД.ММ.ГГГГ утвержденной распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), определено проведение за плановый период комплекса работ по строительству и реконструкции, а также по проектированию, подготовке территории для организации эксплуатации на платной основе автомобильной дороги общего пользования федерального значения <данные изъяты>" от <данные изъяты> через <данные изъяты>, <данные изъяты> до <данные изъяты>.

Одним из мероприятий по реализации Программы деятельности является реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги <данные изъяты> - от <данные изъяты> на участках км <данные изъяты> прямое направление и км <данные изъяты> обратное направление, <адрес>" (далее - объект).

В целях установления границ земельных участков для строительства линейного объекта - участка автодороги <данные изъяты> на основании приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения", во исполнение принятого Федеральным дорожным агентством решения (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-р) разработана документация по планировке территории, утвержденная распоряжением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N-р.

Согласно проекту межевания территории в полосе отвода проектируемого участка автодороги располагались части земельных участков:

- площадью <данные изъяты> кв. м, подлежащая образованию из кадастрового квартала с кадастровым N из земель неразграниченной государственной собственности (условный N в проекте межевания);

- площадью <данные изъяты> кв. м, подлежащая образованию из кадастрового квартала с кадастровым N из земель неразграниченной государственной собственности (условный N в проекте межевания);

- площадью <данные изъяты> кв. м. подлежащая образованию из земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв. м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в собственности Богатырева М. Ю. (условный N в проекте межевания).

В ДД.ММ.ГГГГ году в процессе подготовки документов для предоставления Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ земельных участков Государственной компании "Автодор" выяснилось, что подлежащие образованию земельные участки из земель неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м (кадастровые N и N находятся в собственности Богатырева М.Ю. В частности, границы изымаемой площади <данные изъяты>. м вошли в границы земельного участка с кадастровым N, границы изымаемой площади <данные изъяты> кв. м частично <данные изъяты> кв. м) вошли в границы земельного участка с кадастровым N

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение об изъятии для нужд Российской Федерации принадлежащего Богатыреву М.Ю. имущества, а именно: части земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, подлежащей образованию из земельного участка с кадастровым N; части земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, подлежащей образованию из земельного участка с кадастровым N; части земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, подлежащей образованию из земельного участка с кадастровым N

Богатырев М.Ю. уведомлен о принятом решении об изъятии земельных участков путем направления истцом по адресу нахождения изымаемого недвижимого имущества письма N-ВФ от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии распоряжения об изъятии, однако почтовая корреспонденция возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения.

В результате проведения кадастровых работ в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены сведения о подлежащих изъятию для государственных нужд земельных участках:

- с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв. м (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N), образованного из земельного участка с кадастровым N;

- с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв. м (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N N), образованного из земельного участка с кадастровым N;

- с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв. м (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N N), образованного из земельного участка с кадастровым N.

Согласно договору N от ДД.ММ.ГГГГ и заданию на оценку, являющемуся неотъемлемой частью данного договора, специалистами ООО "КРТ Система" проведена оценка размера возмещения при изъятии для государственных нужд земельных участков, находящихся в собственности ответчика.

В соответствии с отчетом об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость изымаемого для государственных нужд земельного участка с кадастровым N составила 4 580 рублей, размер убытков, причиняемых изъятием земельного участка, - 350 рублей, общий размер возмещения - 4 930 рублей.

В соответствии с отчетом об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость изымаемого для государственных нужд земельного участка с кадастровым N составила 78 000 рублей, размер убытков, причиняемых изъятием земельного участка, - 1 050 рублей, общий размер возмещения - 79 050 рублей.

В соответствии с отчетом об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость изымаемого для государственных нужд земельного участка с кадастровым N составила 75 000 рублей, размер убытков, причиняемых изъятием земельного участка, - 350 рублей, общий размер возмещения - 75 350 рублей.

Общий размер возмещения в связи с изъятием у Богатырева М.Ю. недвижимого имущества составляет 159 330 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истцом по представленным Богатыревым М.Ю. адресам электронной почты <данные изъяты>) и по адресу его регистрации письмом N направлены копия распоряжения Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ N об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации (повторно), проект соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым N и отчет об оценке возмещения N от ДД.ММ.ГГГГ. Электронные письма получены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ; заказное письмо с уведомлением вернулось в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения, что подтверждается данными всероссийского почтового идентификатора.

ДД.ММ.ГГГГ истцом по представленным Богатыревым М.Ю. адресам электронной почты (<данные изъяты>) и по адресу его регистрации письмом N проект соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым N и отчет об оценке возмещения N от ДД.ММ.ГГГГ. Электронные письма получены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, заказное письмо с уведомлением вернулось в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения, что подтверждается данными всероссийского почтового идентификатора.

ДД.ММ.ГГГГ истцом по представленным Богатыревым М.Ю. адресам электронной почты (<данные изъяты> и по адресу его регистрации письмом N направлены проект соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым N и отчет об оценке возмещения N от ДД.ММ.ГГГГ. Электронные письма получены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, заказное письмо с уведомлением вернулось в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения, что подтверждается данными всероссийского почтового идентификатора.

Одновременно ответчику предложено представить документы для заключения соглашения об изъятии земельных участков для государственных нужд.

После получения вышеуказанных писем Богатырев М.Ю. неоднократно обращался в Государственную компанию "Автодор" с заявлениями о разъяснении процедуры изъятия принадлежащего недвижимого имущества, в которых выражал несогласие с размером возмещения.

В связи с истечением девяностодневного срока и отсутствием подписанного ответчиком соглашения об изъятии земельных участков с кадастровыми N, N и N Государственная компания "Автодор" обратилась в суд с настоящим иском.

Некоммерческая организация Государственная компания "Автодор" в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 года N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - Федеральный закон N 145-ФЗ) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляет деятельность по доверительному управлению, организации строительства и реконструкции переданных ей автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности. Решение о передаче автомобильных дорог в доверительное управление принимается Правительством Российской Федерации.

Земельные участки в границах полос отвода таких автомобильных дорог предоставляются Государственной компании "Автодор" в аренду сроком на <данные изъяты> лет федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Росавтодор), а при необходимости - изымаются для федеральных нужд во исполнение принятых этим же органом решений (статьи 36, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ФЗ, пункты 5.4(10), 5.4.1(1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N).

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) - Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 41, частями 1, 9 статьи 42, частями 1, 5.1 статьи 43, частями 2, 12 статьи 45 ГрК РФ, пунктами 6, 13, 25, 27, 28 Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.07.2012 года N, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры кварталов, микрорайонов, иных элементов, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Документация по планировке территории служит исходными данными для проектирования автомобильной дороги общего пользования федерального значения, принятия решений о резервировании земель для ее строительства, изъятия земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Из части 1 статьи 56.3 ЗК РФ следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.