Дата принятия: 21 июня 2021г.
Номер документа: 33-18619/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2021 года Дело N 33-18619/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Гирсовой Н.В., Мизюлина Е.В.,
при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Королевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу
по иску Прокурора <данные изъяты>ёва <данные изъяты> в интересах Камышовой М. В. к Министерству социального развития <данные изъяты> об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,
объяснения помощника прокурора Московского областного суда Козловой О.А., истца, 3-го лица, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
прокурор <данные изъяты>ёва <данные изъяты> в интересах Камышовой М.В., обратился в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным отказа Королёвского управления Министерства социального развития <данные изъяты> в выдаче Камышовой М.В. удостоверения многодетной семьи, признании за Камышовой М.В. право на получение удостоверения многодетной семьи <данные изъяты> с <данные изъяты> и обязании Министерство социального развития <данные изъяты> выдать Камышовой М.В. удостоверение многодетной семьи.
Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой <данные изъяты>ёва проведена проверка по обращению Камышовой М.В. о несогласии с отказом Королёвского Управления социальной защиты населения в выдаче удостоверения многодетной семьи, поступившего в прокуратуру <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что Камышова М.В. является матерью троих несовершеннолетних детей - 2009 года рождения, 2012 года рождения, 2020 года рождения и состоит в зарегистрированном браке с Камышовым В.А. с <данные изъяты>. Камышова М.В. <данные изъяты> обратилась в Королёвское УСЗН с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семье, представив необходимые документы, в том числе, подтверждающие фактическое проживание всей семьи <данные изъяты>ёв <данные изъяты>. По результатам рассмотрения заявления Королёвским УСЗН отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по тем основаниям, что отсутствует у одного или нескольких членов семьи место жительство на территории <данные изъяты>. Камышова М.В. и трое детей имеют постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <данные изъяты>ёв, <данные изъяты>. Супруг Камышовой М.В. - Камышов В.А. был зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, а также зарегистрирован по месту пребывания с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Фактически вся семья Камышовых проживает постоянно в указанной выше квартире.
Решением суда признано незаконным и отменено решение Министерства социального развития <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в предоставлении Государственной услуги "Удостоверение многодетной семьи". За Камышовой М.В. признано право на получение удостоверения многодетной семьи <данные изъяты> с <данные изъяты> и возложена обязанность на Министерство социального развития <данные изъяты> выдать Камышовой М.В. удостоверение многодетной семьи.
Не согласившись с решением суда, представитель Министерства социального развития <данные изъяты> в апелляционном порядке просил его отменить, в иске отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что истец имеет право на выдачу удостоверения многодетной семьи, по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Камышова (Калугина) М.В. и Камышов В.А. состоят в барке с <данные изъяты> (л.д. 21).
Супруги имеют детей - Камышову А. В., <данные изъяты> года рождения, Камышову В. В., <данные изъяты> года рождения, Камышова Д. В., <данные изъяты> года рождения.
Камышова М.В. <данные изъяты> обратилась в Королёвское УСЗН с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семье, представив необходимые документы.
Решением ответчика <данные изъяты> от <данные изъяты> Камышовой М.В. отказано в предоставлении Государственной услуги "Удостоверение многодетной семьи" на том основании, что отсутствует у одного или нескольких членов семьи место жительство на территории <данные изъяты>.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об обязании выдать истцу удостоверение многодетной семьи, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что фактически все члены семьи истца проживают по адресу: <данные изъяты>ёв и в силу положений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>" истец имеет право на получение удостоверения "Многодетной семьи" по месту своего проживания, то есть, в <данные изъяты>.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Указом Президента Российской Федерации N 431 от <данные изъяты> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.
Пунктом 3 Указа Президента РФ от <данные изъяты> N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.
В силу ст. 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,... имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).
На территории <данные изъяты> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>".
Согласно ст. 2 указанного <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ <данные изъяты>, в редакции от <данные изъяты>, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти <данные изъяты> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.
В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в <данные изъяты>.
Многодетная семья, согласно п. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ <данные изъяты> (в редакции от <данные изъяты>) - это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).
Согласно п. 4 ст. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ <данные изъяты> меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <данные изъяты>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).
Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.
Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <данные изъяты>.
Согласно п. 8 указанного Порядка при обращении посредством РПГУ к заявлению о выдаче удостоверения или заявлению о внесении изменений должны быть приложены следующие документы в виде электронных образов: 1) паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) паспорт супруга (супруги) Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае зарегистрированного брака); 3) паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентным органом иностранного государства, - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; 5) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях, - в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях; 6) свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации или расторжения брака за пределами Российской Федерации; 7) решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства, вступившее в законную силу, - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации; 8) справка о рождении по форме N 2, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <данные изъяты> N 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния", - в случае, если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери; 9) согласие субъектов персональных данных, указанных в документах (сведениях), представляемых Заявителем (Представителем заявителя), на обработку персональных данных.
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что не допускается требовать от Заявителя (Представителя заявителя) представления документов (сведений), не предусмотренных пунктами 7, 8 настоящего Порядка.
Согласно под. 1 п. 12 Порядка подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие документы (сведения): сведения, подтверждающие место жительства на территории <данные изъяты> заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, - в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу п.18 указанного Порядка основаниями для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение являются: отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <данные изъяты>.
Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории <данные изъяты>, юридически значимым установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории <данные изъяты>, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.
Из материалов дела следует, что Камышова М.В. <данные изъяты> обратилась в Королёвское УСЗН с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семье, представив необходимые документы.
Решением Министерства социального развития <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> Камышовой М.В. отказано в предоставлении Государственной услуги "Удостоверение многодетной семьи" на том основании, что отсутствует у одного или нескольких членов семьи место жительство на территории <данные изъяты>.
Согласно выписке из домовой книги на квартиру по адресу: <данные изъяты>ёв, <данные изъяты>, Камышова В.А. зарегистрирована в данном жилом помещении с 2003 года, а также с рождения по данному адресу зарегистрированы трое детей Камышовой М.В. и Камышова В.А. (л.д. 34).
Камышов В.А. является военнослужащим, имеет постоянную регистрацию в <данные изъяты>, имел регистрацию по месту пребывания по указанному выше адресу <данные изъяты>ёв в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, а также зарегистрирован по месту пребывания по этому же адресу с <данные изъяты> по <данные изъяты> (л.д. 18, 20).
В суде первой инстанции Камышова М.В. и Камышов В.А. суду пояснили, что с 2011 года они проживают фактически в квартире по адресу: <данные изъяты>ёв, <данные изъяты>, где 1/4 долю вправе собственности имеет Камышова (ранее Танащук) М.В..
Судом первой инстанции была допрошена свидетель Бошенко Н.А., которая пояснила, что свидетель проживает с Камышовыми в одном подъезде многоквартирного дома, данная семья живёт на <данные изъяты> с 2011 года, занимает отдельную комнату в трёхкомнатной квартире.
Согласно статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Таким образом, поскольку представленные документы, свидетельствуют о том, что истица и все члены её семьи фактически проживают по адресу: <данные изъяты>ёв, <данные изъяты>, то судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец, являясь многодетной матерью, проживая со всеми членами семьи в <данные изъяты>, имеет право на получение мер социальной поддержки в выдаче удостоверения многодетной семьи в силу положений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>".
Вместе с тем, судебная коллегия считает незаконным решение суда в части признания незаконным отказа Королевского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, по следующим основаниям.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <данные изъяты> от <данные изъяты> "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона в вышеуказанной части не соответствует.
Как указано выше, Министерство социального развития <данные изъяты>, как орган исполнительной власти, обязывает предоставить заявителя документы, прямо предусмотренные Порядком, утвержденным Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в том числе, сведения, подтверждающие место жительства на территории <данные изъяты> семьи заявителя.
Право оценивать доказательства на их допустимость и относимость предоставлено в соответствии с нормами ГПК РФ только суду.
Статьей 2 Закона РФ от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны следующие понятия:
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;
Тем самым, законом разграничены понятия места жительства и места пребывания.
Из документов, которые представила истица <данные изъяты> ответчику для получения удостоверения многодетной семьи, усматривается, что она не представила сведения о месте жительства мужа на территории <данные изъяты>, а представила документ о месте его пребывания временно на территории <данные изъяты>.
Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи истица представила документы о проживании всех членов семьи в нарушении вышеуказанного Порядка, а именно, не был представлен документ, подтверждающий место жительства супруга истица на территории <данные изъяты>, как предусмотрено вышеуказанным Порядком, то Чеховским управлением социальной защиты населения было принято обоснованное решение <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.
Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что все члены семьи истицы, в том числе муж, фактически проживают в <данные изъяты>ёв <данные изъяты>, то судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеют право на выдачу удостоверения многодетной семьи.
С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда в части признания незаконным отказа Королевского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты>.<данные изъяты> в выдаче истице удостоверения многодетной семьи, принимает в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении иска в данной части.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Королевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части признания незаконным решения Министерства социального развития <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в предоставлении удостоверения многодетной семьи.
В отменной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Прокурора <данные изъяты>ёва <данные изъяты> в интересах Камышовой М. В. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения Министерства социального развития <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в предоставлении удостоверения многодетной семьи отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты>- удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
