Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-1861/2021

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Равинской О.А.,

судей Гушкана С.А., Виноградовой Т.И.

при секретаре Хуторной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи С.А.Гушкана

29 апреля 2021 года

гражданское дело по иску Бабиной Ларисы Васильевны к Управлению социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Управлению федерального казначейства по Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Ярославской области в г. Ростове (межрайонное), ООО УК "Тест-А", ПАО "ТНС энерго Ярославль", АО "ЕРЦ", ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", АО "ЯрОбл ЕИРЦ", ГП ЯО "Южный водоканал", НКО Региональный фонд содействия капитальному ремонту МКД Ярославской области, ООО "Хартия" о взыскании денежной компенсации, о возложении обязанности произвести перерасчет, взыскании компенсации морального вреда.

По делу установлено:

Бабина Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Управлению федерального казначейства по Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области о восстановлении прав, взыскании денежной компенсации, возложении обязанности произвести перерасчет субсидии на оплату коммунальных услуг, компенсации морального вреда.

Иск мотивирован тем, что 29 мая 2019 года Бабина Л.В., вдова инвалида войны, обратилась в Управление социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области с намерением получить удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий", для возможности реализовать право на ежемесячную денежную выплату (далее - ЕДВ) в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и набора социальных услуг в соответствии с положениями ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В выдаче удостоверения ей как члену семьи умершего инвалида войны отказали, с чем Бабина Л.В. не согласилась. Невыдачей удостоверения, подтверждающего право на меры социальной поддержки, Управление лишило истца возможности получения ЕДВ с 5 июня 2019 года. На ее заявление о получении ЕДВ отделом Пенсионного фонда РФ 7 июня 2019 г. был дан ответ, что в качестве документа, подтверждающего статус члена семьи умершего инвалида войны, не принимается Справка вдовы инвалида войны, с 1 июля 2013 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 2013 N 519 принимается к рассмотрению Удостоверение соответствующего образца. На основании решения Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года, вступившего в законную силу 26 декабря 2019 года, истец получила Удостоверение N члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны 10 февраля 2020 года, после чего стала получать меры социальной поддержки в полном объеме.

Истец полагает, что ответчики обязаны выплатить ей недополученные по их вине денежные средства в размере ежемесячной денежной выплаты с учётом набора социальных услуг за период с 5 июня 2019 года по 11 февраля 2020 года.

Также Бабиной Л.В. вдове инвалида войны в соответствии с пп. 2 п. 2, пп. 9 п. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" через Управление социального обеспечения предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов <адрес>, с 1 января 2010 года. Документом, подтверждающим льготную категорию, являлась Справка N 90 вдовы инвалида войны, выданная Управлением 15 апреля 2008 года. Справка безосновательно была объявлена Управлением неправомерной, в связи с чем выплата компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг была прекращена с 1 августа 2019 года. Компенсация по оплате коммунальных услуг, как члену семьи погибшего (умершего) инвалида войны была вновь назначена с 12 февраля 2020 года после выдачи удостоверения члена семьи умершего инвалида войны. В результате неправомерных действий Управления социального обеспечения населения по отказу в выдаче удостоверения, истцом недополучена компенсация по коммунальным платежам за период с 1 августа 2019 года по 11 февраля 2020 года, которая подлежит взысканию с ответчиков.

Неправомерным отказом в предоставлении мер социальной поддержки истцу были причинены физические и нравственные страдания. Длительный стресс привёл к депрессии, отчаянию, нарушению сна и обострению заболеваний. Претерпевание страданий подтверждается справкой от врача невролога. Причиненный моральный вред истец просит компенсировать взысканием 50000 рублей. Для лечения тревожно - депрессивного расстройства истцу пришлось принимать седативные препараты, на приобретение которых она затратила 2226,88 рублей.

Судом к участию в деле были в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены Государственное учреждение -Управление пенсионного фонда Ярославской области в г. Ростове (межрайонное), ООО УК "Тест-А", ПАО "ТНС энерго Ярославль", АО "ЕРЦ", ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", АО "ЯрОбл ЕИРЦ", ГП ЯО "Южный водоканал", НКО Региональный фонд содействия капитальному ремонту МКД Ярославской области, ООО "Хартия".

С учетом уточнения исковых требований истец просила:

- восстановить нарушенные социальные права и признать правомерной справку N 90 от 15.04.2008 вдовы воина, выданную на основании удостоверения инвалида войны;

-признать незаконными действия ответчика по лишению ее компенсационных выплат по оплате жилищных и коммунальных услуг за период 01 августа 2019 года по 11 февраля 2020 года;

-обязать ООО УК "Тест-А", ПАО ТНС энерго Ярославль, АО ЕРЦ, ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", АО ЯрОблЕИРЦ (по услугам ресурсоснабжающих организаций ГП ЯО "Южный водоканал", НКО Региональный фонд содействия капитальному ремонту МКД Ярославской области, ООО "Хартия", ИП ФИО5) произвести перерасчет по оплате коммунальных услуг Бабиной Ларисе Васильевне по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Ростов, Ярославской области, 1 Микрорайон, д. 22, кв. 90, в соответствии с льготой истца, предусмотренной п.п. 9 п. 1 и п.п.2 п.2 ст. 21 ФЗ РФ "О ветеранах" за период времени с 01 августа 2019 года по 11 февраля 2020 года;

-обязать Управление пенсионного фонда Ярославской области в г. Ростове (межрайонное) произвести выплату Бабиной Ларисе Васильевне недополученную ЕДВ за период с 05 июня 2019 года по 11 февраля 2020 года в размере 13335,83 рублей (с учетом набора социальных услуг);

-взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей и расходы, потраченные на приобретение лекарств 2226,88 рублей.

Ростовским районным судом Ярославской области постановлено:

"Обязать ООО УК "Тест-А", ПАО ТНС энерго Ярославль, АО ЕРЦ, ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", АО ЯрОблЕИРЦ (по услугам ресурсоснабжающих организаций ГП ЯО "Южный водоканал", НКО Региональный фонд содействия капитальному ремонту МКД <адрес>, ООО "Хартия", ИП ФИО5) произвести перерасчет по оплате уоммунальных услуг Бабиной Ларисе Васильевне по жилому помещению, расположенному <адрес>, в соответствии с льготой истца, предусмотренной п.п. 9 п. 1 и п.п.2 п.2 ст. 21 ФЗ РФ" О ветеранах" за период времени с 01.08.2019г. по 11.02.2020г.

Обязать Управление пенсионного фонда Ярославской области в г. Ростове (межрайонное) произвести выплату Бабиной Ларисе Васильевне недополученного ей ЕДВ за период с 05.06.2019г. по 11.02.2020г. в размере 13335,83 рублей (с учетом набора социальных услуг).

В удовлетворении остальной части иска - отказать".

На указанное решение Государственным учреждением- Управлением пенсионного фонда РФ в г. Ростове (межрайонное) и ООО "Газпро межрегионгаз Ярославль" принесены апелляционные жалобы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 22 марта 2021 года постановлено перейти к рассмотрении искового заявления Бабиной Ларисы Васильевны к Управлению социального обеспечения населения администрации РМР, Управлению федерального казначейства по Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области, Управлению пенсионного фонда Ярославской области в г. Ростове (межрайонное), ООО УК "Тест-А", ПАО "ТНС энерго Ярославль", АО "ЕРЦ", ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", АО "ЯрОбл ЕИРЦ" о восстановлении прав, взыскании денежной компенсации, обязании произвести перерасчет, компенсации морального вреда по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное), ООО УК "Тест А", ПАО ТНС энерго Ярославль, АО ЕРЦ, ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", АО ЯрОблЕИРЦ, ГП ЯО "Южный водоканал", НКО Региональный фонд содействия капитальному ремонту МКД Ярославской области, ООО "Хартия".

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Бабина Л.В. исковые требования уточнила, просила признать за ней право на меры социальной поддержки в период с 5 июня 2019 года по 11 февраля 2020 года; взыскать с ответчика компенсацию по недополученным ежемесячным выплатам с учетом набора социальных услуг за период с 5 июня 2019 года по 31 декабря 2020 года в размере 17942,77 рублей; возложить на ответчика обязанность выплатить компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 1 августа 2019 года по 11 февраля 2020 года в размере, рассчитанном ресурсоснабжающими организациями; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей и расходы на приобретение лекарств в сумме 2226,88 рублей.

В судебном заседании истец Бабина Л.В. исковые требования поддержала.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Ростове (межрайонное) по доверенности Сафронова Е.А. относительно заявленных исковых требований возражала. Дополнительно пояснила, что требования Бабиной Л.B. о взыскании с ответчика денежных средств следует квалифицировать как взыскание материального ущерба.

Ответственность за убытки, причиненные участникам гражданского оборота, несет РФ, субъект РФ или муниципальное образование в зависимости от того, каким органом (должностным лицом) допущено совершение незаконных действий. Убытки возмещаются за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, при этом от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Управление социального обеспечения является структурным подразделением Администрации Ростовского муниципального района, финансирование хозяйственной деятельности которого осуществляется за счет средств регионального бюджета, распорядителем по которому является Управление финансов Администрации Ростовского муниципального района. Таким образом, ответчиком по требованиям истца о взыскании материального и морального ущерба должно выступать Управление финансов Администрации Ростовского муниципального района.

Относительно требований истца о получении ЕДВ с 5 июня 2019 года пояснила, что порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты от 22 января 2015 г. N 35н. Согласно указанному порядку ЕДВ устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на выплату, назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права. Днем обращения считается день приема пенсионным органом заявления с предъявлением комплекта документов, подтверждающих право на льготы. Перечень этих документов приведен в Административном регламенте, утвержденном приказом Минтруда от 30 октября 2012 г. N 353н. Таким документом является удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, единый образец которого утвержден постановлением Правительства РФ от 20 июня 2013 N 519. Соответствующее удостоверение было выдано истцу 10 февраля 2020 года на основании решения Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года. С данным удостоверением истец 11 февраля 2020 года обратилась в пенсионный орган. Решением от 13 февраля 2020 года ежемесячная денежная выплата Бабиной Л.В. была установлена с 11 февраля 2020 года. При таких обстоятельствах, оснований для назначения Бабиной Л.В. ЕДВ с более ранней даты, а именно 5 июня 2019 года, у истца не имеется. В уточненном иске Бабина Л.В. приводит расчет недополученной ежемесячной выплаты, указывая период образования и размер суммы, подлежащей взысканию, обозначив её размер 17 942,77 рублей. Указанная сумма, по мнению Управления, определена истцом неверно и в случае удовлетворения исковых требований в данной части подлежит взысканию сумма в размере 5 635,41 рублей.

Представитель Управления социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района по доверенности Калинина Е.Ю. исковые требования не признала, пояснила, что надлежащим ответчиком по делу должно быть Управление финансов администрации Ростовского МР.

Представитель Управления социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района по доверенности Шабалкина М.Б. пояснила, что истец имеет право на получение всех заявленных ею льгот с момента получения удостоверения.

Представитель ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" по доверенности Пеунова С.В. исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не производит начисление или выплату льгот. Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области производятся на основании Постановления Правительства Ярославской области от 28 октября 2009 г. В соответствии с этим Постановлением условиями Соглашения об организации информационного обмена для предоставления мер социальной поддержки по оплате потребленного природного газа в денежной форме от 11 января 2013 г., заключенного между ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", ООО "Софтинфо" и Управлением социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района, расчет денежных сумм мер социальной поддержки производится ООО "Софтинфо", а назначение и выплата Управлением социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района. Потребитель оплачивает услугу за получаемый природный газ в полном объеме, все компенсационные льготные выплаты производит Управление социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района.

Представители Управления федерального казначейства по Ярославской области, Департамента финансов Ярославской области, ООО УК "Тест-А", ПАО "ТНС энерго Ярославль", АО "ЕРЦ", ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", АО "ЯрОбл ЕИРЦ", ГП ЯО "Южный водоканал", НКО Региональный фонд содействия капитальному ремонту МКД Ярославской области, ООО "Хартия" в судебном заседании не присутствовали. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки своих представителей судебную коллегию не уведомили.

Принимая во внимание, что неявка лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия на основании части 4 статьи 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пп.2 п.2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закон) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно статье 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

К мерам социальной поддержки, в частности, относится компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов (пп.9 п.1 ст. 21 Закона)

В соответствии с пп. 7 п.1 ст. 23.1 Закона члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда обладают правом на ежемесячную денежную выплату.

Из материалов дела следует, что с 1 января 2010 года Бабиной Л.В. производилась выплата компенсация по оплате за коммунальные услуги как вдове инвалида войны на основании справки N 90 от 15 апреля 2008 года, выданной начальником управления социального обеспечения населения на основании удостоверения инвалида войны N от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о смерти супруга.

19 июня 2019 года Бабина Л.В. обратилась в Управление социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи умершего инвалида войны, участника Великой отечественной войны и ветерана боевых действий. В выдаче удостоверение ей было отказано.

С 1 августа 2019 года выплата компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги была прекращена Управлением социального обеспечения населения со ссылкой на то, что справка N 90 от 15 апреля 2008 года была выдана истцу неправомерно.

Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года, вступившим в законную силу 26 декабря 2019 года, за Бабиной Л.В. признано право на меры социальной поддержки и льготы, предусмотренные пп.2 п.2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 50-ФЗ "О ветеранах" и право на получение соответствующего удостоверения, которое было выдано ей Управлением социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района 10 февраля 2020 года.

12 февраля 2020 года истец обратилась в Управление социального обеспечения населения с заявлением о назначении компенсации по жилищно-коммунальным услугам по категории "Члены семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий" (статья 21 Федерального закона "о ветеранах"). Ежемесячная денежная компенсация назначена истцу с 12 февраля 2020 года.

12 марта 2020 года истец обратилась в Управление социального обеспечения населения с заявлением о перерасчете компенсации за период с 1 августа 2019 года по 11 февраля 2020 года.

Отказ в проведение перерасчета истцу судебная коллегия считает неправомерным по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года установлено, что Бабина Л.В. имеет право на получение мер социально поддержки, предусмотренных пп.2 п.2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 50-ФЗ "О ветеранах". До 1 августа 2019 года Бабина Л.В. получала выше названные льготы на основании справки, выданной Управлением социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области. То обстоятельство, что право на получение выше названых льгот было признано Управлением социального обеспечения без предоставления Бабиной Л.В. совокупности всех необходимых и предусмотренных законом для этих целей документов, свидетельствует о ненадлежащей работе Управления. Последующий отказ в реализации льгот с 1 августа 2019 года являлся устранением ошибки, допущенной органом социального обеспечения. При этом вступившим в законную силу решением суда установлено, что Бабина Л.В. в этот период времени имела право на получении указанных мер социальной поддержки. Каких-либо действий, которые могли быть основанием для прекращения реализации мер социальной поддержки, Бабиной Л.В. совершено не было.

Таким образом, в результате неправомерных действий органа социального обеспечения истице причинен ущерб в виде неполучения мер социальной поддержки по возврату части понесенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В связи с этим иск о возложении обязанности выплатить Бабиной Л.В. компенсацию на жилищно-коммунальных услуг на период с 1 августа 2019 по 11 февраля 2020 года является обоснованным.

В соответствии с положениями Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 28 октября 2009 года N 1070-п организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья (далее - организации) ежемесячно производят расчет сумм денежных эквивалентов МСП по оплате ЖКУ исходя из начислений (объема потребления ЖКУ) за истекший месяц и условий, указанных в соглашениях, предусмотренных пунктом 2.6 данного раздела Порядка.

Для определения общей суммы компенсации организации формируют реестры льготополучателей и до 5 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляют их в ОСЗН в электронном виде с отражением сумм денежных эквивалентов МСП за истекший месяц.

В платежном документе на оплату ЖКУ, передаваемом потребителю, организации справочно указывают суммы денежного эквивалента МСП за месяц, указанный в платежном документе, и месяц, предшествующий ему (пункт 2.3)

Взаимодействие ОСЗН с организациями осуществляется на основании заключенных соглашений об информационном обмене для предоставления МСП по оплате ЖКУ (далее - соглашение) (пункт 2.6).