Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33-18609/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мосинцевой О.В.,

судей Кулинича А.П., Курносова И.А.,

при секретаре Фадеевой Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боковского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования "Грачевское сельское поселение" о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Грачевское сельское поселение" на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 15 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Курносова И.А., судебная коллегия

установила:

Боковский межрайонный прокурор Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Грачевское сельское поселение" Боковского района Ростовской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, обосновывая исковые требования тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Выездом на место и осмотром территории установлено, что в 1 км по направлению на северо-запад от центральной конторы "Колхоз Грачевский" АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН размещена несанкционированная свалка отходов.

В целях устранения выявленных нарушений, а именно ликвидации несанкционированной свалки отходов межрайонной прокуратурой 01.02.2021 в адрес главы администрации Грачевского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени представление не исполнено, несанкционированная свалка не ликвидирована.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования "Грачевское сельское поселение" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в 1 км по направлению на северо-запад от центральной конторы "Колхоз Грачевский" Боковского района Ростовской области.

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 15.07.2021 года исковые требования прокурора удовлетворены.

На администрацию муниципального образования "Грачевское сельское поселение" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в 1 км по направлению на северо-запад от центральной конторы "Колхоз Грачевский" Боковского района Ростовской области.

Не согласившись с решением суда, администрация муниципального образования "Грачевское сельское поселение" подала на него апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что земельный участок под свалку площадью 5 га в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был выделен администрацией мясосовхоза "Грачевский" для размещения твердых бытовых отходов жителей хутора, а затем постановлением главы Грачевской сельской администрации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Долгие годы этот земельный участок использовался, как место для сбора мусора. На протяжении всего существования данной свалки администрация Грачевского сельского поселения осуществляет обваловку и гуртование свалки.

Апеллянт указывает на то, что с 6 июня 2019 года свалка закрыта, вывоз и складирование отходов запрещены. Кроме того, апеллянт указывает на то, что собственник участка не установлен, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.

По мнению апеллянта, в соответствии с действующим законодательством обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления муниципального района.

На апелляционную жалобу поданы возражения прокурором, в которых он просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Ростовской областной прокуратуры ФИО4 просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. Выездом на место и осмотром территории Грачевского сельского поселения установлено, что в 1 км по направлению на северо-запад от центральной конторы "Колхоз Грачевский" Боковского района Ростовской области размещена несанкционированная свалка отходов. По результатам проведённой проверки составлен акт.

В целях устранения выявленных нарушений, а именно ликвидации несанкционированной свалки отходов межрайонной прокуратурой 01.02.2021 в адрес главы администрации Грачевского сельского поселения внесено представление. Из ответа на представление следует, что органами местного самоуправления приняты определенные меры, направленные на устранение нарушений, в результате которых, свалка частично ликвидирована.

В рамках контроля исполнения требований прокурора 29.04.2021 в ходе выезда было установлено, что несанкционированная свалка отходов, расположенная по вышеуказанному адресу не ликвидирована.

Скопление мусора на вышеуказанной территории, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории Грачевского сельского поселения Боковского района Ростовской области, так и неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В соответствии с примечанием к п.7.8 указанного ГОСТА, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст.11, ст.4, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.18 ч.1 ст.14, ст.10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.4 ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ и исходил из того, что на территории Грачевского сельского поселения Боковского района Ростовской области размещена несанкционированная свалка. Администрацией сельского поселения допущено захламление земельного участка отходами производства и потребления, что нарушает требования федерального законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды. Невыполнение требований закона со стороны органа местного самоуправления в части ликвидации несанкционированной свалки отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством, а также приводит к истощению и порче земли, невозможности в дальнейшем использовать ее по целевому назначению. Администрацией Грачевского сельского поселения требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены. Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления муниципального района, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, закрепленные уставами сельских поселений. Участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования "Грачевское сельское поселение" относится к вопросам местного значения Грачевского сельского поселения. В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые по делу обстоятельства, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 15 июля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Грачевское сельское поселение" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.10.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка