Дата принятия: 29 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1859/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2019 года Дело N 33-1859/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Василенко А.М. - Прищеп Т.И. на решение Советского районного суда г.Брянска от 7 февраля 2019 г. по иску Василенко Анатолия Михайловича к Советской районной администрации города Брянска о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента подачи заявления о принятии на учет.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения представителя истца Василенко А.М. - Прищеп Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Василенко A.M. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны отселения - пос. Мирный, Гордеевского района Брянской области.
Не имея в собственности жилья, нуждаясь в улучшении жилищных условий, обратился в Советскую районную администрацию г.Брянска с заявлением о постановке на жилищный учет, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставив необходимые документы.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 27.12.2017 N 558-р ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине представления документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно, достоверность периодов проживания, указанных в удостоверении добровольно выехавшего из зоны отселения, не подтверждается паспортными данными.
Просил суд признать за ним право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать Советскую районную администрацию г. Брянска поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента подачи заявления о принятии на учет.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 7 февраля 2019 г. в удовлетворении исковых требований Василенко А.М. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Василенко А.М. - Прищеп Т.И. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права; принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Считает, что суд неправомерно пришел к выводу об отсутствии у истца права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 г.
При этом указывает на необоснованность вывода суда в части того, что истец не сразу выехал в "чистую зону" из зоны отселения, а переселился в зону с правом на отселение, тем самым лишил себя права на меры социальной поддержки как гражданин, добровольно выехавший из зоны отселения, поскольку Василенко А.М. обратился за возмещением вреда, причиненного радиоактивным загрязнением фактически проживая в "чистой" зоне; повторного въезда на территории радиоактивного загрязнения не осуществлялось.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области Петрунин Р.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Василенко А.М., представители ответчика Советской районной администрации г.Брянска, третьих лиц Департамента строительства Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не явились. От представителя Департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, Василенко А.М. является пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. С момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 15 сентября 2015 г. проживал на территории пос. Мирный, Гордеевского района Брянской области, отнесенной Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к территории зоны отселения.
С 15 сентября 2015 г. по 1 августа 2017 г. истец проживал на территории с. Творишино Гордеевского района Брянской области, отнесенной указанным Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074, к территории зоны с правом на отселение.
С 8 августа 2017 г. по настоящее время Василенко А.М. зарегистрирован и проживает по адресу: г.Брянск, ул. Крахмалева, д.49, корп.2, кв. 92.
10 ноября 2017 г. Василенко A.M. обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма с составом семьи 1 человек, как добровольно выехавшего из зоны отселения и отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 27 декабря 2017 г. N 558-р Василенко A.M. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пункта "б" статьи 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 N37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области".
Письмом Советской районной администрации г.Брянска от 28 декабря 2017 г. Василенко A.M. разъяснено, что достоверность периода его проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС по удостоверению, не подтверждается периодом проживания согласно паспортным данным.
Не согласившись с указанным решением, Василенко A.M. обратился в суд с заявленным иском.
Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из того, что добровольный выезд Василенко A.M. в чистую зону был произведен из зоны с правом на отселение, в связи с чем, пришел к выводу о том, что истец не имеет статуса лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, отказав в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.
Положениями части 3 статьи 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Частью 1 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрено обеспечение граждан, указанных в пункте 1 части первой статьи 22 настоящего Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.
Порядок и условия выделения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежных средств для приобретения жилого помещения установлены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Материалами дела подтверждено, что Василенко А.М. имеет статус лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, пострадавшей в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с удостоверением серии АЮ N, выданным 25 ноября 2015 г., Василенко А.М. в период с 26 апреля 1986 г. по 15 сентября 2015 г. проживал на территории пос. Мирный, Гордеевского района Брянской области.
Василенко А.М. не имеет на праве собственности и на условиях договора социального найма какие-либо жилые помещения.
Факт того, что истец с 15 сентября 2015 г. по 1 августа 2017 г. проживал на территории зоны с правом на отселение - с. Творишино Гордеевского района Брянской области, при вышеуказанных обстоятельствах правового значения не имеет.
Таким образом, по указанным в распоряжении Советской районной администрации г. Брянска от 27 декабря 2017 г. N 558-р основаниям, Василенко A.M. не могло быть отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и при неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Василенко А.М. о признании за ним права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента подачи заявления о принятии на учет, то есть с 10 ноября 2017 г.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 7 февраля 2019 г. отменить и принять по делу новое решение.
Признать за Василенко Анатолием Михайловичем право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Обязать Советскую районную администрацию г. Брянска поставить Василенко Анатолия Михайловича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента подачи заявления о принятии на учет, то есть с 10 ноября 2017 г.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
