Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2018 года №33-1859/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 33-1859/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Гниденко С.П.
судей коллегии Акбашевой Л.Ю. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Гуцал Ю.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Мухина Виктора Николаевича на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 мая 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Мухина Виктора Николаевича к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным приказа N25-П от 22 февраля 2018 года, отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., пояснения представителя истца Константинова С.А., представителя ответчика Департамента городского хозяйства Администрации МО г. Салехард Никифорова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мухин В.Н. обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным приказа N25-П от 22 февраля 2018 года. В обоснование заявленных требований указал, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях с 10 мая 2012 года по настоящее время в должности начальника отдела правового и кадрового обеспечения. Обжалуемым приказом на него возложена обязанность в срок до 1 апреля 2018 года заключить договоры управления многоквартирными домами, договоры оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в которых имеется жилищный фонд, принадлежащий МО г. Салехард; в срок до 10 апреля 2018 года представить отчет с указанием количества заключенных и незаключенных договоров с указанием причин не заключения договора по каждому дому; обеспечить формирование реестра договоров управления, договоров по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов на основании действующих заключенных договоров; сбор отсутствующих и упорядочивание имеющихся договоров управления, договоров по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, протокольных решений собственников многоквартирных домов о выборе способа управления; предоставление ежемесячной отчетной информации о планируемых мероприятиях и результатах проведения работы по данному пункту в срок до 10 числа отчетного периода. Также, указанным приказом истец назначен ответственным за ведение работы по договорам управления многоквартирными домами и договорами оказания услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в которых имеется жилищный фонд, принадлежащий МО г. Салехард, а также за ведением работы по договорам управления многоквартирными домами, включая актуализацию договоров управления в соответствии с действующим законодательством и обеспечение наличия действующих договорных обязательств по всем многоквартирным домам на территории МО г. Салехард. С данным приказом Мухин В.Н. не согласен, поскольку от юриста отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ ему была передана информация только в отношении договоров управления на 312 многоквартирных домов при наличии в г. Салехард более 1 200 многоквартирных домов, в связи с чем, им у заместителя начальника департамента была запрошена необходимая для работы по приказу информация, которая по состоянию на 3 апреля 2018 года представлена не была. Не имея доверенности от Администрации МО г. Салехард истец не может заключать договоры управления многоквартирными домами в отношении жилищного фонда МО г. Салехард и осуществлять сбор протокольных решений собственников многоквартирных домов о выборе способа управления многоквартирными домами. По состоянию на 3 апреля 2018 года доверенность не выдана. Кроме того, порученная ему работа является трудоемким процессом, занимающим длительное время, однако ему поставлены нереальные сроки для ее осуществления. Так, чтобы возложить обязанность на управляющие компании, уклоняющиеся от заключения договоров управления многоквартирными домами, потребуется время не менее полутора месяцев. Осуществление порученной ему работы не связано с исполнением им своих прямых должностных обязанностей, а об их изменении его никто не уведомлял.
В судебном заседании суда первой инстанции истец на иске настаивал, поддержал изложенные в исковом заявлении доводы. Дополнительно пояснил, что обжалуемым приказом нарушаются его права, поскольку на него возложены обязанности, не предусмотренные его должностной инструкцией.
Представители ответчика Манзырев Р.С. и Кучер С.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требования иска не признали. По существу исковых требований пояснили, что обжалуемым приказом на истца дополнительные функции не возложены, поскольку согласно п. 1.8 должностной инструкции истца, он в своей деятельности руководствуется указаниями и поручениями начальника департамента. Согласно п. 3.1.12 должностной инструкции, истец обязан исполнять распоряжения и указания вышестоящих руководителей, изданные в пределах их полномочий. Обжалуемый приказ издан начальником департамента в пределах его полномочий. Данная работа поручена истцу, так как он является наиболее опытным сотрудником департамента городского хозяйства.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением суда не согласен истец Мухин В.Н. В апелляционной жалобе просит об отмене решения суда и постановлении нового об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы полагает, что судом не принято во внимание и не дана оценка его доводам о том, что ведение договоров управления многоквартирными домами в отношении жилищного фонда муниципального жилищного фонда муниципального образования города Салехард и сбор протокольных решений собственников многоквартирных домов о выборе способа управления многоквартирными домами не являются его должностными обязанностями, об изменении должностных обязанностей его никто не уведомлял. Согласия на выполнение дополнительной работы у него не истребовалось, оплата дополнительной работы не предлагалась. Возложение дополнительных обязанностей нарушает принцип определенности выполняемой работником трудовой функции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Мухин В.Н. не участвовал, извещен надлежаще.
Представитель истца Константинов С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы наставал по изложенным в ней основаниям.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства Администрации МО г. Салехард Никифоров А.В., действующий на основании доверенности, полагал решение суда законным.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решение суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на неё.
В соответствии с положениями статьи 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В силу статьи 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка.
Согласно ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Статья 60 Трудового кодекса РФ запрещает работодателю требовать от работника выполнение работы, не обусловленной трудовым договором, кроме случаев, предусмотренных трудовым кодексом и иными федеральными законами.
По смыслу приведенных положений трудового законодательства, трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работодателем и работником о выполнении работником за плату определенной трудовой функции в соответствии с условиями трудового договора, по определенной профессии, должности, специальности, которые не могут быть изменены работодателем произвольно в одностороннем порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мухин В.Н. состоял в трудовых отношениях с ответчиком с 11 мая 2012 года в должности начальника организационно-правового отдела, что подтверждается приказом от 10 мая 2012 года N 29-лс.
Дополнительным соглашением N 17 от 14 ноября 2017 года к трудовому договору с муниципальным служащим от 10 мая 2012 года N26 истец исполняет обязанности по должности муниципальной службы начальника отдела правового и кадрового обеспечения управления жилищно-коммунального комплекса управления жилищно-коммунального хозяйства департамента городского хозяйства администрации МО г. Салехард.
Как следует из материалов дела, приказом N25-П от 22 февраля 2018 года на истца возложена обязанность в срок до 1 апреля 2018 года заключить договоры управления многоквартирными домами, договоры оказания услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в которых имеется жилищный фонд, принадлежащий МО г. Салехард; в срок до 10 апреля 2018 года представить отчет с указанием количества заключенных и незаключенных договоров с указанием причине не заключения договора по каждому дому; обеспечить формирование реестра договоров управления, договоров по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов на основании действующих заключенных договоров, сбор отсутствующих и упорядочивание имеющихся договоров управления, договоров по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, протокольных решений собственников многоквартирных домов о выборе способа управления; предоставление ежемесячной отчетной информации о планируемых мероприятиях и результатах проведения работы по данному пункту в срок до 10 числа отчетного периода. Также, указанным приказом истец назначен ответственным за ведение работы по договорам управления многоквартирными домами и договорами оказания услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в которых имеется жилищный фонд, принадлежащий МО г. Салехард, а также за ведением работы по договорам управления многоквартирными домами, включая актуализацию договоров управления в соответствии с действующим законодательством и обеспечение наличия действующих договорных обязательств по всем многоквартирным домам на территории МО г. Салехард.
Согласно пунктам 3.1., 3.1.1, 3.1.2, 3.1.8, 3.1.9, 3.1.12 должностной инструкции начальника отдела правового и кадрового обеспечения управления жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной 15 ноября 2017 года, с которой истец ознакомлен под роспись, начальник отдела в целях реализации возложенных задач осуществляет, в том числе, следующие функции: планирует, координирует и контролирует деятельность сотрудников отдела, определяет их функции, должностные обязанности; обеспечивает качественное и своевременное выполнение задач и функций, возложенных на отдел; определяет функции и направления деятельности отдела, распределяет функциональные обязанности между специалистами отдела; представляет на основании выданной доверенности интересы департамента, Администрации МО г. Салехард в судах РФ и иных органах государственной власти РФ при рассмотрении правовых вопросов, находящихся в компетенции департамента; обеспечивает сбор информации и анализирует состояние делопроизводства департамента; исполняет распоряжения и указания вышестоящих руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий.
Рассматривая спор по существу заявленных требований, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные в дело доказательства в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к выводу о том, что приказ от 22 февраля 2018 года N25-П является законным, так как издан руководителем департамента в пределах его полномочий, возложенные указанным приказом на истца обязанности соответствуют его должностным обязанностям, содержащимся в должностной инструкции Мухина В.Н.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку данные выводы подтверждаются представленными сторонами доказательствами, результаты оценки которых подробно отражены в решении. Оснований для вывода о необъективности этой оценки судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом не принято во внимание, что ведение договоров управления многоквартирными домами в отношении жилищного фонда МО г. Салехард и сбор протокольных решений собственников многоквартирных домов о выборе способа управления многоквартирными домами не являются должностными обязанностями истца, поскольку такая деятельность осуществляется сотрудниками отдела, коммунального хозяйства не может быть принята во внимание, поскольку противоречит представленным в дело доказательствам. Так, из должностных инструкций инженера отдела коммунального хозяйства следует, что в соответствии с пунктами 2.4, 2.5, 2.14, последний от имени Администрации города созывает собрания собственников помещений в многоквартирных доме о выборе способа управления, рассмотрения вопросов проведения капитальных ремонтов; организует подготовку документов для проведения конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в соответствии с законодательством РФ; своевременно вносит изменения в базу данных жилищного фонда по техническим характеристикам и степени благоустройства многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющих организаций, товариществ собственников жилья, а также собственниками которых не выбран непосредственный способ управления домом, в том числе, переустройстве (перепланировке), переводе из жилого в нежилое и обратно; по вопросам выбора способа управления многоквартирных жилых домов. В соответствии с пунктом 3.4 должностной инструкции юриста отдела коммунального хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства, последний принимает участие в работе по заключению договоров, проведении их правовой экспертизы.
В соответствии с пунктом 4.1. решения Городской Думы МО город Салехард от 22.02.2012 N15 "Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард" Департамент возглавляет начальник Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации города или уполномоченным им муниципальным служащим. Начальник Департамента осуществляет общее руководство деятельностью Департамента на принципах единоначалия в соответствии с возложенными на Департамент полномочиями. Начальник Департамента непосредственно подчиняется первому заместителю Главы Администрации города и заместителю Главы Администрации города по вопросам городского хозяйства (в сфере осуществления исполняемых им полномочий в соответствующих областях), оперативно - Главе Администрации города Салехарда.
Согласно пункту 2.2. Положения о департаменте городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард, Департамент производит комплексный анализ, обобщает закономерности развития энергетики, жилищно-коммунального хозяйства города, практику применения законодательных актов по вопросам энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и вносит в установленном порядке на согласование проекты нормативных правовых актов Администрации города по управлению многоквартирными домами, эксплуатации и ремонту объектов тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения, утилизации отходов, объектов благоустройства города, реформам жилищно-коммунального хозяйства в целях сокращения расходов городского бюджета на их содержание, расширение платных жилищно-коммунальных услуг населению города; осуществляет мероприятия по созданию и развитию товариществ собственников жилья на территории города, осуществляет поддержку созданных товариществ собственников жилья и иных форм управления многоквартирными жилыми домами; в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени Администрации города созывает собрание собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления домом, представляет (по доверенности) интересы муниципального образования при проведении собраний собственников помещений в многоквартирном доме; подготавливает документы для проведения конкурсов по отбору управляющих организаций для управления осуществляет многоквартирными домами, в соответствии с законодательством РФ; полномочия собственника помещений муниципального жилищного фонда города Салехарда по договорам управления многоквартирным домом, договорам на оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, одноквартирных муниципальных жилых домов.
В указанных обстоятельствах, обозначенные в оспариваемом приказе обязанности возложены на истца в соответствии с должностной инструкцией начальника отдела правового и кадрового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства Департамента городского хозяйства Администрации МО г. Салехард, оспариваемый приказ издан уполномоченным лицом, в соответствии с функциями Департамента городского хозяйства Администрации МО г. Салехард.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене постановленного судом решения, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка