Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33-18590/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Михайлова Г.В.

судей Вялых О.Г., Семеновой О.В.

при секретаре Закаряне С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1969/2021 по иску прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства г.Шахты" об обязании совершить действия по апелляционной жалобе администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Шахты, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства г.Шахты" об обязании совершить действия, в обоснование ссылаясь на то, что на органы местного самоуправления города Шахты возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации обеспечения безопасности дорожного движения. Муниципальные дороги переданы в оперативное управление МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты на основании распоряжения Администрации города Шахты от 19.12.2014 г. N 8204. Основными недостатками в содержании дороги являются дефекты дорожного покрытия: выбоины, провалы, просадки, превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные ГОСТом Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации.

В ходе дорожного надзора сотрудниками отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по гор. Шахты установлено, что проезжая часть по пер.Культурный уголок от ул. Маяковского до дома N 186 по пер.Культурный Уголок имеет повреждения дорожного покрытия, а именно: просадки грунтового покрытия, выбоины, ямы. Повреждение покрытия проезжей части на обозначенных участках превышает предельно допустимые размеры по "ГОСТ Р 50597-2017". Наличие указанных недостатков проезжей части непосредственным образом снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, просит обязать Администрацию г. Шахты в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги от ул. Маяковского до пер. Культурный уголок, 186 в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать МКУ "Департамент городского хозяйства" АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5 "ФИО7 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автомобильной дороги от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за счет выделенных бюджетных средств.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 июля 2021 г. Администрацию г. Шахты обязали в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. МКУ Департамент городского хозяйства обязали в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5 "ФИО7 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автомобильной дороги от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до пер. Культурный уголок, 186 в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за счет выделенных бюджетных средств.

С МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Шахты подала апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе представитель заявителя ссылается на то, что бюджетные ассигнования не заложены областным законом о бюджете под спорную автодорогу, она не входит в перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту, и у Администрации в настоящее время обязанность по ее ремонту отсутствует.

Апеллянт указывает на то, что меры прокурорского реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.

Кроме этого, апеллянт ссылается на то, что все расходные операции на дорожную деятельность осуществляются МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, а не Администрацией. Исполнение требований прокурора г. Шахты ставится в зависимость от нецелевого использования бюджетных средств. Фактически Администрация для исполнения решения суда должна либо допустить нецелевое расходование бюджетных средств либо изменить государственную программу и вытекающие из нее бюджетные решения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Чернову Е.В., рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 11 Устава муниципального образования "Город Шахты" жители города имеют право на безопасную и здоровую среду проживания, на удобную для населения транспортную систему.

В статье 39 Устава города определены следующие исполнительно-распорядительные полномочия администрации г. Шахты:

- обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Шахты;

- организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно Уставу МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты выполняет функции по содержанию, ремонту, реконструкции, строительству и эксплуатации муниципальных дорог в пределах г. Шахты (п. 5.1.34.). Учреждение финансируется учредителем - Администрацией АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в пределах средств, утвержденных в бюджете муниципального образования "Город Шахты" на очередной финансовый год.

Муниципальные дороги переданы в оперативное управление МКУ "Департамент городского хозяйства" (ранее МКУ "Департамент ЖКХ") на основании Постановления Администрации г. Шахты от 25.04.2012 года N 2339.

В ходе надзора за состоянием улично-дорожной сети отделением ГИБДД УМВД России по г. Шахты, выявлено повреждение дорожного покрытия автомобильной дороги в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на участке по пер Культурный уголок от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН пер.АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Уголок. Дорога имеет повреждения дорожного покрытия в виде: просадки грунтового покрытия, выбоин, ям.

Принимая обжалуемое решение, суд руководствовался положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Областного закона от 16.08.2000 N 97-ЗС "О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" и исходил из того, что выявленные нарушения снижают уровень безопасности дорожного движения и угрожают жизни и здоровью граждан.

С учетом выявленных дефектов дорожного покрытия, суд пришел к выводу о том, что ответчик ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности по содержанию автомобильных дорог, а потому принял решение об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с принятым по делу решением суда, так как ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Доводы жалобы о том, что требование прокурора ставится в зависимость от нецелевого использования бюджетных средств, выводов суда по существу не опровергают.

Сам факт выделения денежных средств не может быть постановлен в зависимость от выполнения необходимых работ по устранению выявлений нарушений дорожного покрытия. При том, что необходимость проведения рассматриваемых ремонтных работ спорного участка автодороги, ответчик не оспаривает.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Обязанность по содержанию дорог местного значения в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент рассмотрения дела денежные средства на ремонт спорного участка автодороги выделены.

Ссылка апеллянта на недоказанность факта наличия недостатков в покрытии автомобильной дороги опровергается материалами дела.

Решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Шахты- без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 07 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка