Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-1858/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Бейтуганова А.З.,

судей Канунникова М.А. и Бижоевой М.М.,

при секретаре: Конове Т.А.,

с участием: представителя истца Шашева М.Б. - Бжамбеева А.А., представителя ответчика МВД по КБР - Шабатуковой Ф.С. и представителя третьего лица МО МВД России "Баксанский" - Гошоковой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бижоевой М.М. гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными и отмене заключений и выводов по результатам служебных проверок, приказов о наложении дисциплинарного взыскания и об увольнении, отмене указанных приказов, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов,

по апелляционным жалобам МВД по КБР и МО МВД России "Баксанский" на решение Нальчикского городского суда КБР от 12 ноября 2020 года,

установила:

Шашев М.Б. обратился в суд с иском к МВД по КБР, в котором, с учетом уточнений, просил:

1.Признать незаконным заключение служебной проверки от 16.09.2019г. проведенной сотрудником оперативного отдела Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике.

2. Признать незаконными выводы, изложенные в пункте 5 заключения служебной проверки проведенной сотрудником оперативного отдела Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, с предложением Министру внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике наложить на заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции МО МВД России "Баксанский" майора полиции ФИО2 дисциплинарное взыскание.

3.Признать незаконным приказ Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 16.09.2019 N о наложении на заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции МО МВД России "Баксанский" майора полиции ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде "Строгого выговора".

4. Обязать Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике свой приказ от 16.09.2019 N о наложении на заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции МО МВД России "Баксанский" майора полиции ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде "Строгого выговора", отменить.

5. Признать незаконным заключение служебной проверки от 27.09.2019 проведенной сотрудниками оперативно-розыскной части (собственной безопасности) Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике.

6. Признать незаконными выводы, изложенные в пункте 8 заключения служебной проверки от 27.09.2019 проведенной сотрудниками оперативно-розыскной части (собственной безопасности) Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, с предложением Министру внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике наложить на заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции МО МВД России "Баксанский" майора полиции ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел РФ по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

7.Признать незаконным приказ Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 03.10.2019 Nл/с о расторжении контракта и увольнении заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции МО МВД России "Баксанский" майора полиции ФИО2 со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

8. Обязать Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике свой приказ от 03.10.2019 Nл/с о расторжении контракта и увольнении заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции МО МВД России "Баксанский" майора полиции ФИО2 со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N- ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) отменить.

9. Восстановить ФИО2 на службе в органах внутренних дел, в ранее занимаемой должности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции МО МВД России "Баксанский" с 03.10.2019г.

10. Взыскать с ответчика (МО МВД России "Баксанский") сумму денежного довольствия, не полученного, за период вынужденного прогула с 03.10.2019г. по день вынесения судебного решения.

11. Взыскать с ответчика (МВД по КБР) в пользу ФИО2 расходы на оплату двух доверенностей в размере - 3 000 (трех тысяч) рублей и оплату услуг представителя в размере 155 000 (сто пятьдесят пять тысяч) рублей.

12. Взыскать с ответчика (МВД по КБР) в пользу ФИО2 2000000 (два миллиона) рублей для справедливой компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями ответчика.

В обоснование иска истец указал, что он уволен со службы в органах внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, на основании заключения служебных проверок. Полагал выводы, изложенные в заключениях по материалам служебных проверок не объективными и незаконными, так как они были проведены неполно, односторонне, с обвинительным уклоном и с грубым нарушением требований закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и нормативно-правовых актов МВД РФ регламентирующих процедуру и порядок привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, факты, изложенные в результатах проверок не соответствуют событиям происшедшего, а потому увольнение его незаконно и подлежит отмене.

Также полагал, что ответчиком нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, порядок которой регламентирован Федеральным законом от 30.11.2011 N - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом МВД России от 26.03.2013 N 161 "Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России" и Дисциплинарным уставом органов внутренних дел России, утвержденный Указом Президента РФ от 14.10.2012 N.

Протокольным определением Нальчикского городского суда КБР от 13.11.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Межмуниципальный отдел МВД России "Баксанский".

В возражениях на исковое заявление МВД по КБР и третье лицо МО МВД России "Баксанский" просили отказать в удовлетворении исковых требований Шашева М.Б..

Решением Нальчикского городского суда КБР от 15.01.2020г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 04.06.2020г., исковые требований Шашева М.Б. к МВД по КБР и МО МВД России "Баксанский" о признании незаконными заключения служебных проверок, приказа о расторжении контракта и увольнении, возложении обязанности отменить приказы, восстановить на службе в ранее занимаемой должности, взыскании денежного довольствия, не полученного за период вынужденного прогула, оставлены без удовлетворения.

22.09.2020г. определением Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, решение Нальчикского городского суда КБР от 15.01.2020г. и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суд КБР от 04.06.2020г. отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 12 ноября 2020 года постановлено:

Исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение и выводы служебной проверки от 16.09.2019 проведенной сотрудником оперативного отдела Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике. Эльчепаровым А.Х., в части касающейся ФИО1.

Признать незаконным приказ Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 16.09.2019 N о наложении на заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции МО МВД России "Баксанский" майора полиции ФИО2 дисциплинарного взыскания "Строгий выговор".

Признать незаконным заключение и выводы служебной проверки от 27.09.2019 проведенной сотрудниками оперативно-розыскной части (собственной безопасности) Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в части касающейся ФИО2.

Признать незаконным приказ Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 03.10.2019 Nл/с о расторжении контракта и увольнении заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции МО МВД России "Баксанский" майора полиции ФИО2 со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Восстановить ФИО2 на службе в органах внутренних дел, в ранее занимаемой должности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - начальника отделения участковых уполномоченных полиции МО МВД России "Баксанский" с 03.10.2019 года.

Взыскать с МВД по КБР сумму денежного довольствия, не полученного за период вынужденного прогула с 03.10.2019 по 12.11.2020 года в размере 938078 рублей.

Взыскать с МВД по КБР в пользу ФИО2 расходы на оплату услуг представителя в размере 100 000 рублей.

Взыскать с МВД по КБР в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Не согласившись с данным решением, МВД по КБР подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 12 ноября 2020 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что при вынесении решения судом первой инстанции не соблюдены требования статей 67,71,195-198 ГПК РФ.

Суд, не учтя требования специального законодательства в сфере органов внутренних дел, взыскивает с МВД по КБР вынужденный прогул с 03.10.2019г., что не основано на законе.

В рамках судебного заседания ответчиком подано ходатайство об отложении судебного заседания до рассмотрения кассационной жалобы от 05.11.2020г. на определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2020г., направленное 09.11.2020г. (копия жалобы и реестр представлены в суд для приобщения к делу). Данное ходатайство, поддержанное прокурором, участвовавшим в деле, отклонено судом, ввиду необоснованности. Тем самым, суд, в нарушение ч. 2 ст.12 ГПК РФ, не оказал содействие в реализации прав ответчика, не создал условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. На 02.11.2020 кассационная жалоба Министерства Верховным Судом Российской Федерации не рассмотрена.

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, просил выяснить были ли новые обстоятельства для проведения служебной проверки ОРЧ (СБ) МВД по КБР от 27.09.2019, не известные по результатам служебной проверки от 16.09.2019 для исключения факта проведения по одному и тому же факту служебной проверки в отношении истца. Ответчиком приведены доводы, которые соответствуют материалам служебных проверок и гражданского дела, о том, что, действительно в отношении Шашева М.Б. проводилось две служебные проверки, назначенные в один и тот же день - 13.09.2019г., но рассматривались там разные факты и обстоятельства и они не были связаны между собой.

Считает, что выводы суда не соответствует представленным в суд материалам служебной проверки.

Суд не учел, что объяснения Шашева М.Б., данные в ходе служебной проверки, проводимой ОРЧ (СБ), утвержденной 27.09.2019г., в которой он изложил действительные обстоятельства, имевшие место в период несения им дежурства в качестве ответственного, согласуются с его объяснениями, данными в рамках служебной проверки от 16.09.2019г. касающиеся времени когда он узнал о происшествии (период с 8.30 до 10 часов).

Служебной проверкой от 27.09.2019г. достоверно установлены новые обстоятельства несения службы личным составом, заступившим в ночь с 12.09.2019г. на 13.09.2019г., роль каждого и оценка действий (бездействие) сотрудников территориального органа, повлекшее утрату огнестрельного оружия, которое до сих пор не найдено. И Шашев М.Б. как руководитель подразделения, ответственный от руководства вообще не владел обстановкой на территории, а когда узнал о происшествии совершил действия не допустимые для руководителя, офицера, дискредитировал себя в профессиональной среде.

Полагает, что оснований считать, что служебная проверка от 27.09.2019г. является повторной, материалы гражданского дела не содержат, поскольку ответчиком таковая не проводилась. Нарушений в назначении и проведении служебной проверки от 27.09.2019г. не допущено.

Из вышеизложенного видно, что суд первой инстанции неверно истолковал фактические обстоятельства проведения служебной проверки и по существу переоценил ее результаты и сделал свое заключение, в нарушение норм материального и процессуального права, констатируя, что ответчиком увольнение Шашева М.Б. произведено незаконно, что нельзя признать правомерным.

В судебном решении суд первой инстанции не дал оценку установленным обстоятельствам, неверно истолкованным судом кассационной инстанции о нарушении со стороны ответчика права истца на дачу объяснений. Материалами служебной проверки, так и объяснениями истца установлено, что в рамках служебных проверок истец опрашивался. Довод его о том, что подписал объяснение, не глядя и не прочитав текст, не соответствует действительности и вызвано субъективной позицией истца.

Вывод суда о том, что сумма, подлежащая взысканию с ответчика - МВД по КБР в размере 938 078 рублей подлежит взысканию с ответчика МВД по КБР, несмотря на то, что ответчик просил взыскать ее с ответчика МО МВД России "Баксанский", не соответствует действительности. Данный вопрос судом вообще не обсуждался. Стороной третьего лица представлены справки о заработной плате в период с 04.10.2019г. по 12.11.2020г., с которой согласились истец и его представитель. Выплата денежного довольствия осуществляется по месту службы истца.

При определении суммы, подлежащей возмещению, суд не дал оценку доводам ответчика ввиду недоказанности понесенных расходов, и взысканная сумма не отвечает требованиям разумности и соразмерности объему оказанных его представителем услуг.

Шашев М.Б. восстановлен на службе спустя год, ему будет выплачено более 1 млн рублей, что повлечет значительные затраты федерального бюджета РФ и невозможность возвращения данных средств в бюджет после поворота решения суда, данное обстоятельство не может не влиять на имиджевую составляющую судебной системы Российской Федерации. Суды, принимая те или иные решения, берут на себя ответственность в силу дискреционных полномочий за последствия принимаемых судебных актов.

Не согласившись с данным решением, МО МВД России "Баксанский" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 12 ноября 2020 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что постановленное Нальчикским городским судом решение от 12.11.2020 не отвечает требованиям законности и обоснованности.

В жалобе приводятся обстоятельства, установленные служебными проверками и указывается, что выводы служебных проверок полностью обоснованы и подтверждены представленными материалами дела. Заключение подписано лицом, проводившим служебную проверку, а главное, утверждено уполномоченным руководителем.

Истец нарушил нормы действующего законодательства, пренебрег требованиями, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел РФ, находясь при исполнении служебных обязанностей. Его отношение к своим служебным обязанностям, недобросовестное их выполнение и не принятие мер по контролю за нарядами МО МВД России "Баксанский", повлекло недобросовестное исполнение служебных обязанностей инспекторами ДПС экипажа N и N, в силу чего проявленная халатность Алокова А.А. привела к утрате автоматического оружия, а в последующем несвоевременному выявлению данного факта, что не позволило в кратчайшие сроки принять меры к поиску утраченного оружия по горячим следам силами подразделений МВД по КБР.

Вина истца в полном объеме подтверждается собранными материалами служебной проверки и показаниями сотрудников, которые логичны, последовательны и взаимосвязаны.

В заключении указаны установленные факты и обстоятельства, причины произошедшего, истребовано объяснение по существу служебной проверки.

При принятии решения об увольнении учитывалось, что Шашев М.Б. являлся руководителем структурного подразделения, в рамках проводимых проверок проявил неискренность, пытался избежать ответственности, вводил в заблуждение руководителя, искажал действительные обстоятельства событий, имевших место быть с 12.09.2019г. на 13.09.2019г.

Довод истца о том, что ответчиком не издан приказ о наложении дисциплинарного взыскания не обоснован, поскольку увольнение сотрудника по п.9 ч.3 ст.82 Закона о службе является самостоятельным основанием увольнения ввиду безусловного расторжения контракта с сотрудником, совершившим проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудника органа внутренних дел, а не в качестве дисциплинарного взыскания в соответствии со ст.51 Закона о службе.

Порядок назначения и проведения служебной проверки не нарушен, процедура увольнения осуществлена работодателем в соответствии с нормами действующего законодательства, что подтверждается материалами служебной проверки и личного дела.

В возражении на апелляционную жалобу Шашев М.Б. просит решение Нальчикского городского суда КБР от 12 ноября 2020 года изменить, взыскать с ответчика - Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики в его пользу 2 000 000 руб. денежной компенсации морального вреда, в остальной части решение Нальчикского городского суда КБР от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы МВД по КБР и МО МВД России "Баксанский" оставить без удовлетворения, в связи с их необоснованностью.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 20 января 2021 года решение Нальчикского городского суда КБР от 12 ноября 2020 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы МВД по КБР и МО МВД России "Баксанский" без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Бижоевой М.М., обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".