Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-1858/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Долматова М.В.

судей коллегии Зотиной Е.Г. и Нех Т.М.

при ведении протокола помощником судьи Нагорняк М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 марта 2021 года, которым постановлено:

Уточненные исковые требования прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к АО "Ямалкоммунэнерго" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО "Ямалкоммунэнерго" по обеспечению котельных, расположенных в границах поселений: п. Пуровск, п. Пурпе, п.г.т. Уренгой, неснижаемым запасом топлива в объеме не менее предусмотренного Нормативами запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2020-2021 г.г., утвержденными приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 14.09.2020 N 17-н.

Возложить на АО "Ямалкоммунэнерго" обязанность обеспечить в наличии на котельных неснижаемого запаса топлива в соответствии с требованиями Нормативов запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2020-2021 г.г., утвержденных приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 14.09.2020 N 17-н, а именно: котельные в п. Пуровск - не менее 90 тонн дизельного топлива, котельные в п. Пурпе - не менее 240 тонн дизельного топлива, котельные в п.г.т. Уренгой - не менее 280 тонн дизельного топлива.

Взыскать с АО "Ямалкоммунэнерго" государственную пошлину в бюджет Пуровского района в размере 6 000 руб.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., пояснения представителя ответчика Ахмедова Э.Н. по доводам апелляционной жалобы и дополнений к ней, прокурора Давыдовой Л.А. об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу "Ямалкоммунэнерго" (далее АО "Ямалкоммунэнерго") о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить в наличии на котельных неснижаемого запаса топлива на осенне-зимний период 2020-2021 г.г.

Требования мотивированы тем, что АО "Ямалкоммунэнерго" является коммерческой организацией, осуществляющей в целях извлечения прибыли деятельность по производству и передаче тепловой энергии. В эксплуатации филиала АО "Ямалкоммунэнерго" в Пуровском районе "Тепло" находятся котельные, расположенные на территории г. Тарко-Сале, п. Пуровск, п. Пурпе, и п.г.т.Уренгой. В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства, несмотря на начавшийся осенне-зимний отопительный период 2020-2021 г.г., по состоянию на 29 октября 2020 года ответчиком фактически не обеспечено наличие неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива в данных населенных пунктах, а именно: в г. Тарко-Сале запас топлива составил в объеме 262,1 тонн, в п. Пуровск - в объеме 33,7 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе - в объеме 55 тонн, в п.г.т. Уренгой - в объеме 111,5 тонн, что создает угрозу обеспечения бесперебойного, безаварийного и надежного теплоснабжения потребителей, а также препятствует надлежащей технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Тем самым, руководствуясь требованиями Федерального закона от 27 июля 2020 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", прокурор в редакции иска с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие АО "Ямалкоммунэнерго" по обеспечению котельных, расположенных в границах муниципальных образований: п. Пуровск, п. Пурпе, п.г.т. Уренгой, неснижаемым запасом топлива в объеме не менее предусмотренного Нормативами запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2020-2021 г.г., утвержденными приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 14 сентября 2020 года N 17-н, с возложением на ответчика обязанности обеспечить в наличии на котельных неснижаемого запаса топлива в соответствии с требованиями Нормативов, в том числе на котельных в п. Пуровск в объеме, не менее 90 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе в объеме, не менее 240 тонн дизельного топлива, в п.г.т. Уренгой в объеме, не менее 280 тонн дизельного топлива.

Определением суда от 5 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО, Администрация муниципального образования Пуровский район (далее по тексту Администрация МО Пуровский район), Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Прокурор, участвующий в деле, в судебном заседании поддержал требования иска с учетом уточнений, по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика АО "Ямалкоммунэнерго" Григорьев Д.В., действующий на основании доверенности, возражал против иска. Указал, что ответчиком обеспечивается надлежащее теплоснабжение на территории Пуровского района. Необеспечение неснижаемого запаса дизельного топлива в объеме, утвержденном Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 14 сентября 2020 года N 17-н, вызвано фактическим отсутствием необходимых емкостей для его хранения, а также отсутствием в установленных для общества тарифах расходов, связанных с созданием нормативных запасов топлива.

Представители третьих лиц Администрации МО Пуровский район, Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО, Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

Представитель Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО в отзыве на иск просил о принятии решения по требованиям прокурора на усмотрение суда.

Представитель Ростехнадзора в отзыве на иск полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С указанным решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе и дополнении к ней просит по доводам, приведенным в судебном заседании суда первой инстанции, отменить постановленный судебный акт и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что Обществом обеспечена надлежащая подача теплоснабжения на территории Пуровского района в отопительный период 2020-2021 г.г. Также ссылается на обязанность органов местного самоуправления Пуровского района по организации мер по хранению нормативных запасов топлива. Также в обоснование своей позиции приводит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-1607/2021 от 26 апреля 2021 года, которым признано незаконным и отменено постановление Северо-Уральского управления Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору, о привлечении АО "Ямалкоммунэнерго" к административной ответственности по ст.9.17 КоАП РФ за нарушение законодательства о теплоснабжении, вынесенное по результатам прокурорской проверки.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика прокурор, участвующий в деле, полагает обжалуемое решение суда не подлежащим отмене и просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представители третьих лицАдминистрации МО Пуровский район, Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО, Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, о рассмотрении дела в их отсутствие не возражали. В связи с чем, судебная коллегия находит их надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.327 ГПК РФ.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и возражений на нее, заслушав пояснения представителя ответчика и прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из дела, АО "Ямалкоммунэнерго" согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ является коммерческой организацией, осуществляющей в целях извлечения прибыли и реализации на ее основе социально-экономических интересов акционеров. Основным видом деятельности Общества является производство, передача распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, обеспечение работоспособности котельных на территории Пуровского района через филиал АО "Ямалкоммунэнерго" в Пуровском районе "Тепло".

По муниципальным тепловым сетям ответчик транспортирует тепловую энергию и теплоноситель в дома жителей г. Тарко-Сале, п. Пуровск, п. Пурпе, п.г.т. Уренгой для отопления и подогрева горячей воды, а также на объекты социального назначения, образования, здравоохранения, предприятиям и организациям на территории названных населенных пунктов.

29 июля 2019 года между муниципальным образованием Пуровский район в лице Администрации МО Пуровский район, МУП "Пуровские коммунальные системы", АО "Ямалкоммунэнерго" и Ямало-Ненецким автономным округом в лице Губернатора ЯНАО заключено концессионное соглашение на создание, реконструкцию, модернизацию и последующую эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, а именно: объектов теплоснабжения, тепловых сетей, отдельных объектов таких систем, предназначенных для производства и передачи тепловой энергии и теплоносителя. В рамках указанного концессионного соглашения ответчику АО "Ямалкоммунэнерго" переданы в эксплуатацию, в том числе: в г. Тарко-Сале - котельные N 1, N 4, N 6; в п. Пуровск - котельные N 1, N 2, N 3; в п. Пурпе - котельные N 1, N 2, N 4, N 5, N 9; в п.г.т. Уренгой - котельные N 2, N 3. Эти котельные работают на газовом оборудовании, альтернативным источником топлива для них является дизельное топливо.

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 14 сентября 2020 года N 17-н для филиала Общества в Пуровском районе утверждены Нормативы запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2020-2021 г.г., который сторонами не оспаривается.

Согласно данному приказу по состоянию с октября по июнь 2020 года общий нормативный запас топлива является равным неснижаемому нормативному запасу топлива, и должен быть обеспечен в п. Пуровск - в объеме, не менее 90 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе - в объеме, не менее 240 тонн дизельного топлива, в п.г.т. Уренгой - в объеме, не менее 280 тонн дизельного топлива.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что несмотря на начавшийся осенне-зимний отопительный период 2020-2021 г.г., ответчиком не обеспечено наличие неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива в данных населенных пунктах, а именно: по состоянию на 29 октября 2020 года в п. Пуровск наличие дизельного топлива обеспечено в объеме 33,7 тонн, в п. Пурпе в объеме 55 тонн, в п.г.т. Уренгой в объеме 111,5 тонн, что создает угрозу обеспечения бесперебойного, безаварийного и надежного теплоснабжения потребителей, а также препятствует надлежащей технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п.4.1.1, п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115).

Организации, эксплуатирующие газовое оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (п.49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года N 317).

Как указано в п.2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377, (далее по тексту Порядок) норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива; рассчитывается один раз в три года и восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций (п.п.6, 9 Порядка).

Для котельных, работающих на газе, нормативы запаса топлива устанавливаются по резервному топливу (п.10 Порядка), при этом расчет нормативов запаса топлива производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) (п.12 Порядка)).

Определение нормативов осуществляется на основании следующих данных: данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1 октября последнего отчетного года; способы и время доставки топлива; данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива; показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов; технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в режиме "выживания"; перечень неотключаемых внешних потребителей тепловой энергии; расчетная тепловая нагрузка внешних потребителей (не учитывается тепловая нагрузка котельных, которая по условиям тепловых сетей может быть временно передана на другие электростанции и котельные); расчет минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных; обоснование принимаемых коэффициентов для определения нормативов запасов топлива на котельных; размер общего нормативного запаса топлива с разбивкой на неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива, утвержденный на предшествующий планируемому год; фактическое использование топлива из общего нормативного запаса топлива с выделением нормативного эксплуатационного запаса топлива за последний отчетный год (п.п.14 - 16 Порядка).

Количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. В частности для жидкого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом он равен 10 суток, а для жидкого топлива, доставляемого автотранспортом он равен 5 суткам (п.20 Порядка).

Согласно п.22 Порядка для организаций, эксплуатирующих отопительные (производственно-отопительные) котельные на газовом топливе с резервным топливом, в состав нормативного эксплуатационного запаса топлива дополнительно включается количество резервного топлива, необходимое для замещения газового топлива в периоды сокращения его подачи газоснабжающими организациями.

На основании подп. "а", п.2.6.13 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда", в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в том числе, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселений, в том числе по принятию мер в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу п.4 ч.1 ст.6, ч.2 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п.2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива в силу ч.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п.п.4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Согласно абз.1 п.5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (подп."в" п.3 названных Правил предоставления коммунальных услуг).

Статья 12 ГПК РФ устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения ст.ст.56, 57 ГПК РФ возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих об исполнении ответчиком на момент проведения проверки Приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 14 сентября 2020 года N 14-Н и соблюдении предусмотренных им нормативов запасов топлива, не представлено.

Отсутствие необходимого запаса топлива в осенне-зимний отопительный период 2020-2021 г.г. создает угрозу обеспечения бесперебойного, безаварийного и надежного теплоснабжения потребителей, препятствует надлежащей технической эксплуатации тепловых энергоустановок и может повлечь наступление неблагоприятных последствий для жизни, здоровья граждан (ст.ст.1, 7, 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Исходя из приведенных норм регулирующих техническую эксплуатацию тепловых энергоустановок и вопросы теплоснабжения, а также, принимая во внимание полномочия заявленных субъектов, суд первой инстанции верно разрешилнастоящий спор избранным прокурором в иске способом.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии необходимых емкостей для топлива подлежат отклонению, поскольку ответчик не ограничен в праве выбора способа обеспечения хранения необходимого объема запаса топлива, в том числе посредством заключения в порядке ст.421 Гражданского кодекса РФ договоров аренды соответствующего емкостного парка, об ответственном хранении запаса топлива требуемого объема, а также других договоров, направленных на качественное исполнение возложенных на него обязанностей по обеспечению резервным топливом.

В тоже время доказательств невозможности размещения на территории Пуровского района резервного топлива, в том числе, емкостей материалы дела не содержат.

Таким образом, пределы ответственности АО "Ямалкоммунэнерго" определены судом применительно к квалификации сложившихся правоотношений.

Также в соответствии с нормами ст.67 ГПК РФ судом выполнены процессуальные обязанности по надлежащей проверке, оценке и сопоставлению доказательств.

Ссылка ответчика на решение Арбитражного суда ЯНАО от 26 апреля 2021 года, которым было отменено постановление Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении в отношении АО "Ямалкоммунэнерго" по ст.9.17 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку из существа данного судебного акта не следует выводов о недоказанности вины юридического лица во вмененном административном правонарушении, а потому таковое установленные судом обстоятельства, как на то указано в апелляционной жалобе, не опровергает.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат предусмотренных законом оснований для его отмены или изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационной суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка