Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-1857/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Денисовой Е.В.

судей Бондаренко Е.И., Удальцова А.В.

при секретаре Гольцовой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 18 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФР в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) на решение Собинского городского суда Владимирской области от 2 февраля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Суркова Алексея Геннадьевича к ГУ-УПФР в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать ГУ-УПФР в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) назначить Суркову Алексею Геннадьевичу досрочную страховую пенсию по старости с 10.09.2018.

Признать за Сурковым Алексеем Геннадьевичем право на выплату досрочной страховой пенсии по старости с 10.09.2018 по 07.08.2019 включительно.

В остальной части оставить исковые требования без удовлетворения.

Взыскать с ГУ-УПФР в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) в пользу Суркова Алексея Геннадьевича в возмещение оплаченной государственной пошлины 300 руб.

Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения представителя ГУ-УПФР в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) - Усачевой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей изменить решение суда, объяснения представителя Суркова А.Г. - адвоката Графской М.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы и просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сурков А.Г. обратился в суд с иском, уточненном в порядке ст.39 ГПК РФ, к ГУ-УПФР в Собинском районе Владимирской области, в котором просил включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы с 01.09.2014 по 31.03.2016 в должности командира отделения ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Владимирской области" - 1 год 7 месяцев 1 день; назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 10.09.2018; признать за ним право на выплату досрочной страховой пенсии по старости за период с 10.09.2018 по 07.08.2019 включительно; взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В обоснование иска указал, что 10.09.2018 обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с работой на должности Государственной противопожарной службы. Решением ответчика в назначении пенсии отказано в виду того, что специальный стаж составил менее требуемых 25 лет. Решением суда от 21.03.2019 были удовлетворены исковые требования Суркова А.Г., на ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Владимирской области" возложена обязанность начислить и уплатить дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд, представить в ГУ УПФР в Пенсионный фонд корректирующие сведения о перечислении платежей дополнительного тарифа страховых взносов. Решение суда исполнено. После исполнения решения суда, Пенсионный фонд назначил ему страховую пенсию по старости с 26.08.2019. С решением о назначении пенсии с указанной даты не согласен. Считает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в Пенсионный фонд с первоначальным заявлением - с 10.09.2018, поскольку на указанную дату он достиг возраста 50 лет, имел индивидуальный пенсионный коэффициент более 30 и выработал 25 лет в должностях, предусмотренных п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В связи с реорганизацией ГУ-УПФР в Собинском районе Владимирской области в форме присоединения к ГУ-УПФР в г.Владимире Владимирской области (межрайонное), определением суда от 06.11.2020 была произведена замена ответчика (л.д.87-88).

Истец Сурков А.Г., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.48,64,96,102,116).

Представитель истца Суркова А.Г. - адвокат Графская М.В. в судебном заседании просила удовлетворить уточненный иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) - Усачева С.А. в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для назначение пенсии в 2018 году. Пояснила, что на момент первоначального обращения в Пенсионный фонд Сурковым А.Г. не были представлены документы, подтверждающие начисление и уплату дополнительного тарифа. Решение об отказе в назначении пенсии было принято законно и обоснованно. На основании решения суда от 21.03.2019 работодателем были начислены и уплачены дополнительные взносы, представлены корректирующие сведения. Данные сведения были учтены Пенсионным фондом, период с 01.09.2014 по 31.03.2016 был включен в специальный стаж. Пенсия была назначена с момента подачи Сурковым А.Г. повторного заявления в Пенсионный фонд. Пенсия не может быть назначена с первоначального обращения, поскольку уже было принято решение об отказе в назначении пенсии и основанием для перерасчета явилось решение суда о возложении обязанности на работодателя начислить и уплатить взносы. Кроме того, на день первоначального обращения отсутствовали сведения о том, что должность, занимаемая Сурковым А.Г., является льготной. После оплаты взносов и корректировки сведений и была назначена пенсия.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ-УПФР в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылаясь на Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (далее - Правила N 1015), указывает, что на первоначальную дату обращения Суркова А.Г. (10.09.2018) его специальный стаж составил 24 года 11 месяцев 29 дней, то есть менее законодательно требуемых 25 лет. Период работы Суркова А.Г. с 12.02.2011 по 09.09.2018, с учетом зачтенного после предоставления корректирующих сведений и перечислении платежей дополнительного тарифа страховых взносов с указанием кода льготных условий труда периода с 01.09.2014 по 31.03.2016, является единым, следовательно, на основании указанных п.47 Правил N 1015, день - 31.08.2014 не входит в расчет специального стажа, соответственно, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у Суркова А.Г. возникает лишь 11.09.2018. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ-УПФР в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) просила изменить решение суда в части, указав, что оспаривается только дата назначения пенсии (с разницей в 1 день).

В заседание суда апелляционной инстанции истец Сурков А.Г. (извещен телефонограммой - л.д.212), не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие - л.д.218). В связи с изложенным, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия истца.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сурков А.Г. **** достиг возраста 50 лет.

В соответствии с записью в трудовой книжке, Сурков А.Г. в период с 18.01.1993 по 05.03.2001 работал в должности пожарного, командира отделения в пожарной части в Собинском пожарно-спасательном отряде, реорганизованном в отряд государственной противопожарной службы. С 24.10.2001 по настоящее время работает командиром отделения Собинского отряда государственной противопожарной службы, реорганизованном в ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Владимирской области" (л.д.13-20).

10.09.2018 Сурков В.Г. обратился в ГУ-УПФ РФ в Собинском районе Владимирской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости (л.д.54-55).

Решением ГУ-УПФР в Собинском районе Владимирской области от 08.11.2018 N 372127/18 Суркову В.Г. отказано в назначении пенсии, поскольку стаж его работы составил 23 года 5 месяцев 1 день, то есть менее требуемых 25 лет (л.д.51,159-160). В специальный стаж работы наряду с другими периодами, не были включены периоды работы с 01.09.2014 по 31.03.2016 в должности командира отделения в Собинском пожарно-спасательном отряде, реорганизованном в ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Владимирской области", так как в сведениях индивидуального лицевого счета указанный период отражен без кода особых условий труда. При этом, в соответствии с подп."б" п.4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв.Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации Суркова А.Г. в системе персонифицированного учета - 25.11.1997. Кроме того, за указанный период отсутствуют документы, подтверждающие начисление и уплату дополнительного тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, тогда как согласно п.6 ст.39 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, зачитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.428 НК РФ. При этом в специальный стаж работы Суркова А.Г. был зачтен период работы с 18.01.1993 по 05.03.2001, с 24.10.2001 по 09.09.2018 в должности пожарного, командира отделения в Собинском пожарно-спасательном отряде, реорганизованном в ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Владимирской области". Согласно расчету Пенсионного фонда, не зачтенный период с 01.09.2014 по 31.03.2016 составил 1 год 7 месяцев 1 день (л.д.52-53).

После получения решения Пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии, Сурков А.Г. обратился в суд с иском к работодателю - ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Владимирской области" об обязании начислить и уплатить дополнительный тариф взносов в пенсионный фонд в размерах, установленных действовавшим законодательством за период с 01.09.2014 по 31.03.2016. В качестве третьего лица по делу участвовало ГУ-УПФ РФ в Собинском районе Владимирской области.

Решением Собинского городского суда Владимирской области от 21.03.2019 иск Суркова А.Г. был удовлетворен. На ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Владимирской области" возложена обязанность: начислить и уплатить дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу Суркова А.Г. за периоды: с 01.09.2014 по 31.12.2014 - в размере 4 %; с 01.01.2015 по 31.03.2015 - в размере 6 %; с 01.04.2015 по 31.12.2015 - в размере 8 %; с 01.01.2016 по 31.03.2016 - в размере 8 %.; а также предоставить в ГУ- УПФ РФ в Собинском районе Владимирской области корректирующие сведения о перечислении платежей дополнительного тарифа страховых взносов в отношении Суркова А.Г. за вышеуказанные периоды с указанием льготного кода (л.д.21-22).

Решение суда исполнено. Согласно справке ФГКУ "1 ОФПС по Владимирской области" от 06.08.2019, платеж по дополнительному тарифу страховых взносов в отношении Суркова А.Г. составил с 01.09.2014 по 31.12.2014 - 4 % - 4548,95 руб.; с 01.01.2015 по 31.03.2015 - 6 % - 3501,19 руб.; с 01.04.2015 по 31.12.2015 - 8 % - 15615 руб. 55 коп.; с 01.01.2016 по 31.03.2016 - 8 % - 4583,95 руб. Платеж отправлен платежным поручением N 7906 от 30.04.2019 на сумму 28249,64 руб. Оплата дополнительного тарифа произведена в полном объеме (л.д.50).

08.08.2019 Сурков А.Г. повторно обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.57-58).

С учетом предоставленных работодателем корректирующих сведений, решением ГУ-УПФР в Собинском районе Владимирской области от 21.08.2019 Суркову А.Г. назначена страховая пенсия с 08.08.2019 (л.д.61), то есть с момента повторного обращения с соответствующим заявлением.

Разрешая исковые требования Суркова А.Г. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, периода с 01.09.2014 по 31.03.2016, и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что указанный период был включен Пенсионным фоном в специальный стаж работы Суркова А.Г., что и послужило основанием для назначения ему страховой пенсии с 08.08.2019. Решение суда в указанной части не обжалуется и в силу ч.2 ст.327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и ч.6 ст.22 указанного Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Исходя из ч.2 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, положения ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 2920-О, от 24.04.2018 N 948-О).

Из ч.6 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии с ч.6 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (далее - Правила N 884н).

В силу п.19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

По смыслу взаимосвязанных положения ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и п.19 Правил N 884н, гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию, при этом назначение пенсии будет осуществляться со дня возникновения права на указанную пенсию, что гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.

В п.32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом (ст.ст.18,19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст.ст.21,22).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года (п.5 раздела "Судебная практика по гражданским делам"), утв.постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года, разъяснено, что в случае признания судом отказа пенсионного органа в назначении пенсии гражданину незаконным пенсия ему должна быть назначена с момента его первоначального обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

Разрешая исковые требования Суркова А.Г. о назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции, применив к спорным отношениям нормы пенсионного законодательства, регулирующие порядок установления и выплаты страховой пенсии, в том числе нормативные положения о назначении страховой пенсии со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее возникновения права на нее, учел подлежащие применению в данном случае разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, вследствие чего сделал вывод о наличии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению и выплате Суркову А.Г. страховой пенсии по старости с момента возникновения у нее права на досрочную страховую пенсию по старости, отклонил доводы пенсионного органа о возникновении у Суркова А.Г. права на досрочную страховую пенсию по старости только с момента его повторного обращения в Пенсионный фонд, указав, что Сурков А.Г. и до 08.08.2019 (дата назначения пенсии) имел необходимый стаж для реализации своего права на назначение досрочной пенсии. Суд исходил из того, что поскольку пенсионный орган по первоначальному обращению Суркова А.Г. своим решением от 08.11.2018 отказал Суркову А.Г. во включении в специальный стаж работы периода с 01.09.2014 по 31.03.2016, в связи с чем он был вынужден в судебном порядке защищать свои права путем подачи иска о возложении на работодателя обязанности по начислению и уплате дополнительного тарифа страховых взносов, предоставлении в Пенсионный фонд корректирующих сведений. Самостоятельно предоставить сведения о работе в спорный период на работах с особыми условиями труда и разрешить вопрос об оплате дополнительного тарифа страховых взносов Сурков А.Г. не имел возможности. После исполнения решения суда работодателем Суркова А.Г. в Пенсионный фонд были предоставлены корректирующие сведения, на основании которого спорный период был включен в специальный стаж и принято решение о назначении досрочной пенсии. Следовательно, досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена Суркову А.Г. не с момента повторного обращения в пенсионный орган в 2019 году с заявлением о назначении пенсии после исполнения работодателем решения суда, а с момента возникновения у Суркова А.Г. права на назначение пенсии с учетом его первоначального обращения в пенсионный орган в 2018 году.

При этом суд пришел к выводу о наличии оснований для назначения Суркову А.Г. досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган с первоначальным заявлением - 10.09.2018, поскольку на указанную дату он достиг возраста 50 лет, имел индивидуальный пенсионный коэффициент более 30 лет и выработал 25 лет в должностях, предусмотренных п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В связи с чем суд возложил на ГУ-УПФР в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) обязанность назначить Суркову А.Г. досрочную страховую пенсию по старости с 10.09.2018, признал за Сурковым А.Г. право на выплату досрочной страховой пенсии по старости с 10.09.2018 по 07.08.2019 включительно.

Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может, поскольку суд первой инстанции оставил без внимания взаимосвязанные положения ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв.Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, и неверно определилмомент возникновения к Суркова А.Г. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.18 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как у лица, проработавшего не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (ч.4 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").