Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-1855/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Долматова М.В.,

судей коллегии: Зотиной Е.Г., Нех Т.М.,

при секретаре: Коневой Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Администрации г.Лабытнанги Кузнецовой Э.Ю., представителя Администрации г.Лабытнанги Ломакиной Н.В. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2021 года по иску прокурора города Лабытнанги к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности совершить определенные действия и признании незаконными распоряжений Администрации города Лабытнанги, которым постановлено:

Исковые требования прокурора города Лабытнанги удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Лабытнанги произвести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций фундамента (деревянных стульев), несущей обвязке (деревянных балок), наружных стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома <адрес> для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Признать незаконными распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 25 декабря 2018 года N 1618 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48", распоряжение Администрации г. Лабытнанги от 23 января 2019 года N 46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48", распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 21 апреля 2020 года N 443 "О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации г. Лабытнанги" от 26 января 2015 года N 48" в части установления срока расселения многоквартирного дома <адрес> до 2023 года, до 31 декабря 2022 года и до 31 августа 2025 года соответственно.

Обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного дома <адрес> в период 2021 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., пояснение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Ефремова Г.Г., обратился с иском к Администрации г Лабытнанги о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций фундамента (деревянных стульев), несущей обвязки (деревянных балок), наружных стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома N 11 по ул. Мира в г. Лабытнанги, а также о признании незаконным распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 25 декабря 2018 года N 1618 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48", распоряжение Администрации г. Лабытнанги от 23 января 2019 года N 46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы г. Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48", распоряжение Администрации гЛабытнанги от 21 апреля 2020 года N 443 "О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 26 января 2015 года" в части установления срока расселения многоквартирного дома <адрес> в до 2023 года, до 31 декабря 2022 года и до 31 августа 2025 года, возложении обязанности на ответчика в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, установить дату расселения указанного многоквартирного дома - 2021 год.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции помощник прокурора г. Лабытнанги - Коткеева Д.В. настаивала на удовлетворении иска.

Представители ответчика Администрации г.Лабытнанги - Кучеренко В.А. и Кузнецова Э.Ю., возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ООО "Комфортный дом", Ефремов Г.Г. в судебное заседание не явились.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Лабытнанги Кузнецова Э.Ю. просит отменить решение суда и принять новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения. Указывает, что доказательств того, что состояние жилого дома представляет реальную опасность для жизни и здоровья по причине недопустимого состояния, не представлено. Ссылается на то, что поскольку обязательные для обеспечения прав собственников жилых помещений в аварийном и подлежащем сносу доме условия не соблюдены, требования об установлении срока расселения дома - 2021 г. противоречат ст. 32 ЖК РФ, что впоследствии приведет к нарушению жилищных прав граждан. Полагает, что жильцы не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г.Лабытнанги Коткеева Д.В. просит апелляционную жалобу Администрации г.Лабытнанги оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Лабытнанги Ломакина Н.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы, фактически ссылаясь на обстоятельства дела, указывает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Полагает, что возложение обязанности на Администрацию города по выполнению работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик фундамента, несущей обвязки свай, наружных стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома и одновременно расселение этого же дома, является незаконным и необоснованным, нарушающим публичные интересы муниципального образования. Считает, что выполнение страховочных мероприятий до полного расселения многоквартирного дома является обязательством управляющей организации, за выполнение данного обязательства собственниками помещений в МКД управляющей организацией вносится плата за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец - прокурор возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие при рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что согласно результатов обследования <адрес>, техническое состояние фундамента, несущей обвязки, наружных стен, цокольного перекрытия оценено как аварийное. Данная категория технического состояния строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность обрушения, в связи с чем необходимо проведение страховочных противоаварийных мероприятий.

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 27 августа 2014 года N 144, жилой дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации г. Лабытнанги от 12 сентября 2014 года N 1867 "О внесении изменений в Перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащих сносу или реконструкции, и сроки отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории г. Лабытнанги, утвержденный распоряжением заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 31 января 2014 года N 108" срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до 2023 года.

Распоряжением заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48 распоряжения заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 31 января 2014 года N 108 и от 12 сентября 2014 года N 1867 признаны утратившими силу, утвержден Перечень жилых домов, признанных аварийными, и подлежащих сносу или реконструкции, и сроки отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории г. Лабытнанги, которым срок отселения жильцов из дома <адрес> определен-2021 год.

Распоряжениями Администрации г.Лабытнанги от 25 декабря 2018 года N 1618 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48", от 23 января 2019 года N 46 "О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации г. Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48", от 21 апреля 2020 года N 443 "О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации г. Лабытнанги" от 26 января 2015 года N 48" срок отселения жильцов вышеназванного жилого дома изменен до 2023 года, до 31 декабря 2022 года и до 31 августа 2025 года соответственно.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

В рассматриваемом случае, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем, установленный Администрацией г. Лабытнанги срок отселения из указанного дома граждан до 31 августа 2025 года не отвечает требованиям разумности.

Из материалов дела усматривается, что дом представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем.

Так, согласно заключения ГУП ЯНАО "Ямалтехэнерго контроль", фундамент, несущая обвязка, наружные стены, цокольное перекрытие, в жилом доме <адрес> характеризуются снижинием несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей (л.д.44-55).

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводами суда о возложении обязанности на Администрацию г. Лабытнанги установить срок расселения многоквартирного дома <адрес> в период 2021 года.

Доводы жалобы о том, что определение даты переселения относится к исключительной компетенции органа власти, не могут быть приняты во внимание.

Согласно пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В то же время, согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Одновременно установлено, что из акта заместителя прокурора г. Лабытнанги Морковкина Д.Е. с привлечением главного специалиста-инспектора Салехардского отдела Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, в присутствии директора ООО "Комфортный дом" от 16 февраля 2021 года, следует, что по результатам осмотра выявлены нарушения требований жилищного законодательства в части содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома ("Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170; Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"). В ходе осмотра жилого дома <адрес>, установлено, что возможно ежегодное подтопление талыми и иными водами. Водоотводящие устройства отсутствуют. Искривление горизонтальных конструкций, неравномерная осадка здания. Деформация конструкций (дверные, оконные проемы, полы, потолок). Основание не просматривается. Наблюдается разрушение нижних венцов. Подтопление основания сточными водами вследствие утечек из системы канализации. Повреждение досок обшивки цоколя.

Согласно п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Под муниципальным жилищным контролем в соответствии с ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства в отношении жилищного фонда, находящегося в частной собственности.

При этом согласно п. 6 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в числе прочих, к вопросам местного значения городского округа относятся - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Закона N 68-ФЗ, в частности к ним относятся: самостоятельная организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п. п. "г", "е").

Следовательно, при выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их безопасности, органами местного самоуправления должно приниматься меры направленные на предупреждения причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Из изложенного следует, что, фактическое состояние данного дома, при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствует о возможности ухудшения состояния его несущих конструкций.

Доводы жалоб о виновном бездействии управляющей компании, судебная коллегия отклоняет в связи с недоказанностью виновного бездействия Общества.

Доводы жалоб о том, что доказательств ухудшения состояния дома не представлено, не могут быть приняты во внимание, не соответствуют материалам дела.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается опасность жилых помещений, в которых проживают жильцы дома, для их жизни и здоровья по причине их аварийного состояния, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в части возложенияобязанности на Администрацию г.Лабытнанги произвести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций фундамента (деревянных стульев), несущей обвязке (деревянных балок), наружных стен, цокольного перекрытия многоквартирного дома.

Не является основанием для отмены решения суда и довод в жалобе о том, что жильцы имеют право на переселение в маневренный фонд, поскольку жилой дом признан аварийным еще в 2014 году и доказательств, подтверждающих, что в течение почти семи лет Администрацией принимались какие-либо меры для расселения граждан, проживающих в аварийном жилом доме и когда они будут переселены из такого дома, суду первой инстанции ответчиком не представлено.

Доводы апелляционных жалоб повторяют предоставленные суду первой инстанции возражения относительно заявленных исковых требований, были предметом исследования и оценки суда и не опровергают выводов, изложенных им в решении.

Нарушений норм процессуального права, в том числе, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Само по себе несогласие авторов жалоб с данной судом оценкой обстоятельствам дела не является основанием полагать решение суда неправильным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой Кассационный Суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его принятия.

Апелляционное определение изготовлено 31 августа 2021 года.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка