Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-1855/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кожиной Е.А.

судей Куклиной И.В., Процкой Т.В.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 17 июня 2021 года гражданское дело по иску ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России к Плотникову С. Я., Плотниковой Л. Н. о прекращении права пользования жилым помещением, выселении и по встречному иску Плотникова С. Я., Плотниковой Л. Н. к ФГАУ "Росжилкомплекс", администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе истцов по встречному иску Плотникова С.Я., Плотниковой Л.Н.

на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 8 февраля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Плотникова С. Я., Плотниковой Л. Н. к 4 отделу Федерального государственного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения", администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" о понуждении к предоставлению жилого помещения отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России ссылалось на то, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в законсервированном военном городке N, относится к собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, передано в оперативное управление ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России и является служебным. Ответчики вселились в жилое помещение без заключения договора найма служебного жилого помещения с уполномоченными органами, в трудовых или служебных отношениях с организациями и учреждениями Министерства обороны РФ не состоят, поэтому подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Истец просил прекратить право пользования Плотникова С.Я., Плотниковой Л.Н. служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселить ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения (т. 1, л.д. 4-8).

В обоснование встречного иска Плотников С.Я., Плотникова Л.Н. указывали на то, что Плотников С.Я. является нанимателем спорного жилого помещения, находящегося в законсервированном военном городке N. Истцу вместе с супругой и детьми по прибытию для прохождения военной службы в 1998 году по жилищному договору было предоставлено жилое помещение, 20 июля 2000 года заключен типовой договор социального найма жилого помещения, в дальнейшем их переселили в спорное жилье с оформлением договора краткосрочного найма жилого помещения от 30 сентября 2011 года на Плотникову Л.Н. Плотников С.Я. является военным пенсионером, выслуга лет в календарном исчислении 22 года 4 месяца, в льготном исчислении - 25 лет. Плотникова Л.Н. проработала в войсковой части с 1 июня 1999 года по 2 мая 2012 года в должности <данные изъяты>, уволена по ликвидации штатов. В собственности жилье истцы не имеют, несут бремя содержания указанного жилого помещения, имеется типовой договор социального найма жилого помещения. В настоящее время котельную отсоединили и полностью разобрали, вывозят котлы, консервируют городок, систему отопления отсоединили. В период прохождения службы Плотников С.Я. подавал рапорт начальнику войсковой части о выделении ему сертификата для покупки квартиры, подавал рапорт в КЭЧ с. Бада о выделении благоустроенной квартиры, неоднократно обращался в ФГКУ "Востокрегионжилье", документы на получение квартиры находятся в 4 отделе. ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России мер по переселению истца и членов его семьи из законсервированного жилья не принимало. 21 августа 2019 года истцу предложили переселиться в другое жилое помещение, однако оно занято по договору найма служебного жилого помещения. При уточнении иска указали, что по причине невозможности проживать в военном городке вынуждены снимать жилье в г. Петровск-Забайкальском. С учетом уточнений просили обязать 4 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" предоставить Плотникову С.Я., Плотниковой Л.Н. другое благоустроенное жилое помещение в собственность на постоянное место жительства, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 42 кв.м и находящемуся в г. Чите или другом городе РФ (т. 1, л.д. 123-124, 246, 247, т. 2, л.д. 47, 51, 147, 161-162).

Протокольным определением суда от 11 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчика по встречному иску привлечено ФГКУ "Востокрегионжилье" (т. 2, л.д. 85-88).

Протокольным определением суда от 6 февраля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика по встречному иску привлечена администрация городского округа "Петровск-Забайкальский", произведена замена ответчика по встречному иску ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России на ФГКУ "Востокрегионжилье" (т. 2, л.д. 85-88).

Определением суда от 4 августа 2020 года исковое заявление ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России оставлено без рассмотрения по существу, производство по делу в части встречных требований к ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России прекращено в связи с отказом истца от требований к данному ответчику (т. 2, л.д. 147, 148-150).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 3, л.д. 55-57).

В апелляционной жалобе истцы по встречному иску Плотников С.Я., Плотникова Л.Н. выражают несогласие с решением суда, считают его незаконным и необоснованным, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Плотников С.Я. является военным пенсионером, выслуга лет в календарном исчислении 22 года 4 месяца, в льготном исчислении - 25 лет. Плотникова Л.Н. проработала в войсковой части с 12 сентября 1999 года по 2 мая 2012 года в должности <данные изъяты>, уволена по ликвидации штатов. В собственности жилье истцы не имеют, в настоящее время военный городок законсервирован и жить в квартире невозможно, истцы снимают жилье, денежных средств на приобретение жилья не имеют. ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России мер по переселению истца и членов его семьи из законсервированного жилья не принимало. По прекращении контракта Плотников С.Я. неоднократно обращался к командиру войсковой части для предоставления жилого помещения, в 2011 году в порядке перераспределения предоставлена квартира в военном городке, ранее также истцы проживали в военном городке. Ссылаясь на статью 40 Конституции РФ, статью 2 ЖК РФ, Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Указ Президента РФ от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" приводят довод о том, что Плотников С.Я. имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Администрация городского округа "Город Петровск-Забайкальский" отказала в предоставлении истцам в собственность жилого помещения, так как к категории малоимущих они не относятся. Ссылаются на статью 89 ЖК РФ. Просят решение городского суда отменить (т. 3, л.д. 67-68).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 8 июня 2021 года произведена замена федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на правопреемника федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс") (т.3, л.д. 147-149).

В суд апелляционной инстанции представитель истца по первоначальному иску ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, ответчики по первоначальному иску и истцы по встречному иску Плотниковы С.Я, Л.Н. (т. 3, л.д. 169-170), представитель ответчика по встречному иску администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика по встречному иску ФГАУ "Росжилкомплекс" Денисюк Л.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения Плотникова С.Я. с военной службы) военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права на получение жилья уволенными военнослужащими урегулирован Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054.

Согласно пункту 4 Правил вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов.

Общественную комиссию по жилищным вопросам возглавляет заместитель главы муниципального образования. В состав указанной комиссии включаются в обязательном порядке представители территориальных военных комиссариатов.

В соответствии с пунктом 12 названных Правил ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

В силу пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции на момент консервации военного городка N 3) обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу пункта 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Пунктом 1 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (пункт 2).

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (часть 3 статьи 104 ЖК РФ).

В соответствии с постановлением Главы г.Петровск-Забайкальский от 22 декабря 2003 года N признан служебным фонд Петровск-Забайкальского гарнизона в/ч N, в том числе инв.N кв. с N по N (т.1, л.д.16).

Из передаточного акта от 01 апреля 2011 года, утвержденного Министром обороны России, права и обязанности на имущество, в том числе на жилой дом инв.N военный городок N, перешли к ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от ФГУ "Бадинская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России (т.1, л.д.17-19, т.3, л.д. 209).

Из ответа ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от 11 июня 2021 года N на запрос суда апелляционной инстанции следует, что объекты недвижимого имущества, расположенные на территории военного городка N <адрес>, военный городок N приняты на учет учреждения от реорганизованного федерального государственного учреждения "Бадинская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 октября 2010 года N и передаточным актом от 01 апреля 2011 года. В соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 30 октября 2014 года N обособленный отдел (хранения авиационных средств поражения) N авиационной базы материально-технического обеспечения дальней авиации (войсковая часть N, дислокация <адрес>, военный городок N) ликвидирован с 01 декабря 2014 года. Ликвидация войсковых частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, выписки из которых доводятся до соответствующих органов военного управления военных округов и хранятся в организационно-мобилизационных управлениях штабов военных округов, так как имеют особый гриф.

В соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года N в отношении 66 объектов военного городка N организованы мероприятия по списанию и демонтажу, оставшиеся объекты военного городка N, в том числе и жилые дома с инв.N, N, N на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 07 мая 2015 года N 245 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации при подготовке и принятии решений в отношении объектов недвижимого военного имущества, необходимость использования которых в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации отсутствует" включены в перечень объектов спланированных к списанию и демонтажу, так как ранее главой городского округа "Город Петровск-Забайкальский" выражен отказ в приеме жилого фонда в муниципальную собственность в связи с удаленностью объектов от г.Петровск-Забайкальский.

Вопрос переселения граждан из военного городка, изложенный в запросе не входит в компетенцию учреждения.

Предоставление (изъятие) служебных жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации производится в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 485 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала". Учреждением ответственным за реализацию данного приказа Министра обороны Российской Федерации на территории г.Петровск-Забайкальский является филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" (т.3, л.д. 198).

В перечне объектов недвижимого имущества, необходимость использования которых в интересах Восточного военного округа отсутствует, жилой дом инв.N <адрес> указан (т.3, л.д. 202-203, 205-206).

Согласно паспорту <данные изъяты> N Плотников С.Я. зарегистрирован с 25 июля 2000 года по адресу: <адрес> (т.1, л.д.14, 60, 125).

В соответствии с паспортом <данные изъяты> N Плотникова Л.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес> с 14 сентября 1999 года (т.1, л.д.15, 71, 135).

Согласно паспортам <данные изъяты> N, <данные изъяты> N по адресу: <адрес> зарегистрированы (ФИО 1) с 28 августа 1998 года, (ФИО 2) с 04 декабря 2003 года (т.1, л.д.161-164).

Плотникова Л.Н. является пенсионером по старости, что подтверждено пенсионным удостоверением N от 13 мая 2009 года (т.1, л.д.72, 138).

Плотниковы С.Я. и Л.Н. состоят в браке со 2 августа 1980 года, что подтверждается свидетельством о заключении брака <данные изъяты> N (т.1, л.д.70, 134).