Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 12 сентября 2017 года №33-1855/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 сентября 2017 года Дело N 33-1855/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Елиной Т.А., Ериной Н.П.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 сентября 2017 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Немтыревой И.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, понуждении включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы, курсы повышения квалификации и назначить страховую пенсию по старости, по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июня 2017 г.
Заслушав доклад судьи Елиной Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Немтырева И.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее - ГУ - УПФ РФ в городском округе Саранск по Республике Мордовия) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, понуждении включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы, курсы повышения квалификации и назначить страховую пенсию по старости.
В обоснование требований указала, что 12 января 2017 г. она обратилась в ГУ - УПФ РФ в городском округе Саранск по Республике Мордовия с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием специального трудового стажа, предусмотренного пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика <№> от 12 апреля 2017 г. в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы 30 лет (по мнению ответчика, стаж на дату обращения, то есть на 12 января 2017 года составил 26 лет 2 месяца 18 дней). С данным решением истец не согласна.
Просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - УПФ РФ в городском округе Саранск по Республике Мордовия <№> от 12 апреля 2017 г. в части не включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения следующих периодов: с 1 августа 1986 г. по 28 июля 1987 г. в должности врача - интерна по терапии в Городской поликлинике № 2; с 14 ноября 2002 г. по 28 октября 2004 г. в должности врача терапевта «Больницы с поликлиникой при МВД РМ»; период с 29 октября 2004 г. по 31 января 2006 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 13 сентября 2005 г. по 22 сентября 2005 г.; с 23 сентября 2005 г. по 18 октября 2005 г.) в должности врача терапевта ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД РМ»; обязать ответчика включить в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения указанные периоды работы и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента возникновения права с 12 января 2017 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июня 2017 г. исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным и отменено решение начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия <№> от 12 апреля 2017 г. об отказе в досрочном назначении Немтыревой И.Н. пенсии по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400 «О страховых пенсиях».
На ГУ - УПФ РФ в городском округе Саранск по Республике Мордовия возложены обязанности включить Немтыревой И.Н. в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы с 1 августа 1986 г. по 28 июля 1987 г. в должности врача - интерна в Городской поликлинике №2; период с 14 ноября 2002 г. по 28 октября 2004 г. в должности врача терапевта «Больницы с поликлиникой при МВД РМ»; период с 29 октября 2004 г. по 31 января 2006 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 13 сентября 2005 г. по 22 сентября 2005 г., с 23 сентября 2005 г. по 18 октября 2005 г.) в должности врача терапевта ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД РМ». Назначить Немтыревой И.Н. страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» с 12 января 2017 г.
С ГУ - УПФ РФ в городском округе Саранск по Республике Мордовия в пользу Немтыревой И.Н. взыскано 300 руб. в качестве уплаченной государственной пошлины.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФ РФ в городском округе Саранск по Республике Мордовия Ледяйкин В.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что оспариваемые истцом периоды работы, в том числе курсы повышения квалификации, неправомерно включены судом в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 163).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Немтырева И.Н. просит решение оставить без изменения (л.д. 176-182).
В судебном заседании истец Немтырева И.Н. относительно доводов апелляционной жалобы ответчика возражала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в городском округе Саранск по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения жалобы извещен своевременно.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения истицы, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Материалами дела установлено, что 12 января 2017 г. Немтырева И.Н. обратилась в ГУ - УПФ РФ в городском округе Саранск по Республике Мордовия с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.
Решением начальника ГУ - УПФ РФ в городском округе Саранск по Республике Мордовия <№> от 12 апреля 2017 г. истцу в назначении пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» отказано из-за отсутствия необходимого стажа (л.д. 7).
В специальный стаж истцу (помимо прочих, которые истец не оспаривает) не засчитаны периоды работы:
-с 1 августа 1986 г. по 28 июля 1987 г. в должности врача - интерна в Городской поликлинике № 1, поскольку первичными документами не подтверждается работа в качестве врача - интерна, а также согласно приказу о зачислении в интернатуру не подтверждается осуществление лечебной деятельности самостоятельно;
-с 14 ноября 2002 г. по 28 октября 2004 г. в должности врача-терапевта «Больницы с поликлиникой медотдела МВД РМ», с 29 октября 2004 г. по 31 января 2006 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 13 сентября 2005 г. по 22 сентября 2005 г., с 23 сентября 2005 г. по 18 октября 2005 г.) в должности врача-терапевта ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД РМ», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что заявленные исковые требования Немтыревой И.Н. подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя требования о включении в специальный стаж периода работы в должности врача-интерна с 1 августа 1986 г. по 28 июля 1987 г. в Городской поликлинике № 2, суд исходил из того, что в соответствии с действовавшим на тот момент правовым регулированием, работа врача-интерна дает право на досрочное назначение пенсии по старости.
Судом было учтено, что в соответствии с Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44 для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).
Согласно Приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. N 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим интернатуру» при определении размера заработной платы врачу-интерну учитывается специальность, должность, стаж работы, наличие профессиональной вредности, опасности и других условий труда, учитываемых при определении размера заработной платы (коэффициенты, надбавки и др.).
В связи с чем, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.
Выполнение истцом в спорный период функциональных обязанностей по должности врача-терапевта подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: удостоверением № 124 от 1 июля 1987 г. (л.д. 47 оборот), карточкой-справкой на имя Немтыревой И.Н. (л.д. 84, 85), архивной справкой по городской поликлинике № 2 о начислении заработной платы (л.д. 57), справкой № 191 от 28 февраля 2017 г. ГБУЗ Республики Мордовия «РГЦ» уточняющей характер работы (л.д. 15-16), архивной справкой объединенного архива ГБУЗ Республики Мордовия «МРКБ» (л.д. 57 оборот), трудовой книжкой истца (л.д. 8-12).
Кроме того, суд первой инстанции, обязывая ответчика включить в специальный стаж истца периоды ее работы с 14 ноября 2002 г. по 28 октября 2004 г. в должности врача терапевта «Больницы с поликлиникой при МВД РМ», период с 29 октября 2004 г. по 31 января 2006 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 13 сентября 2005 г. по 22 сентября 2005 г., с 23 сентября 2005 г. по 18 октября 2005 г.) в должности врача терапевта ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД РМ» обоснованно пришел к выводу о том, что в спорные периоды она осуществляла деятельность, связанную непосредственно с охраной здоровья населения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.
Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).
Из трудовой книжки Немтыревой И.Н. следует, что на основании приказа <№> от 23 июня 2000 г. она была принята в порядке служебного перевода на должность врача-терапевта участкового в «Больницу с поликлиникой при МВД РМ» (л.д. 8-12).
Учреждение, в котором работала истец, в период с 2000 года по день увольнения неоднократно меняло свое наименование (л.д. 99-144), а в настоящее время является подразделением медицинского отдела МВД Республики Мордовия (ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Мордовия») и его деятельность направлена на осуществление комплекса мер по медицинскому обеспечению сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров МВД, членов их семей и т.д.
Таким образом, на протяжении всех указанных периодов учреждение, в котором работала истец, неоднократно меняло свое наименование, однако рода своей деятельности не меняло, основные задачи учреждения оставались неизменными были направлены на осуществление мер по организации охраны здоровья личного состава органов внутренних дел, на оказание квалифицированной медицинской помощи сотрудникам милиции.
Должностные обязанности врача-терапевта Немтыревой И.Н., как и наименование ее должности, в указанные периоды не изменялись.
Проанализировав нормативные акты, регулирующие отношения по пенсионному обеспечению работников здравоохранения в настоящее время, а также действовавшие в период осуществления истцом медицинской деятельности, суд пришел к правильному выводу о том, что периоды работы истицы с 14 ноября 2002 г. по 28 октября 2004 г. в должности врача терапевта «Больницы с поликлиникой при МВД РМ» в период с 29 октября 2004 г. по 31 января 2006 г. в должности врача терапевта ФГУЗ «Госпиталь с поликлиникой при МВД Республики Мордовия», подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения.
Доводы жалобы ответчика о несогласии с зачетом в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации отклоняются как основанные на неверном толковании закона.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, олимпиадах, экскурсиях приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на них, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи, с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июня 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.В. Демидчик
Судьи
Т.А. Елина
Н.П. Ерина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка